摘 要：精準(zhǔn)績效考評是精準(zhǔn)扶貧工作的重要組成部分，扶貧、脫貧工作要落到實處，必須建立完善的扶貧績效評價體系。本研究立足當(dāng)?shù)?，聚焦精?zhǔn)扶貧績效考評問題，在分析精準(zhǔn)扶貧動態(tài)考評機(jī)制建立原則的基礎(chǔ)上建立了精準(zhǔn)識別考評體系、精準(zhǔn)幫扶考評體系以及精準(zhǔn)管理考評體系。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；動態(tài)考評體系；西藏自治區(qū)

一、精準(zhǔn)扶貧動態(tài)考評機(jī)制建立原則

建立精準(zhǔn)扶貧動態(tài)考評機(jī)制需要遵循真實性原則、全面性原則以及動態(tài)性原則。其中，真實性原則是指精準(zhǔn)扶貧動態(tài)考評機(jī)制的建立必須基于考核現(xiàn)狀調(diào)查，在明確目前考核體系存在問題和缺陷的基礎(chǔ)上建立精準(zhǔn)扶貧績效考評機(jī)制。全面性原則是指精準(zhǔn)扶貧動態(tài)考評機(jī)制應(yīng)該覆蓋精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶以及精準(zhǔn)管理的全過程，與此同時，還應(yīng)建立精準(zhǔn)扶貧考評結(jié)果反饋機(jī)制，幫助扶貧工作更好開展。動態(tài)性原則是指精準(zhǔn)扶貧考評機(jī)制并非一成不變，在實際操作過程中，可以根據(jù)實際考評過程中出現(xiàn)的問題，如指標(biāo)不易收集、真實性有待考察等進(jìn)行考核指標(biāo)調(diào)整。

二、精準(zhǔn)識別考評體系

（一）精準(zhǔn)識別原有考評指標(biāo)

精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧工作開展的第一步，以往主要借助“建檔立卡貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)線”判斷農(nóng)牧民是否滿足建檔立卡貧困戶的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。隨著精準(zhǔn)識別工作精度的上升，精準(zhǔn)識別錯評率、漏評率以及錯退率開始成為精準(zhǔn)識別考核工作的重點。

（二）精準(zhǔn)識別動態(tài)考評體系

以錯評率、漏評率、錯退率等指標(biāo)為主的精準(zhǔn)識別標(biāo)準(zhǔn)可以較為全面的考核精準(zhǔn)識別工作的實施效果，但由于指標(biāo)之間關(guān)聯(lián)性低，不成體系，本部分將構(gòu)建精準(zhǔn)識別動態(tài)考評體系。

精準(zhǔn)識別動態(tài)考評體系由基本考核標(biāo)準(zhǔn)、抽樣考核標(biāo)準(zhǔn)、綜合考核標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成：（1）基本考核標(biāo)準(zhǔn)主要判斷建檔立卡貧困戶的識別標(biāo)準(zhǔn)是否嚴(yán)格執(zhí)行，即建檔立卡貧困戶的收入標(biāo)準(zhǔn)是否低于國家建檔立卡貧困戶收入標(biāo)準(zhǔn)線；（2）抽樣考核標(biāo)準(zhǔn)包括錯評率、漏評率和錯退率，其中，錯評率主要分析由于工作人員主觀故意和客觀疏忽所造成的非貧困人員進(jìn)入扶貧機(jī)制的比例。漏評率側(cè)重分析由于工作人員主觀故意或者工作疏忽所導(dǎo)致貧困人口未能進(jìn)入扶貧機(jī)制的比例。錯退率則主要分析由于工作人員工作疏忽所導(dǎo)致的貧困人口被錯誤退出精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的比例；（3）綜合考核標(biāo)準(zhǔn)主要分析精準(zhǔn)識別過程的透明性、滿意度和公正性問題，其中，透明性主要考察精準(zhǔn)識別程序是否公開，農(nóng)牧民知情權(quán)是否得到保護(hù)。滿意度主要分析建檔立卡貧困戶與非貧困戶對精準(zhǔn)識別執(zhí)行過程的滿意度狀況。公正性則側(cè)重考察精準(zhǔn)識別流程及操作程序是否公平、公正。為了適應(yīng)精準(zhǔn)識別考核工作的變化，精準(zhǔn)識別基本考核標(biāo)準(zhǔn)、抽樣考核標(biāo)準(zhǔn)以及綜合考核標(biāo)準(zhǔn)都會增加了不確定考核指標(biāo)n。

三、精準(zhǔn)幫扶考評體系

（一）精準(zhǔn)幫扶原有考評指標(biāo)

精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧工作的核心所在，精準(zhǔn)扶貧工作是否順利完成，小康社會是否全面建成與精準(zhǔn)幫扶工作的開展密切相關(guān)。隨著精準(zhǔn)扶貧工作日益深化，精準(zhǔn)幫扶工作原有考評指標(biāo)逐漸完善，主要表現(xiàn)為“一條線”、“三不愁”、“三保障”、“四個好”四個方面。

