黃鈺

摘要：隨著高校不斷發(fā)展，資金業(yè)務(wù)量愈來愈多，財(cái)務(wù)部門所面臨的工作任務(wù)也愈加繁重。在資金審核期間，要控制好每個(gè)環(huán)節(jié)。在所有環(huán)節(jié)中，報(bào)賬效率是重中之重，關(guān)乎著財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量。報(bào)賬審批中款項(xiàng)到賬時(shí)間長，教職工們?cè)股d道，“報(bào)賬難”成為目前高校普遍遇到的問題。在“放管服”的新背景下，高校如何真正做到簡政放權(quán)，為教職人員減除煩苛，打破傳統(tǒng)管理辦法對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)賬的束縛，有效提升教職人員的工作積極性，已成為各大高校亟待解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。本文在分析高校報(bào)賬難原因的基礎(chǔ)止，從“放管服”三個(gè)方面提出規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)賬程序的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：放、管、服;高校;財(cái)務(wù);報(bào)賬難

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）016-0189-03

2015年5月12日，在國務(wù)院的電話會(huì)議中，李克強(qiáng)發(fā)表了重要講話內(nèi)容，他提出：“面對(duì)時(shí)代的變化，要想落實(shí)好行政體制改革工作，就要對(duì)政府職能總體要求做出明確規(guī)定，大力宣傳‘放、管、服三管齊下職能轉(zhuǎn)換方向.把相關(guān)權(quán)利下放給對(duì)府部分.以放、管相結(jié)合的形式，持續(xù)推進(jìn)政府職能服務(wù)?！?016年5月9日，李克強(qiáng)又在《政府工作報(bào)告》中對(duì)自己關(guān)于‘放、管、服三管齊下的講話內(nèi)容作了系統(tǒng)分析，進(jìn)一步闡述了內(nèi)容概要。2018年3月5日，李總理提出，要繼續(xù)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，深化“放管服”改革;深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，打造“不打烊”的“數(shù)字政府”;實(shí)現(xiàn)從“多次辦理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙淮无k成”。

在“放、管、服”改革的新背景下，關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)的審批程序和使用問題成為高校財(cái)務(wù)部門面臨的一大難題。

一、目前高校報(bào)賬的現(xiàn)狀

隨著我國高等教育規(guī)模的不斷壯大，為保證我國高等教育質(zhì)量，各級(jí)政府開始擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)方面的投入。同時(shí)，為保證教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)用到實(shí)處，開始實(shí)施各項(xiàng)監(jiān)管措施。經(jīng)費(fèi)管理精細(xì)化對(duì)財(cái)務(wù)核算要求越來越高，因此對(duì)師生的報(bào)銷單據(jù)要求也越來越高，師生們?cè)股d道，“報(bào)賬難”成了目前高校經(jīng)費(fèi)管理的普遍難題。

高校財(cái)務(wù)報(bào)銷一般實(shí)行雙線審批，即事權(quán)和財(cái)權(quán)審批。前者，是先根據(jù)權(quán)限，分配經(jīng)費(fèi)支出審批任務(wù)，要求二級(jí)部門作為經(jīng)費(fèi)支出審批的主要負(fù)責(zé)人，報(bào)銷人員在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)活動(dòng)前將預(yù)算金額及活動(dòng)方案報(bào)給相關(guān)權(quán)限負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行審批，是報(bào)銷人員在報(bào)銷前必須經(jīng)過的一道程序;而后者，是在事權(quán)完備及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)結(jié)束后，報(bào)銷人員將事項(xiàng)相關(guān)票據(jù)及簽批完備的事權(quán)審批表拿到財(cái)務(wù)處進(jìn)行審核，財(cái)務(wù)人員在確認(rèn)相關(guān)票據(jù)及手續(xù)合法合規(guī)后，交由處領(lǐng)導(dǎo)或總會(huì)簽字同意付款，這是財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)的一道程序;事權(quán)審批的結(jié)束即是財(cái)權(quán)審批的開始，兩道程序互不干擾。但由于報(bào)銷人員對(duì)政策解讀不到位，經(jīng)常混淆事權(quán)與財(cái)權(quán)的順序，再加上各部門之間信息溝通不暢，導(dǎo)致報(bào)銷人員來回跑、重復(fù)簽字，財(cái)務(wù)人員重復(fù)審核。一方面，教職工報(bào)賬不順對(duì)財(cái)務(wù)頗有不滿;另一方面，財(cái)務(wù)人員工作量激增卻又得不到教職工理解;雙方矛盾越積越深不僅影響了教育經(jīng)費(fèi)使用的高效，而且嚴(yán)重阻礙了財(cái)政專項(xiàng)的使用進(jìn)度。（見圖1、圖2）

