陳子薇

摘要：進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾突出，綠色產(chǎn)業(yè)承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的使命。文章通過對(duì)成寧市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，指出其存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、專業(yè)型人才匱乏、政府職能缺失等問題，并提出相應(yīng)的解決措施，希望能給成寧市綠色產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：綠色產(chǎn)業(yè);湖北成寧;路徑研究

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）015-0491-02

2017年習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約自然和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”，同年咸寧市提出了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，將綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到了戰(zhàn)略地位。

本文系統(tǒng)地研究咸寧市綠色產(chǎn)業(yè)，有助于拓展綠色產(chǎn)業(yè)研究領(lǐng)域，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展路徑，為咸寧市制定綠色產(chǎn)業(yè)政策提供科學(xué)理論依據(jù)，使政府有針對(duì)性地扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建更為合理的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

一、城市綠色產(chǎn)業(yè)研究現(xiàn)狀

華北地區(qū)，李麗芳（2015）認(rèn)為，中央應(yīng)協(xié)調(diào)京津冀各地，形成合力，依據(jù)各地區(qū)差異分別定位，首要發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，其次大力發(fā)展休閑旅游業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

華東地區(qū)，席廣亮（2018）借助綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展適宜性指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)江蘇省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展適宜性進(jìn)行了詳盡分析。

華南地區(qū)，張弘弛（2018）認(rèn)為廣西桂林要不斷完善生態(tài)環(huán)境，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建立綠色交通網(wǎng)絡(luò)，打造國(guó)際旅游圣地。

華中地區(qū)，劉濤（2018）對(duì)河南省商丘市現(xiàn)有六大綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)性分析，認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。晏威（2018）闡述了咸寧市幕阜山區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展現(xiàn)狀并有針對(duì)性地提出了相應(yīng)發(fā)展對(duì)策。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的研究大多是以較大區(qū)域?yàn)閷?duì)象的，缺乏對(duì)較小范圍地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)的研究。對(duì)咸寧綠色產(chǎn)業(yè)的研究集中于幕阜山區(qū)，以咸寧整體綠色產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象的幾乎沒有，理論研究的欠缺導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策缺乏針對(duì)性和有效性，咸寧市綠色產(chǎn)業(yè)難以迅速成長(zhǎng)壯大。

二、成寧市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2017年咸寧市擁有兩所普通高等院校，15所中等職業(yè)院校，每年共計(jì)畢業(yè)人數(shù)20060人，專任教師2488人，申報(bào)登記省、部級(jí)以上科技成果59項(xiàng)，農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員828人，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)3284人，金融業(yè)5884人，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)3414人，教育財(cái)政投入36.64億元，科學(xué)技術(shù)投入3.82億元，節(jié)能環(huán)保投入4.21億元。由于人才培養(yǎng)不足且大量流失，咸寧綠色產(chǎn)業(yè)缺乏強(qiáng)有力的人才儲(chǔ)備，專業(yè)人員匱乏，創(chuàng)新科技和技術(shù)操作水平難以提升，資金和科技投入不足，技術(shù)發(fā)展與社會(huì)需求不匹配，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)未能得到充分發(fā)展，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展效益仍舊較為落后。

2017年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值324.01億元，從業(yè)人員24.39萬(wàn)人，農(nóng)民專業(yè)合作社5223家，家庭農(nóng)場(chǎng)483家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)244家，全市規(guī)上農(nóng)副食品加工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)21.0%，建成特色農(nóng)產(chǎn)品基地770萬(wàn)畝?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步上升，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)效應(yīng)初顯。

2017年全市高新技術(shù)企業(yè)161個(gè)，其中規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)171家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值507.12億元，增加124.21億元，招商引資總額5704139萬(wàn)元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出14.13億元。成寧擁有8個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，招商引資規(guī)模和研發(fā)投入加大，企業(yè)龍頭不斷壯大并帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2017年全年旅游收入292.50億元，接待旅游人數(shù)5730萬(wàn)人次，擁有星級(jí)飯店44家，旅行社42家，A級(jí)以上旅游風(fēng)景區(qū)29個(gè)，旅游業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)。

三、咸寧市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾突出

生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好的縣市經(jīng)濟(jì)總量和人均收入水平較低，導(dǎo)致消費(fèi)水平也較低，進(jìn)而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平難以提高，陷入一個(gè)惡性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相矛盾是咸寧市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的突出問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)無(wú)法兼顧，在根本上違背了綠色發(fā)展的宗旨，不利于咸寧市綠色產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)與壯大。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

咸寧市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為15.6：48.4：36.0，第二產(chǎn)業(yè)仍然是咸寧市的支柱產(chǎn)業(yè)，占據(jù)支配地位，但第二產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)發(fā)展模式下的產(chǎn)業(yè)，大部分耗能相對(duì)較高、污染相對(duì)嚴(yán)重，會(huì)引起一系列環(huán)境問題，阻礙綠色發(fā)展進(jìn)程。且現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)沒有充分發(fā)揮其在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，無(wú)法有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。綠色產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)缺乏合理性，相對(duì)獨(dú)立，三大綠色產(chǎn)業(yè)未能實(shí)現(xiàn)高效融合。

