陳競澤　胡正東

[提要] 近年來，大學(xué)生社團(tuán)取得長足發(fā)展，但在大學(xué)生社團(tuán)管理方面仍然存在諸多問題。本文在總結(jié)大學(xué)生社團(tuán)管理中存在主要問題基礎(chǔ)上，分析其產(chǎn)生的原因，并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生社團(tuán);社團(tuán)管理;對策

中圖分類號：G645 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年6月12日

隨著《教育部、團(tuán)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社團(tuán)工作的意見》等指導(dǎo)性文件在各省的落實(shí)、互聯(lián)網(wǎng)的普及和自媒體時代的到來，大學(xué)生價(jià)值觀呈現(xiàn)出多元化趨勢，大學(xué)生社團(tuán)（以下簡稱社團(tuán)）取得了長足發(fā)展，高校也在一定程度上提高了對社團(tuán)的重視，社團(tuán)的管理水平得到了一定程度的提高。但是，從最新的文獻(xiàn)資料和筆者于近期開展的一項(xiàng)現(xiàn)況調(diào)查的結(jié)果來看，在社團(tuán)的發(fā)展過程中出現(xiàn)了“地下活動”增多、“非法社團(tuán)”增多等新趨勢，在社團(tuán)的建設(shè)中出現(xiàn)了管理方式落后、制度更新落后、發(fā)展不平衡等新問題。這些新趨勢、新問題的出現(xiàn)，正影響著社團(tuán)的健康發(fā)展和其積極作用的發(fā)揮，影響著學(xué)生提高綜合素質(zhì)和樹立正確的三觀。研究社團(tuán)管理存在的難題，是社團(tuán)緊跟時代步伐，規(guī)范社團(tuán)管理的契機(jī)，也是促進(jìn)社團(tuán)健康發(fā)展的必經(jīng)途徑。

一、社團(tuán)管理存在的問題

（一）經(jīng)費(fèi)保障不足。經(jīng)費(fèi)困難是社團(tuán)管理的通病。新會員上繳的會費(fèi)十分有限，通過學(xué)社聯(lián)（即大學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會）的二次分配后，分配給社團(tuán)的部分更顯得捉襟見肘，只能勉強(qiáng)維持社團(tuán)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，無法保障社團(tuán)活動的高質(zhì)量開展。經(jīng)費(fèi)不足已成為影響社團(tuán)發(fā)展的第一大阻礙因素。大多數(shù)高校對社團(tuán)接受商家贊助的行為比較敏感，規(guī)定社團(tuán)不能以自己的名義同商家簽合同，所有的贊助必須進(jìn)學(xué)校的對公賬戶，再由社團(tuán)憑借正規(guī)的發(fā)票來報(bào)銷。這里存在著兩個矛盾點(diǎn)：一是校團(tuán)委審核需要的時間與社團(tuán)活動時間的緊迫性之間存在矛盾;二是社團(tuán)活動所需購買的物資金額不高，一般商家無法開具正規(guī)發(fā)票，從而在報(bào)賬方面與學(xué)校賬務(wù)要求產(chǎn)生了矛盾。