二、高校財(cái)務(wù)報(bào)賬存在的問題分析

（一）財(cái)務(wù)制度修訂不及時(shí)、不健全

在社會(huì)持續(xù)變革背景下，高校財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)管理規(guī)定表現(xiàn)出了相對(duì)滯后的問題，特別是科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，仍然停留在改革的末端。而從財(cái)務(wù)管理制度實(shí)際修訂情況來看，其與新的財(cái)經(jīng)法規(guī)之間呈現(xiàn)出了信息不對(duì)稱情況，難以指導(dǎo)相關(guān)工作的陸續(xù)推進(jìn)，容易導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用情況與財(cái)務(wù)管理制度不相適應(yīng)，引起一系列矛盾問題，阻礙對(duì)財(cái)務(wù)方面的科學(xué)管理。例如，“放管服”的提出和《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》的實(shí)施，但由于學(xué)?？蒲胁块T與財(cái)務(wù)部門未能重視此次改革、及時(shí)出臺(tái)新的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，延緩了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)改革的進(jìn)度。

（二）教職工對(duì)財(cái)務(wù)制度不了解

1.專心教研，無心其他

與其他行業(yè)相比較，高校教職人員除了完成本職教學(xué)任務(wù)、學(xué)生培養(yǎng)任務(wù)外，還承擔(dān)著繁重的科學(xué)研究任務(wù)。由于大多數(shù)教職人員的精力有限，無暇顧及財(cái)務(wù)制度中的具體規(guī)定，細(xì)致了解財(cái)務(wù)制度中各項(xiàng)要求。因而，在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)，可能會(huì)衍生出一些矛盾問題，呈現(xiàn)出不好的財(cái)務(wù)管理局面。

2.人員變更頻繁，交接工作沒做好

一些院系、部門中負(fù)責(zé)報(bào)賬的人員經(jīng)常更換，在交接時(shí)沒有將報(bào)銷流程交待清楚，導(dǎo)致新接手的工作人員沒有得到系統(tǒng)、規(guī)范的講解、培訓(xùn)，不熟悉甚至不知道財(cái)務(wù)相關(guān)制度規(guī)定及報(bào)賬審批流程;經(jīng)常出現(xiàn)原始發(fā)票取得不合規(guī)、對(duì)原始憑證不知如何整理、歸類、粘貼、填寫不正確等一系列問題。有些報(bào)銷人員會(huì)不停地電話咨詢財(cái)務(wù)人員，或者直接將全部票據(jù)拿到財(cái)務(wù)前臺(tái)現(xiàn)場處理，財(cái)務(wù)人員又需重復(fù)地將財(cái)務(wù)制度重頭到尾一遍一遍地解釋給報(bào)銷人員，無形中增加了報(bào)銷人員的報(bào)銷流程和財(cái)務(wù)人員的審核工作量、降低了出單效率，拖慢了付款進(jìn)度。

3.“放管服”政策宣傳與理解存在矛盾

在“放管服”政策大力推行背景下，主管部門開始嘗試執(zhí)行這一政策，下放財(cái)務(wù)審核權(quán)力，要求項(xiàng)目承接單位作為財(cái)務(wù)審核主要負(fù)責(zé)人。但是，還要采取各種措施對(duì)財(cái)務(wù)審核環(huán)節(jié)實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督和管理;“放管服”政策的實(shí)施對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作方面提出了更高的要求，教職人員可在相對(duì)良好的財(cái)務(wù)審核環(huán)境下完成財(cái)務(wù)報(bào)賬操作，不再因財(cái)務(wù)報(bào)賬而感到困惑，進(jìn)而將更多精力放在教育事業(yè)上。但，在現(xiàn)實(shí)中我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)高校教職人員對(duì)“放管服”政策的理解存在片面性。他們將焦點(diǎn)關(guān)注在“放”和“服”，而忽視了“管”;錯(cuò)誤理解在這一方面政策執(zhí)行期間，經(jīng)費(fèi)使用范圍將隨之被擴(kuò)大，且報(bào)銷環(huán)節(jié)不會(huì)如過去那樣復(fù)雜，可通過填寫相對(duì)簡單的報(bào)銷手續(xù)來完成。同時(shí)，他們錯(cuò)誤認(rèn)為，學(xué)校經(jīng)費(fèi)審核環(huán)節(jié)也會(huì)變得更加寬松。當(dāng)教職人員對(duì)“放管服”政策產(chǎn)生了錯(cuò)誤理解，必定會(huì)開始質(zhì)疑財(cái)務(wù)部門審核工作，覺得不需要撰寫報(bào)銷說明。久而久之，教職人員會(huì)因錯(cuò)誤理解不再尊重財(cái)務(wù)部門工作，甚至?xí)纬蓢?yán)重的抵觸情緒。

