張宗靚

摘要：建筑企業(yè)作為國家建設(shè)行業(yè)的主力軍，是承擔(dān)著國家政治建設(shè)的主要栽體，同時也是為國計民生作出了巨大的貢獻(xiàn)者。隨著國家對PPP項目投資的大力推出，無論從各地政府還是各類建筑企業(yè)，均以高度的熱情來全力的投入，進(jìn)入PPP項目的整個投資過程中。但與此同時，建筑企業(yè)在實施投資項目的過程中存在著各種風(fēng)險伴隨產(chǎn)生，企業(yè)管控要求必須隨之到位，以確保企業(yè)實現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè);投資項目;風(fēng)險;管理

中圖分類號：F283 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）015-0116-01

一、建筑企業(yè)面臨的項目投資現(xiàn)狀

當(dāng)前，國家的各類基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，建筑業(yè)的公招項目大大萎縮。自2014年以來，國務(wù)院、財政部和發(fā)改委力推PPP項目的實施，建筑行業(yè)屬于PPP項目推出之中重要的組成部分，建筑企業(yè)不得不對市場重新定位，立足企業(yè)自身，研究制定企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

但在PPP項目快速增長的過程中，項目自身以及實施的政府方和社會投資人都產(chǎn)生了很多問題，比如說政策問題、決策問題、融資問題等等，甚至對做PPP項目的動機(jī)不對或能力不足，或配套的法律、金融、信用、監(jiān)管等機(jī)制不完善，或是項目實施過程不規(guī)范，筆者對國家一系列的規(guī)范措施和建筑企業(yè)在投資PPP項目過程中的一些風(fēng)險與舉措進(jìn)行分析，目的為建筑企業(yè)在實施投資PPP項目過程中提供借鑒。

二、建筑企業(yè)投資PPP的風(fēng)險管控的意義

建筑企業(yè)所涉及的產(chǎn)業(yè)鏈具有廣泛性、多樣性，作為合同各行業(yè)中特殊行為，從國家政策、政治影響、施工工藝到公司運作、項目建設(shè)、項目運營、項目考核等全生命過程中，建筑企業(yè)仍承擔(dān)著項目主體責(zé)任，從而成為風(fēng)險的最大承擔(dān)者。所以，建筑企業(yè)作為企業(yè)化運作者，應(yīng)當(dāng)從企業(yè)的風(fēng)險識別、風(fēng)險預(yù)判、風(fēng)險種類、風(fēng)險監(jiān)控等眾多方面進(jìn)行管控，從源頭抓起，從過程管控，真正為企業(yè)效益的實現(xiàn)做出企業(yè)的相應(yīng)措施。

三、建筑企業(yè)投資PPP項目存在的風(fēng)險及管控措施

1.決策風(fēng)險與管控

在PPP項目整個周期中，投資的前期準(zhǔn)備工作階段是決定建筑企業(yè)投資項目經(jīng)濟(jì)行為的關(guān)鍵期，前期準(zhǔn)備階段的主要內(nèi)容包括投資前期準(zhǔn)備工作，項目招投標(biāo)方案，項目合同簽訂，項目公司章程，股東合作協(xié)議等一系列經(jīng)濟(jì)行為。這些協(xié)議的簽訂直接決定了投資項目前期決策行為的合規(guī)性。

管控措施：在實際實施過程中，若前期工作由政府發(fā)起，出現(xiàn)違約時，違約方承擔(dān)賠償責(zé)任，若前期工作由建筑企業(yè)發(fā)起，最終未能成為社會資本方，政府方將對前期工作支出未獲準(zhǔn)做出補(bǔ)償，承擔(dān)政府方違約責(zé)任。建筑企業(yè)與政府方應(yīng)就投資PPP項目的前期工作決策事項協(xié)議明確。

2.政策風(fēng)險與管控

在建筑企業(yè)投資PPP項目過程中，國家及地方的相應(yīng)政策法規(guī)貫穿于項目的全生命周期。國家資管規(guī)定自2014年相繼出臺，政策不斷更新的要求，使投資項目的資本金出資、項目公司貸款、銀行要求的增信擔(dān)保等給企業(yè)項目實施帶來相當(dāng)大的影響。

管控措施：建筑企業(yè)投資PPP項目的目的是轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)商，一方面為政府推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)而付出努力，另一方面是通過投資為企業(yè)帶來一定的效益而發(fā)展企業(yè)，從而建筑企業(yè)投資PPP項目首先要求項目自身要依法合規(guī)運作。應(yīng)為國家財政部和發(fā)改委認(rèn)可列入管理庫，確保當(dāng)?shù)刎斦惺苣芰臀镉兴嫡撟C以及可研和實施方案均已通過，在政策方面可行，方可實施。

3.融資風(fēng)險與管控

投資項目以20%-40%不等的資本金來獲取80%-60%的項目融資貸款，項目自身償債能力要通過論證，否則，企業(yè)將提供相應(yīng)的增信和擔(dān)保措施，以保障項目貸款的落實。

管控措施：建筑企業(yè)本身就是高負(fù)債、低收益的社會企業(yè)，在項目選擇方面一定要選擇有自身供血功能的項目支撐項目貸款的償還能力，在企業(yè)本身而言，建筑企業(yè)一般是無法增加自身的負(fù)債來為項目增信擔(dān)保，同時企業(yè)在項目模式選擇時還要約定在自融資方面的權(quán)利和義務(wù)。

4.施工風(fēng)險與管控

建筑企業(yè)自身資質(zhì)不同，能力也不同，施工過程中存在技術(shù)難度不同，有高橋、高墩，有大跨、下穿，有長隧、瓦斯，有溶水、溶巖，施工風(fēng)險各有不同。

管控措施：建筑施工企業(yè)一是在項目選擇時要量力而行，適度選擇企業(yè)有能力做的項目;二是在項目實施前做好項目技術(shù)方面的論證分析;三是在項目隊伍選擇上要做好認(rèn)真篩選優(yōu)中選優(yōu);四是對技術(shù)投入方面要進(jìn)行效益分析。

5.財稅風(fēng)險與管控

隨著國家營改增的全面推行，建筑行業(yè)的營改增工作出現(xiàn)問題較多，特別是PPP投資項目涉及的各種稅收工作，尤其是營改增問題異常突出。

管控措施：建筑企業(yè)在投資項目合同簽訂過程中要明確實施條件，各種材料的采供措施和財稅約定，同時在供應(yīng)商的選擇與過程中一定要提前分析稅收利弊，避免因抵扣不足或不能完全抵扣等給企業(yè)造成損失。

6.運營風(fēng)險與管控

PPP項目基本與運營全面掛鉤，建筑企業(yè)投資PPP項目的目的也是通過運營來實現(xiàn)公司轉(zhuǎn)商的一種行為，比如高速公司項目，地方鐵路或城市地鐵，城市地下管廊，城市供水等等，運營過程中將會存在收費缺口較大，政府缺口補(bǔ)助不足，使用者付費難以收集等現(xiàn)象，運營安全風(fēng)險較難控制。

管控措施：合同約定的運營風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，明確政府方與社會資本各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和履行的義務(wù)。明確將運營過程中的安全風(fēng)險逐一列示并保證可控措施，明確運營過程中使用者付費的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，明確項目運營過程中的可行性制品補(bǔ)助列入政府人大決議并保障項目的收益。

四、結(jié)語

綜上，以上六個方面的風(fēng)險和管控措施，只要做到及時識別和采取有效的管控措施，就能較好將風(fēng)險化解，從而為建筑企業(yè)在PPP項目投資上實現(xiàn)贏利，取得預(yù)期的目標(biāo)。