（二）管理方式落后。學(xué)社聯(lián)通過各種紙質(zhì)表格對社團(tuán)進(jìn)行管理，社團(tuán)提交審批材料也是以紙質(zhì)的形式且必須在學(xué)社聯(lián)值班時間提交。因此，學(xué)社聯(lián)的辦事效率會受到紙面?zhèn)鬟f、干事值班時間和值班干事業(yè)務(wù)水平的制約，時常會出現(xiàn)社團(tuán)來提交材料結(jié)果無功而返或因?yàn)楦墒聵I(yè)務(wù)水平較低而產(chǎn)生誤會或沖突的現(xiàn)象。紙質(zhì)材料檢索與儲存是一大問題，檢索效率低，遺失幾率大，需要大量空間保存，絕大多數(shù)過期的紙質(zhì)材料只能當(dāng)垃圾扔掉。對于一些需要多重審批的表格，也會因?yàn)楦刹總鬟f表格的效率而增加不必要的時間成本，經(jīng)常一個教室多媒體的使用申請表就需要花費(fèi)幾天的時間才能走完所有流程。學(xué)社聯(lián)對社團(tuán)的監(jiān)督管理還停留在以紙張為媒介，以材料格式為審核重點(diǎn)的階段，這樣的監(jiān)管方式導(dǎo)致了不必要的時間、人力、物力和財(cái)力的損耗，降低了學(xué)社聯(lián)對社團(tuán)的監(jiān)督管理行政效率，審核流程淪為形式，增加了學(xué)社聯(lián)職能部門官僚化的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）配套制度缺位。精細(xì)化的制度有助于加強(qiáng)社團(tuán)管理，但許多高校并沒有制定較為細(xì)化的社團(tuán)管理制度，沒有較為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的管理要求。社團(tuán)管理過程是一個教育、引導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)的全過程，配套制度的建設(shè)也是一項(xiàng)需要與時俱進(jìn)的任務(wù)。學(xué)社聯(lián)僅完成了宏觀上的管理制度制定和一些原則性的制度框架，對于一些細(xì)則僅是以會長群公告這樣一種隨意性的形式進(jìn)行落實(shí)，既不系統(tǒng)，也不詳細(xì)。隨著社會的發(fā)展，有一些新問題不斷出現(xiàn)，但管理制度仍然停留在原點(diǎn)，無法面對新出現(xiàn)的問題，不能適應(yīng)新的情況和新的變化，也存在一些多個部門都可以管理的事情，但因?yàn)闆]有具體的規(guī)定，時常出現(xiàn)“搶皮球”和“踢足球”的現(xiàn)象。由于社團(tuán)成立審批時間過長，導(dǎo)致許多學(xué)生社團(tuán)在沒有得到學(xué)校審批同意的情況下，便開展了相關(guān)活動，從而淪為“非法學(xué)生社團(tuán)”，開展“地下活動”。由于對制度執(zhí)行的監(jiān)督缺位，對權(quán)力運(yùn)行的約束缺位，導(dǎo)致出現(xiàn)學(xué)社聯(lián)干部對制度的隨意解讀，甚至形成了不良的“官場習(xí)氣”。

（四）不同類型社團(tuán)發(fā)展不平衡。由于學(xué)校的類型不同，在社團(tuán)發(fā)展上呈現(xiàn)了一定的不平衡性。如醫(yī)藥類院校更加重視醫(yī)藥學(xué)術(shù)類社團(tuán)的發(fā)展，而一些非藥類的學(xué)生社團(tuán)發(fā)展緩慢，且審批難以通過。對重點(diǎn)扶持的社團(tuán)，學(xué)校在場地和資金等方面均會給予一定程度的“優(yōu)待”，而其他類型社團(tuán)，尤其是純興趣類社團(tuán)，如網(wǎng)球協(xié)會、健美操協(xié)會等，學(xué)校基本上不會關(guān)心其“存亡”，對不同類型社團(tuán)的重視程度存在明顯差異。

（五）社團(tuán)活動質(zhì)量低。社團(tuán)活動是否具有吸引力是能否吸引學(xué)生參加的根本所在，也是社團(tuán)保持競爭力和生命力的關(guān)鍵。社團(tuán)活動總體說來是豐富多彩、形式多樣的，但在活動內(nèi)容方面，存在娛樂型的內(nèi)容多，啟迪型、思考型的內(nèi)容少，各種社團(tuán)名目多而真有吸引力的少，校內(nèi)活動多而能拿出去的東西少的現(xiàn)象。有的社團(tuán)單純套用歷任會長策劃的活動，缺乏創(chuàng)意，內(nèi)容已經(jīng)不適合學(xué)生當(dāng)下的需求和時代的發(fā)展，這樣的活動雖然舉辦了，但實(shí)際意義并不大。有的活動缺乏專業(yè)教師的指導(dǎo)，活動層次低、隨意性高，導(dǎo)致社團(tuán)成員參加社團(tuán)活動的頻率逐漸下降，很多社團(tuán)的活動僅僅是表面熱鬧，對于提升社團(tuán)成員的素質(zhì)沒有太大的幫助，缺少積淀。

（六）社團(tuán)內(nèi)部制度建設(shè)滯后。社團(tuán)不重視內(nèi)部制度建設(shè)具有一定的普遍性，大部分有規(guī)章制度的社團(tuán)的制度都不詳細(xì)、不完善，這樣則會導(dǎo)致社團(tuán)的發(fā)展一直都是粗放式的運(yùn)行，社團(tuán)干部通常以個人意志作為社團(tuán)的發(fā)展方向，憑借自身經(jīng)驗(yàn)做事，造成了無章可循的局面。有部分社團(tuán)盡管能夠制定出比較詳細(xì)或比較完善的規(guī)章制度，但在日常的工作中卻不按照制度辦事，工作隨意性大，這也就造成了有章不循的局面。沒有規(guī)章制度的社團(tuán)組織紀(jì)律散漫，社團(tuán)干部的責(zé)任和分工不明確，對于社團(tuán)會員也沒有統(tǒng)一的入會、退會的管理，大家來去如住店的旅客一般自由，流動性大。