3.專業(yè)型人才匱乏

咸寧市高等和職業(yè)院校數(shù)量較少，畢業(yè)生大量流失，綠色產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員少，科研水平較低，資金和技術(shù)投入不足，專業(yè)人才數(shù)量無(wú)法彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)缺口，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏人才儲(chǔ)備和科技水平支撐，支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)專業(yè)人才的吸引力不足，人才外流，高校與企業(yè)合作力度不夠，人才培養(yǎng)與實(shí)際需求不匹配，人才缺口依然存在，職工平均工資水平不高，人才福利較少，有效激勵(lì)機(jī)制缺乏，人才創(chuàng)新動(dòng)力不足，專業(yè)人才供應(yīng)鏈斷裂。

4.政府職能缺失

政府是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引路人，發(fā)揮著重要作用。為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型，政府必須積極配合市場(chǎng)，甚至發(fā)揮主導(dǎo)作用。咸寧市政府經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能缺失，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策缺乏，人才激勵(lì)機(jī)制不完善，扶持力度不足，六縣市之間發(fā)展水平懸殊，地區(qū)發(fā)展不平衡，個(gè)人收入不均，各縣市無(wú)法有效整合自身優(yōu)勢(shì)資源，政府職能嚴(yán)重缺失。

四、措施

1.統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

成安區(qū)有著良好的資金和技術(shù)支撐，應(yīng)積極對(duì)接武漢，引進(jìn)資金和項(xiàng)目，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，吸引綠色企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用;通城縣應(yīng)擴(kuò)大油茶種植面積，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，打造本土油茶品牌;崇陽(yáng)縣應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)野桂花蜜生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化，嚴(yán)格把控質(zhì)量，將本土品牌做大做強(qiáng);赤壁市有著悠久的茶歷史，應(yīng)積極保護(hù)傳統(tǒng)村落，宣揚(yáng)茶文化，發(fā)展“茶旅游”，打造特色品牌，使產(chǎn)品差異化，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng);嘉魚縣應(yīng)積極倡導(dǎo)規(guī)?；⒕G色化生產(chǎn)，生產(chǎn)有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)水平的提升;通山縣是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)資源豐富，應(yīng)充分利用良好的生態(tài)環(huán)境，積極招商引資，對(duì)相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)行優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大科技投入，加快技術(shù)研發(fā)。各縣市資源實(shí)現(xiàn)合理高效配置，可以順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚化、地區(qū)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化，縮小地區(qū)發(fā)展差異，獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，咸寧市須推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，變革經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。要加大資本投入，加快技術(shù)研發(fā)，通過生產(chǎn)技術(shù)革新改造一部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰高污染、低效益產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)原有產(chǎn)業(yè)綠色化，積極引進(jìn)科技創(chuàng)新型企業(yè)，給予政策支持，著力培育新興產(chǎn)業(yè)。延長(zhǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)深挖，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以旅游業(yè)帶動(dòng)交通業(yè)、物流業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的高度融合。

3.培養(yǎng)專業(yè)人才，加大人才引進(jìn)

一方面通過自主培養(yǎng)和聯(lián)合培養(yǎng)，加大研發(fā)人才儲(chǔ)備，增加對(duì)高等院校的財(cái)政投入，加強(qiáng)與院校間的溝通交流，針對(duì)產(chǎn)業(yè)急需研發(fā)人才重點(diǎn)扶持相關(guān)專業(yè)的建設(shè)發(fā)展。同時(shí)，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)專業(yè)應(yīng)用型人才，加強(qiáng)校企合作，更有針對(duì)性地彌補(bǔ)人才缺口。出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)監(jiān)管，確保人才培養(yǎng)模式的實(shí)施。另一方面積極引進(jìn)人才，在社會(huì)福利方面給予更多優(yōu)惠，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)研發(fā)人才進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，提高工資水平，確保高質(zhì)量的人才儲(chǔ)備，為技術(shù)革新提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

4.加大相關(guān)政策力度，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

成寧市在綠色崛起的過程中不能僅依賴于市場(chǎng)，要堅(jiān)持以政府為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，“有形之手”和“無(wú)形之手”相互配合，共同發(fā)揮作用。政府應(yīng)當(dāng)考慮各地區(qū)間發(fā)展水平和資源的差異，合理配置資源，通過稅收和轉(zhuǎn)移支付縮小地區(qū)發(fā)展差異，實(shí)現(xiàn)地區(qū)協(xié)同綠色發(fā)展，加大財(cái)政投入，嚴(yán)格把控產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)綠色化產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，提高對(duì)污染產(chǎn)業(yè)的征收比例，制定產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，出臺(tái)各種方案，變革人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)立法，保障政策的實(shí)施，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高福利和工資水平，制定一系列人才激勵(lì)機(jī)制，減弱人才虹收效應(yīng)，確保咸寧培養(yǎng)得出人才、留得住人才。