（二）精準(zhǔn)幫扶動態(tài)考評體系

為了適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧工作的發(fā)展步伐，本部分將在原有考評指標(biāo)的基礎(chǔ)上搭建動態(tài)考評體系，通過創(chuàng)造性的引入“因戶施策”、工作滿意度、政策實施公平性、透明性以及農(nóng)牧民可持續(xù)生計，全面考評精準(zhǔn)幫扶工作的實施效果。

精準(zhǔn)幫扶動態(tài)考評體系同樣由基本考核標(biāo)準(zhǔn)、抽樣考核標(biāo)準(zhǔn)以及綜合考核標(biāo)準(zhǔn)三部分構(gòu)成：（1）基本考核標(biāo)準(zhǔn)，基本考核工作主要通過分析因戶施策政策是否制定，制定政策是否執(zhí)行來判斷；（2）抽樣考核標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)幫扶抽樣考核標(biāo)準(zhǔn)延用精準(zhǔn)幫扶原有標(biāo)準(zhǔn)，即“一條線”、“三不愁”、“三保障”、“四個好”；（3）綜合考評標(biāo)準(zhǔn)主要分析精準(zhǔn)幫扶過程中的滿意度、公平性、透明性和可持續(xù)生計問題。其中，滿意度主要分析建檔立卡貧困戶對政府精準(zhǔn)幫扶工作的滿意度狀況。公正性則側(cè)重考察精準(zhǔn)幫扶政策的執(zhí)行是否公平、公正。透明性主要分析貧困戶是否了解扶貧政策、扶貧資金及其他相關(guān)扶貧項目，農(nóng)牧民的知情權(quán)是否得到保護(hù)?？沙掷m(xù)生計主要分析建檔立卡貧困戶收入是否具有可持續(xù)性，是否具備自立能力等。為了適應(yīng)精準(zhǔn)幫扶考核工作的變化，精準(zhǔn)幫扶基本考核標(biāo)準(zhǔn)、抽樣考核標(biāo)準(zhǔn)以及綜合考核標(biāo)準(zhǔn)都會增加了不確定考核指標(biāo)n

四、精準(zhǔn)管理考評體系

（一）精準(zhǔn)管理原有考評指標(biāo)

拉薩市精準(zhǔn)管理工作的考核主要停留在精準(zhǔn)管理信息平臺是否建設(shè)，貧困戶進(jìn)入、退出機(jī)制是否完善兩個方面。對于精準(zhǔn)管理信息平臺是否運行、數(shù)據(jù)信息是否準(zhǔn)確等內(nèi)容均未進(jìn)行考量。

（二）精準(zhǔn)管理動態(tài)考評體系

隨著精準(zhǔn)扶貧工作的逐步深化，不少地區(qū)已經(jīng)完成了精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)幫扶工作，精準(zhǔn)管理信息平臺的建設(shè)和運營工作逐漸提上日程。原有考核指標(biāo)雖然涉及到精準(zhǔn)管理信息平臺是否建設(shè)以及貧困戶進(jìn)入、退出機(jī)制是否完善等內(nèi)容，但在實際操作中缺乏定量考核依據(jù)，考評效果不佳。鑒于此，本部分將構(gòu)建精準(zhǔn)管理動態(tài)考評體系，通過定量分析和定性分析相結(jié)合的方法綜合考評拉薩市各區(qū)縣精準(zhǔn)管理工作的開展?fàn)顩r。

精準(zhǔn)管理動態(tài)考評體系可以分為建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)、運行考核標(biāo)準(zhǔn)以及綜合考核標(biāo)準(zhǔn)三個方面：（1）建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，主要通過實地走訪調(diào)查，判斷行政村、鄉(xiāng)是否擁有精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺；（2）運行考核標(biāo)準(zhǔn)，在原有進(jìn)退機(jī)制是否完善的基礎(chǔ)上，增加平臺是否運行、信息是否準(zhǔn)確指標(biāo)；（3）綜合考核標(biāo)準(zhǔn)，主要分析精準(zhǔn)管理過程中的參與度、滿意度和公開度問題，其中，參與度主要考察農(nóng)牧民在精準(zhǔn)管理工作中的參與狀況。滿意度主要考察建檔立卡貧困戶對精準(zhǔn)管理工作開展的滿意度狀況。公開度則側(cè)重分析精準(zhǔn)管理信息的公開性和透明性。為了適應(yīng)精準(zhǔn)管理考核工作的變化，精準(zhǔn)管理基本考核標(biāo)準(zhǔn)、抽樣考核標(biāo)準(zhǔn)以及綜合考核標(biāo)準(zhǔn)都將增加了不確定考核指標(biāo)n。

作者簡介：

王亞男（1990-），女，河北滄州人，西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師

*基金項目：西藏自治區(qū)哲學(xué)社會科學(xué)專項資金項目《西藏自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧動態(tài)考評機(jī)制研究》（17CGL004）；西藏大學(xué)青年科研培育基金項目《西藏自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧動態(tài)考評機(jī)制研究》（ZDPJSK1701）