（七）社團(tuán)人才缺乏。社團(tuán)的成員絕大多數(shù)是大一、大二的學(xué)生，而社團(tuán)的干部也主要是從這些低年級的學(xué)生中產(chǎn)生。低年級的社團(tuán)干部在組織管理、活動策劃的過程中缺少一定的經(jīng)驗(yàn)積累，工作能力較為欠缺，不能很好地勝任社團(tuán)工作。高年級的社團(tuán)干部雖然有一定的社團(tuán)管理與活動經(jīng)驗(yàn)，但也容易受到歷屆社團(tuán)干部的影響而墨守成規(guī)，不利于社團(tuán)活動的創(chuàng)新。加之在高校大環(huán)境的影響下，許多有理想、有抱負(fù)、綜合素質(zhì)較高的學(xué)生都優(yōu)先爭取競選上“官方組織”學(xué)生會的學(xué)生干部，首選競選社團(tuán)干部的學(xué)生數(shù)量并不多，社團(tuán)的優(yōu)秀人才數(shù)量匱乏?？傮w而言，社團(tuán)干部的綜合素質(zhì)與學(xué)生干部相比，存在著一定程度的差距。

二、原因分析

（一）高校不夠重視。國內(nèi)有學(xué)者表示，高校黨政更多的是被動地接受社團(tuán)日益活躍和壯大的事實(shí)，而不是主動、正確、充分地認(rèn)識社團(tuán)在高校整體工作中的地位和作用，未從戰(zhàn)略和全局的角度充分認(rèn)識促進(jìn)社團(tuán)發(fā)展的重要意義。許多高校不論是官方網(wǎng)站還是官方微信公眾號，基本上都找不到社團(tuán)的相關(guān)資訊，大多數(shù)高校更加重視的是以學(xué)生會為核心的學(xué)生組織的管理與建設(shè)。因此，在資源有限的前提下，必然優(yōu)先將場地、資金、硬件設(shè)施、培訓(xùn)、評優(yōu)評先等名額優(yōu)先配置給學(xué)生會等“正統(tǒng)”學(xué)生組織，真正配置給社團(tuán)的資源少之又少。

（二）指導(dǎo)老師缺位。通過隨機(jī)抽樣的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有57.55%的社團(tuán)有自己的指導(dǎo)老師，且在這些指導(dǎo)老師中，有9.84%的為校外人員，這些校外人員并不是真正意義上的社團(tuán)指導(dǎo)老師，更多的是帶著商業(yè)目的來社團(tuán)授課。指導(dǎo)老師缺位的原因主要有三點(diǎn)：一是高校教師既要承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，又面臨著來自科研、職稱和家庭的壓力;二是指導(dǎo)社團(tuán)屬于義務(wù)勞動，高校沒有提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助或政策支持，無法調(diào)動他們的積極性;三是缺少指導(dǎo)老師的社團(tuán)為了應(yīng)付校團(tuán)委檢查，不得不找老師掛名，社團(tuán)干部通常會找他所熟悉的老師，這些老師的專業(yè)背景與該社團(tuán)的性質(zhì)不匹配的現(xiàn)象十分常見，該老師也有可能隨著社團(tuán)干部的變更而變更，不具有穩(wěn)定性，即使這些老師愿意指導(dǎo)社團(tuán)，也會因?yàn)楦粜腥绺羯?，無法對社團(tuán)做出高水平的專業(yè)指導(dǎo)。

（三）場地資源不足，類社團(tuán)組織泛濫。一些現(xiàn)有場地不多的高校對校內(nèi)場地申請的審批需要兼顧處級單位、二級學(xué)院、各校級學(xué)生組織，其中并沒有社團(tuán)。如，高校大型的會議場所，在滿足校、院兩級及學(xué)校各處室會議活動的基礎(chǔ)上，其空余時段絕大多數(shù)情況都是優(yōu)先配置給學(xué)生會等學(xué)生組織。大多數(shù)社團(tuán)沒有固定的活動場所，更不要說辦公場所，社團(tuán)獲得活動場地的方式就是長期霸占一些沒有課的教室，或者靠打游擊的方式不斷搜尋沒有課的教室以占據(jù)為活動場地。