（三）內(nèi)部審計(jì)缺失

教職人員觀念陳舊，一直固執(zhí)地認(rèn)為誰的職權(quán)最大誰就說了算，只要領(lǐng)導(dǎo)簽了字的就是合法合規(guī)的。這是一種“官本位”的老舊思想。然而，這種觀念沒有得到及時(shí)的糾正，反而出現(xiàn)越演越烈的趨勢。沒有按規(guī)定履行手續(xù)或者沒有按規(guī)定取得合法票據(jù)的教職人員通常會(huì)申請(qǐng)?zhí)厥绿嘏?，認(rèn)為只要有校領(lǐng)導(dǎo)的簽字，所有的不合法、不合規(guī)就可以得到解決;而校領(lǐng)導(dǎo)們也疏于了解財(cái)務(wù)制度，認(rèn)為教師和科研人員是學(xué)校的第一生產(chǎn)力，不能為難他們，通常也會(huì)簽字認(rèn)可教職人員的特殊行為。這就給財(cái)務(wù)人員造成了一定的壓力，是遵守制度還是按領(lǐng)導(dǎo)意思辦一直是財(cái)務(wù)人員工作的難題，最后產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)又該由誰來負(fù)責(zé)。

在這股風(fēng)氣盛行的同時(shí)，審計(jì)責(zé)任的缺失也是一塊助力。審計(jì)監(jiān)督起不到作用，就會(huì)讓教職工產(chǎn)生特事特批行之有效的錯(cuò)覺。同時(shí)，內(nèi)審部門出具的審計(jì)報(bào)告只內(nèi)部下文要求財(cái)務(wù)進(jìn)行整改，并未在校內(nèi)網(wǎng)公開審計(jì)問題，無法對(duì)教職人員起到警示效果;類似的報(bào)賬問題還會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)，仍未得到徹底解決。變相地加深了財(cái)務(wù)與教職人員之間的矛盾。審計(jì)問題不對(duì)外披露實(shí)際上是對(duì)違紀(jì)行為的一種保護(hù)。

（四）教職工報(bào)銷時(shí)間過于集中

圖3列示了“某高校2015-2017年平均每月憑證數(shù)量”，可以很明顯地看出，報(bào)銷時(shí)間集中在3、6、11、12月，特別是11月和12月尤為嚴(yán)重，12月的憑證數(shù)量甚至是往常的3-4倍之多。分析原因，主要是受年初財(cái)政項(xiàng)目資金下達(dá)慢、年中資金使用進(jìn)度考核、年末國庫關(guān)庫、財(cái)政專項(xiàng)資金指標(biāo)收回等多重因素疊加的影響，導(dǎo)致在上述幾個(gè)月教職人員突擊報(bào)銷，報(bào)銷業(yè)務(wù)量急速增長。再加之，教職人員日常教學(xué)工作任務(wù)繁重，容易錯(cuò)過規(guī)定的報(bào)銷時(shí)點(diǎn)。久而久之，會(huì)習(xí)慣集中報(bào)銷一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)票。當(dāng)教職人員存在集中報(bào)銷情況時(shí)，會(huì)由此衍生出一系列矛盾問題。其一，在集中報(bào)銷情況下，報(bào)銷服務(wù)窗口會(huì)如同街市一般吵鬧、擁堵，進(jìn)而提高了不良情緒形成的可能性。其二，面對(duì)過多的集中報(bào)銷業(yè)務(wù)，前臺(tái)工作人員將隨之進(jìn)入到超負(fù)荷工作狀態(tài)，容易呈現(xiàn)出低效率的服務(wù)問題。

