高亞松

摘要：國家政府的財政關乎著國民經(jīng)濟的命脈，然而就目前來看國家財政部門內(nèi)部出現(xiàn)了一系列的弊端，內(nèi)部機制不健全、人員財政意識不完善等問題經(jīng)常出現(xiàn)，對應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部也出現(xiàn)了以上問題而且更為嚴重，除了上述問題還有執(zhí)行不到位、內(nèi)部缺乏管理等問題的出現(xiàn)。因此本文將從以下幾方面來分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控建設問題的原因和對策，編者希望在讀完本文之后能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設貢獻出自身的力量，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控建設。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;財政內(nèi)控;內(nèi)部風險控制

中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）018-0264-01

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是推動鄉(xiāng)村建設發(fā)展的主要經(jīng)濟來源，建設美麗鄉(xiāng)村需要從規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入做起，首先要建立健全財政體系、規(guī)范財政制度，其次要人員分工明確、權(quán)責清晰，最后要將內(nèi)部風險控制體系建立起來，提高財務風險意識和安全防范意識，切實保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能在有效的監(jiān)督下建立和完善起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設和日常建設離不開上級領導的明確指示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要明確自身擔負的職責和義務，把任務分配給合適的職能職員。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控問題的原因分析

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能多，任務重，壓力大

近年來，中央及各級地方政府陸續(xù)出臺多種惠農(nóng)政策，關懷農(nóng)村弱勢群體，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，不斷提高農(nóng)民的生活滿意度。但隨之而來的是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的工作量持續(xù)加重，管理的精細度要求不斷提高，在農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)保、建設美麗新農(nóng)村、農(nóng)村低保等財政專項資金補貼范圍不斷擴大、支出不斷增加的情況下，工作人員需要監(jiān)督的地方大大增加;而且需要資金投入的項目也越來越多，短期內(nèi)造成經(jīng)費不足、缺乏人員、監(jiān)督不力等現(xiàn)象屢見不鮮。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控不完善、不平衡、不到位

國家政府廣泛關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設，也是走進基層、走向群眾，確實為群眾辦實事，隨著優(yōu)惠政策的不斷出臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金也有相應的調(diào)整，將不斷的投入到設施建設中。資金體系擴大造成內(nèi)部管理和控制工作開展得不是非常順利，由于財政工作人員缺乏財政意識在內(nèi)部管理和監(jiān)督體系上根據(jù)自身的財會經(jīng)驗探索式的建立，沒有參照相應的法律法規(guī)和財政機制，造成財政工作落實不到位。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理不規(guī)范、不科學、不透明

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于年齡老化，又因為長時間對財務管理缺乏思考和創(chuàng)新導致內(nèi)部形成管理體系不健全、職工權(quán)責不清等問題長時間得不到解決，而實際上內(nèi)部人員報假賬、白吃白喝等財務問題嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理建設。其中多數(shù)人員屬于違規(guī)違紀現(xiàn)象但沒有干部來處理的話，導致財政資金嚴重浪費，內(nèi)部不透明的財政機制只能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設造成麻煩。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控機制建設的對策思路

1.夯實基礎，在提高內(nèi)控機制的規(guī)范性上求突破

內(nèi)控機制建設當中，廉潔的工作態(tài)度和清晰的財政制度是關鍵，只有根基穩(wěn)固才能保證內(nèi)控機制走向規(guī)范化，第一對待內(nèi)部徇私舞弊、虛報賬目的財務人員進行嚴肅處理并規(guī)范員工內(nèi)部機制，明確不同崗位的不同人員要嚴格操守職業(yè)道德、明確分工，建立清晰的財政內(nèi)部體系。第二要將內(nèi)控機制作為財政工作人員工作的準繩，無論在會議上還是在日常辦公場所中都要將內(nèi)部控制條例明確規(guī)范在政府工作框架體系內(nèi)，嚴格規(guī)范流程，提升內(nèi)部建設力來抵抗外界的風險。最后一點是內(nèi)部審計人員要經(jīng)常進行財務工作審計，對財務工作人員近期的財政工作狀況進行審查，上級領導要定期查看檢查結(jié)果，給予工作上的建議并給出下一步的指導工作，定期跟審計工作人員討論關于財政審核方面的相關事宜，起到監(jiān)督的作用。

2.強化監(jiān)管，在提高內(nèi)控機制的可執(zhí)行性上求突破

財政不可缺少的就是監(jiān)管機制，無論在財政管理上還是人員的管理上，都要將內(nèi)控機制執(zhí)行落實到位，采取有效的方法針對化的執(zhí)行。在財政建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部和外部要同時發(fā)揮聯(lián)動機制，內(nèi)外聯(lián)動機制將財政體系形成一張大網(wǎng)，網(wǎng)內(nèi)的一切都能在監(jiān)管的范圍之內(nèi)，其內(nèi)部建立清晰透明健康的財務運行體制，外部人員要對財務工作進行日常的監(jiān)督和監(jiān)察，保證在內(nèi)外部的共同合作努力下能強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施建設貢獻綿薄之力。最重要的是要加強對信息的管控和監(jiān)察，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和縣級財政之間下發(fā)的財政文件要及時傳遞，保證各級政府的財政撥款文件能以最快的速度下放到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設與上級同步、共同發(fā)展。

3.創(chuàng)新方法，在提高內(nèi)控機制實效性上求突破

信息具有實效性的特點，創(chuàng)新方法的突破也是將財政信息加以處理，即實現(xiàn)財務信息化管理、加強對數(shù)據(jù)的處理，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡化建設;鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身在外部存在著一定的弊端，接收信息和知識的速度比較慢，在財政內(nèi)部工作建設上也存在著先天的不足。網(wǎng)絡財政建設將加強對數(shù)據(jù)電子信息化處理，增加了財政的公開化、透明化和長效化，在大數(shù)據(jù)的建立下，將所有的財政數(shù)據(jù)一目了然，堅決杜絕了財政造假行為的發(fā)生，起到長效監(jiān)督的作用。同時加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的培訓力度，貫徹清晰的財政觀念、樹立正確的財務方向，從根本上杜絕財務錯誤觀念的現(xiàn)象存在，另一點建立健全財政制度，財政管理存在著一定的風險性，凡是涉及到資金情況的都存在風險，所以將財政基本制度條例規(guī)范到點、落實到位是一種強有力的監(jiān)督。最后對財政支出動向進行實時跟進，明確每一筆資金的流轉(zhuǎn)情況，加強廉政建設。

三、結(jié)語

綜上所述，完善和推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控建設對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設具有實質(zhì)性的幫助作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設是國家和政府重點關注的對象，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設不到位會對基礎設施建設造成不良的影響。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的中心任務是建立健全清晰透明的財政機制，倡導高效廉潔奉公的無私品質(zhì)，發(fā)揚財政良好的工作作風，保證在鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有的財政體系下創(chuàng)新新機制，推動財政體系不斷的完善化和規(guī)范化，保證財政內(nèi)控體系切實落實到位;另外將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設引入網(wǎng)絡化時代，加強財政信息之間的流通，保證財政信息的實效性和公平性，完善監(jiān)督機制。