□閆兆芳

（沽化區(qū)大高鎮(zhèn)人民政府 山東 濱州 256802）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)政府體系的基礎(chǔ)，是我國(guó)推行農(nóng)村振興策略的主體。一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金體系出現(xiàn)問題，不僅會(huì)影響到政府惠農(nóng)政策的推行，也會(huì)滋生一系列的腐敗問題，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民利益受到嚴(yán)重?fù)p害。因此，必須重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督和管理，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金得以合理的使用，從而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康發(fā)展。

1 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理現(xiàn)狀

1.1 缺乏行之有效的監(jiān)管制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作離不開制度或理論支撐。現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管問題頻發(fā)，究其原因就是缺少完善且行之有效的監(jiān)管制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在項(xiàng)目預(yù)算、資金發(fā)放以及資金具體使用上都很混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下級(jí)之間財(cái)政轉(zhuǎn)移與支付的監(jiān)督力度不強(qiáng)，資金轉(zhuǎn)移和支付環(huán)節(jié)中容易發(fā)生問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理上并不是沒有制定相應(yīng)的制度，只是監(jiān)管不夠強(qiáng)力有效，對(duì)機(jī)關(guān)人員沒能形成明確而強(qiáng)有力的約束，從而造成當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金問題頻出[1]。

1.2 監(jiān)管權(quán)力與監(jiān)管范圍不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金周轉(zhuǎn)通常需要經(jīng)過許多流程，需要很多部門參與。而現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管部門的監(jiān)管權(quán)力和監(jiān)管范圍有限，并不足以監(jiān)管到所有參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金周轉(zhuǎn)流程的部門和人員。再加上許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用時(shí)存在分段管理和操作不透明等情況，導(dǎo)致對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行詳細(xì)跟蹤是一項(xiàng)難以完成的工作。這是現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中遇到的最為困難的問題。

1.3 監(jiān)管信息不同步

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金周轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)和過程復(fù)雜，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息不同步的問題。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金都會(huì)用在下屬鄉(xiāng)村之中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與下屬鄉(xiāng)村信息交流溝通不便，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的具體使用信息不能夠得到及時(shí)的反饋與共享，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)控滯緩。同時(shí)，復(fù)雜的資金使用流程和多部門參與，也阻斷了信息流通，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金得不到有效的監(jiān)管[2]。

2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的有效舉措

2.1 增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門職能

要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管部門權(quán)力、擴(kuò)大其職能。保證監(jiān)管部門在進(jìn)行財(cái)政資金監(jiān)管時(shí)，有足夠權(quán)力去跟蹤調(diào)查資金的流向，以監(jiān)督其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行情況。同時(shí)，要做好鄉(xiāng)村基層財(cái)政建設(shè)，把各部門職能劃分清楚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政資金核算、資金使用監(jiān)督以及農(nóng)村社會(huì)保障資金的管理等；鄉(xiāng)財(cái)縣管中心負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政監(jiān)管部門匯報(bào)財(cái)政預(yù)算、決算、使用過程以及管理村級(jí)的財(cái)務(wù)等。只有明確并加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政監(jiān)管部門職能，才能夠?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行有條不紊的監(jiān)管。

2.2 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度

在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管部門職能后，還需完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度中加入損失問責(zé)制度與跟蹤問效制度。一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的某一個(gè)流程出現(xiàn)了問題，就對(duì)負(fù)責(zé)該流程的部門進(jìn)行問責(zé)，并體現(xiàn)在部門年終考核。跟蹤問效制度就是通過財(cái)政專家對(duì)財(cái)政使用情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，并做出財(cái)政資金調(diào)用評(píng)估報(bào)告，用以判斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效益[3]。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中，要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)政府之間的財(cái)政管理，避免發(fā)生財(cái)政資金流失、貪污、浪費(fèi)等。

2.3 加強(qiáng)部門之間信息交流

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管過程中，必須要讓財(cái)政資金的動(dòng)向信息完全透明化。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金所涉及的各部門之間做到信息完全共享，以便于進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位部門要加強(qiáng)與縣級(jí)財(cái)政單位部門和下屬村的溝通，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣、村之間的財(cái)政資金流通能夠陽光、透明，從而減少財(cái)政資金事故發(fā)生。其次，每一筆財(cái)政資金的數(shù)額、對(duì)象以及使用票據(jù)都需要公開，讓部門之間能夠進(jìn)行互相監(jiān)督。再次，定期進(jìn)行全面、規(guī)范的財(cái)政資金信息交流會(huì)議，核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用情況。

3 結(jié)束語

在當(dāng)前我國(guó)大力建設(shè)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的關(guān)鍵時(shí)期，必須通過完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度、做好財(cái)政信息交流、公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用情況等措施，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作。讓國(guó)家的每一筆資金都能夠用在需要的地方，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的作用，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速、平穩(wěn)發(fā)展。