（五）財(cái)務(wù)人員斷層嚴(yán)重

財(cái)務(wù)工作的專業(yè)性，急需有會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員加入;但近幾年新招人員都是以應(yīng)屆畢業(yè)生為主，這就導(dǎo)致了財(cái)務(wù)隊(duì)伍年經(jīng)化。財(cái)務(wù)隊(duì)伍年經(jīng)化的一個(gè)缺點(diǎn)就是業(yè)務(wù)不精，工作中以老帶新是常見的搭檔組合，等新手學(xué)得差不多的時(shí)候再把他們放到前線去鍛煉;但近年隨著學(xué)校不斷發(fā)展及財(cái)務(wù)工作精細(xì)化管理的要求，原有的人員安排已不能正常滿足現(xiàn)有工作量，于是就出現(xiàn)新手業(yè)務(wù)還未熟練掌握，就需要奔赴前線上崗工作，而老會(huì)計(jì)則在后臺(tái)處理其他工作;新會(huì)計(jì)與報(bào)銷人員的磨合期是有些困難的，業(yè)務(wù)不精經(jīng)常遭到報(bào)銷人員投訴，降低了原有的工作效率。

（六）財(cái)務(wù)人員缺乏溝通技巧

對(duì)于廣大教職工而言，財(cái)務(wù)部門屬于服務(wù)部門，需要經(jīng)常與教職人員打交道，那么財(cái)務(wù)人員特別是前臺(tái)人員理應(yīng)具備一定的溝通技能。但是，現(xiàn)在大多財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)無可挑剔，正正缺乏的就是溝通技能。一方面，前臺(tái)審核工作既肩負(fù)著審核職能，又承擔(dān)著監(jiān)督任務(wù)，需通過科學(xué)辦事控制好各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)。而教職人員往往把財(cái)務(wù)人員的照章辦事理解為不通情達(dá)理，再加上新會(huì)計(jì)年輕氣盛、未掌握溝通的技巧，就容易引發(fā)教職人員對(duì)財(cái)務(wù)的不滿。另一方面，財(cái)務(wù)人員常常扎堆于自己的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)與日益繁重的日常業(yè)務(wù)處理中，無暇顧及業(yè)務(wù)之外需要學(xué)習(xí)和培養(yǎng)的其他技能。這是大家經(jīng)常加班加點(diǎn)為教職工服務(wù)，卻沒有得到教職工認(rèn)可的原因之一。

（七）信息化建設(shè)不健全

一方面，多數(shù)高校信息化建設(shè)起步晚，且未被教職人員重視使用，許多教職人員對(duì)新事物都有個(gè)邊抗拒邊接受的磨合過程;另一方面，各部門之間的信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，形成了“信息孤島”，無法實(shí)現(xiàn)與其他部門之間的溝通與信息共享。

三、基于“放、管、服”理論下高校財(cái)務(wù)報(bào)賬程序的規(guī)范

李克強(qiáng)總理提出的“放管服”改革主要體現(xiàn)在簡政放權(quán)、激發(fā)活力;明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管;優(yōu)化服務(wù)、提高效率。“放”是前提，通過擴(kuò)大審批范圍、提高審批額度、預(yù)算自主權(quán)等措施給予二級(jí)部門負(fù)責(zé)人和科研負(fù)責(zé)人更大的自主權(quán)，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，調(diào)動(dòng)教學(xué)和科研人員的積極性，激發(fā)他們的活力?！肮堋笔腔A(chǔ)，即明確各自的權(quán)利和職責(zé)，為教學(xué)和科研人員設(shè)定一個(gè)自由度的范圍;它的難點(diǎn)在于如何找對(duì)方法使教學(xué)和科研人員既能享有自主權(quán)，又能依法依規(guī)?！胺笔亲罱K目的所在，體現(xiàn)了管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能作風(fēng)，樹立服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化服務(wù)流程，更好地讓教職人員專心投身于教學(xué)、科研事業(yè)。

（一）放

“放”即簡放政權(quán)，下放適度的審批權(quán)限，著力提高辦事效率。

1.適度提高二級(jí)部門負(fù)責(zé)人的審批額度，解決教職人員動(dòng)不動(dòng)就得找校領(lǐng)導(dǎo)簽字的煩惱，減少校領(lǐng)導(dǎo)審批數(shù)量，將更多精力可以投入到各自的教學(xué)、管理工作中。

2.限額內(nèi)下放科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主調(diào)節(jié)預(yù)算金額的分配權(quán)限，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用有更大的自主權(quán)。

3.適當(dāng)放寬財(cái)務(wù)處各科室負(fù)責(zé)人的審批范圍，解決教職人員和學(xué)生“多頭跑”的問題。

（二）管

“管”是財(cái)務(wù)部門要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)手段和加強(qiáng)監(jiān)督職能，利用新技術(shù)新體制加強(qiáng)服務(wù)手段和監(jiān)管體制創(chuàng)新，避免出現(xiàn)“一放就亂，一管就死”的尷尬書面。

1.建立學(xué)校內(nèi)部控制體系

建立以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，以制度和流程為保障，以內(nèi)外部監(jiān)管部門評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，以培訓(xùn)為載體，以信息系統(tǒng)為支撐，全員參與、全業(yè)務(wù)覆蓋、全過程監(jiān)控的內(nèi)部控制管理規(guī)范體系，切實(shí)增強(qiáng)我校內(nèi)部管理水平和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)職能科學(xué)、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型高校建設(shè)。通過完善內(nèi)部控制體系，規(guī)定內(nèi)部控制信息系統(tǒng)的建立來把好財(cái)務(wù)關(guān)，約束財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作，從根本上避免各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中舞弊、腐敗等不良風(fēng)氣出現(xiàn)影響采取資金使用，危及財(cái)務(wù)信息真實(shí)性，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理水平。同時(shí)，內(nèi)部控制體系有助于財(cái)務(wù)人員將工作重點(diǎn)從事后的會(huì)計(jì)核算職能向事前規(guī)劃、事中控制職能轉(zhuǎn)移，讓財(cái)務(wù)更好地指導(dǎo)和服務(wù)學(xué)校業(yè)務(wù)發(fā)展。

2.發(fā)揮內(nèi)審部門作用

建立完善的內(nèi)部控制體系并不代表內(nèi)審部門沒有存在的必要;相反，內(nèi)審部門需要定期或不定期地審計(jì)內(nèi)控體系的有效性，防止體系形同虛設(shè)。要加大高校各項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的審計(jì)力度，從單一的收支審計(jì)向?qū)?nèi)部控制六大業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)徲?jì)、專門的科研經(jīng)費(fèi)及財(cái)政專項(xiàng)資金經(jīng)費(fèi)使用情況審計(jì)擴(kuò)展;完善審計(jì)監(jiān)督的相關(guān)規(guī)章制度;引進(jìn)高素質(zhì)審計(jì)人才;逐步開展事中和事前審計(jì)，相關(guān)責(zé)任落實(shí)追究到人。

內(nèi)審部門對(duì)學(xué)校而言，起著舉足輕重的作用。只有內(nèi)審部門的監(jiān)督到位，才能有效地保證學(xué)校內(nèi)控體系地正常運(yùn)轉(zhuǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞并及時(shí)做出整改，提高學(xué)校的管理水平。內(nèi)部審計(jì)是一個(gè)不間斷的過程，有效的內(nèi)部審計(jì)有助于對(duì)學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，也有助于學(xué)校健康穩(wěn)定地發(fā)展。

（三）服

“服”即轉(zhuǎn)變職能，樹立服務(wù)意識(shí)，在規(guī)范管理的前提下，盡可能優(yōu)化財(cái)務(wù)報(bào)賬流程，簡化審批手續(xù)，為教職人員提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

1.全方面提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，主動(dòng)提升財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量

（1）轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)業(yè)財(cái)融合?，F(xiàn)今，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)水平并不低，特別在高等院校，招聘門檻基本是碩士起步;所以高校財(cái)務(wù)人員的基本業(yè)務(wù)水平并不差。但是，在加強(qiáng)自身專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)之外，財(cái)務(wù)人員還需轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)非專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，如教學(xué)業(yè)務(wù)、法律、溝通、管理等方面的知識(shí)，適應(yīng)新常態(tài)下高等學(xué)校發(fā)展的客觀要求，結(jié)合自身專業(yè)優(yōu)勢，靈活運(yùn)用現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理方法，更好地為廣大師生服務(wù)。特別是教學(xué)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，只有努力鉆研相關(guān)業(yè)務(wù)，全面熟悉學(xué)校教學(xué)、科研業(yè)務(wù)流程，主動(dòng)推進(jìn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的融合，想教師之所想，及教師之所及，才能減少財(cái)務(wù)人員與教職人員之間的矛盾，讓教職人員看到財(cái)務(wù)人員是真誠地在為他們服務(wù)。

（2）樹立主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如何能在認(rèn)真遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德的同時(shí)，又能得到報(bào)銷人員的理解是大多財(cái)務(wù)人員面臨的一個(gè)重要難題，而解決這一難題的根本點(diǎn)在于盡可能地調(diào)整溝通方式，利用說話的藝術(shù)讓報(bào)銷人員明白這并不是財(cái)務(wù)人員的刁難，而是大家遵守法律、規(guī)章制度的義務(wù)。創(chuàng)造和諧的財(cái)務(wù)服務(wù)氛圍需要財(cái)務(wù)人員不斷地學(xué)習(xí)、潛心去探索。

2.加大宣傳力度，定期強(qiáng)制對(duì)教職人員進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)賬培訓(xùn)

（1）普及財(cái)務(wù)知識(shí)，加大財(cái)務(wù)知識(shí)宣傳力度。通過及時(shí)更新學(xué)校財(cái)務(wù)網(wǎng)站、制作財(cái)務(wù)宣傳欄、印刷宣傳冊(cè)、微信推送等新老方式相結(jié)合進(jìn)行大力宣傳，并財(cái)務(wù)各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)的普及。知識(shí)普及活動(dòng)中，把財(cái)務(wù)使用范圍、財(cái)務(wù)報(bào)銷程序等作為重點(diǎn)普及內(nèi)容，圍繞這些內(nèi)容設(shè)計(jì)更為科學(xué)的知識(shí)普及方案，避免教職工對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)理解上的偏差，有效防范報(bào)銷工作不順暢情況。

（2）每學(xué)期舉辦財(cái)務(wù)報(bào)賬培訓(xùn)，強(qiáng)制各院系、各部門報(bào)賬員及有需要的教人員參加培訓(xùn)。在財(cái)務(wù)前臺(tái)放置反饋箱，收集“報(bào)賬難”反饋信息。通過定期對(duì)各院系、各二級(jí)部門進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)賬培訓(xùn)，讓教職人員充分了解教育經(jīng)費(fèi)使用報(bào)銷體系的運(yùn)作;并積極聽取教職人員對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷流程的有效建議，及時(shí)做出整改，進(jìn)一步消除雙方信息不對(duì)稱的現(xiàn)象;在保證教育經(jīng)費(fèi)合法合規(guī)使用的前提下，提升財(cái)務(wù)管理的效率。

3.完善“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)務(wù)報(bào)賬”建設(shè)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)作為提高財(cái)務(wù)效率的突破口顯得尤為迫切緊要。完善和改進(jìn)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，并通過打破各部門之間的“信息孤島”，進(jìn)行數(shù)據(jù)整合和共享，使財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)不僅僅局限于處理財(cái)務(wù)報(bào)賬事項(xiàng)，還能夠?qū)崿F(xiàn)各部門之間的信息溝通。尤其是建立網(wǎng)上自助報(bào)銷系統(tǒng)，集網(wǎng)上電子簽批、電子影像、財(cái)務(wù)網(wǎng)上審核、自動(dòng)生成記賬憑證等功能為一體，報(bào)銷人員可在自助系統(tǒng)中完成必要的事權(quán)簽批手續(xù)后，將原始單據(jù)掃描上傳并附上事權(quán)簽批完畢的鏈接;財(cái)務(wù)人員即可通過系統(tǒng)審核報(bào)銷人員的單據(jù)及手續(xù)是否合規(guī)齊全，并及時(shí)將審核意見反饋給報(bào)銷人員;報(bào)銷人員也可通過系統(tǒng)關(guān)注審核動(dòng)態(tài)，待票據(jù)的所有審核及簽批手續(xù)完成后，即可持打印好的財(cái)務(wù)報(bào)銷預(yù)約單、事權(quán)簽批表及報(bào)銷票據(jù)到財(cái)務(wù)部門進(jìn)行報(bào)銷。通過建立網(wǎng)上自助報(bào)銷系統(tǒng)，不僅節(jié)省了手工簽批、填制紙質(zhì)單據(jù)以及排隊(duì)報(bào)銷的時(shí)間，還可大幅提高工作效率，減少了財(cái)務(wù)人員與報(bào)銷人員正面摩擦率，從一定程序上緩和財(cái)務(wù)人員與報(bào)銷人員的矛盾。

四、結(jié)語

在以“放管服”為核心的改革新形勢下，高校通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)對(duì)信息化的應(yīng)用，完善內(nèi)部控制體系，提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，科學(xué)合理的進(jìn)行財(cái)務(wù)工作劃分等措施將“放”“管”“服”三個(gè)方面落到實(shí)處，使高校報(bào)賬流程更加清晰，更有利于調(diào)動(dòng)教職人員進(jìn)行教學(xué)和科研創(chuàng)作的積極性，將財(cái)務(wù)人員從傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算中解脫出來向財(cái)務(wù)管理職能轉(zhuǎn)變，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供更有力的信息數(shù)據(jù)，為學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展奠定基礎(chǔ)。