三、社團(tuán)管理改善策略

（一）重視社團(tuán)發(fā)展，強(qiáng)化資源保障。改善社團(tuán)管理最根本也是最有效的辦法就是高校要提高對社團(tuán)建設(shè)與發(fā)展的重視程度。各高校要充分認(rèn)識到社團(tuán)是思想政治教育的重要載體之一，能有效提升思想政治教育的質(zhì)量，能有效提高學(xué)生綜合素質(zhì)。因此，各高校要高度重視社團(tuán)工作，建立部門聯(lián)動機(jī)制，為社團(tuán)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)社團(tuán)健康發(fā)展。

在資金方面，沒有為社團(tuán)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的高校可以設(shè)立社團(tuán)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并納入每年校團(tuán)委的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中;設(shè)立了社團(tuán)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的高?？梢苑艑捊?jīng)費(fèi)申請的條件，讓社團(tuán)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)真正惠及到各個社團(tuán)，而不是僅作為一項(xiàng)預(yù)算或僅作為規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的社團(tuán)的專屬經(jīng)費(fèi)。高校還可以利用自身的資源，引入優(yōu)秀企業(yè)，打造企業(yè)+社團(tuán)的模式，形成合作共建、互促進(jìn)步、資源共享的形式。有條件的高?？梢允跈?quán)社團(tuán)參與校內(nèi)公共設(shè)施的維護(hù)、學(xué)生工作項(xiàng)目的運(yùn)營、校內(nèi)商業(yè)活動的承辦等，有利于緩解社團(tuán)資金壓力，同時也有利于緩解高校行政工作壓力。

在場地方面，高校要為社團(tuán)提供必要的活動場所和其他基礎(chǔ)設(shè)施，將現(xiàn)有的場地資源進(jìn)行統(tǒng)籌分配，也可將類社團(tuán)組織和所有符合社團(tuán)定義的組織都?xì)w并到社團(tuán)體系內(nèi)。在緩解場地緊張和設(shè)施壓力的同時也可以凝聚人才，形成合力。

在人員方面，重視對社團(tuán)干部的選拔與培養(yǎng)工作，打破學(xué)生干部和社團(tuán)干部待遇“雙軌制”的現(xiàn)狀，做到一視同仁，要像培養(yǎng)后備學(xué)生干部一樣有目的、有計(jì)劃地培養(yǎng)后備社團(tuán)干部，將線上和線下的培訓(xùn)課程覆蓋社團(tuán)干部。

（二）公開遴選指導(dǎo)老師，加強(qiáng)社團(tuán)指導(dǎo)。高校應(yīng)制定社團(tuán)指導(dǎo)老師的招聘遴選制度，鼓勵全校在職的教職工投入到社團(tuán)的學(xué)生工作中，并擇優(yōu)對符合招聘遴選條件的在職教職工給予一定課時或超工作量補(bǔ)助，補(bǔ)助課時按全校性公共選修課管理，由團(tuán)委負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)并審核，由財(cái)務(wù)處統(tǒng)一發(fā)放酬金，對于表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出的教職工給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金獎勵。有條件的高校可以打通第一課堂與第二課堂之間的隔閡，將全校性公共選修課與社團(tuán)活動相掛鉤。有了科學(xué)的指導(dǎo)，才能不斷地豐富社團(tuán)活動的內(nèi)涵，才能科學(xué)正確地開展社團(tuán)文化建設(shè)，才能有效避免社團(tuán)僅憑有限的資金、淺薄的經(jīng)驗(yàn)、不足的能力去盲目地舉辦活動，才能不斷提高社團(tuán)的影響力和育人作用。

（三）推動管理信息化，不斷完善制度體系。教育部要求高校要根據(jù)實(shí)際情況劃撥社團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)，支持社團(tuán)網(wǎng)絡(luò)管理和信息平臺的建設(shè)。許多高校開展了一些積極的探索，如有些高校通過引入企業(yè)微信，依托信息化的手段實(shí)現(xiàn)學(xué)生組織、行政班級、社團(tuán)的有機(jī)統(tǒng)一，結(jié)合了公告、考勤、報(bào)銷等OA功能，通過PC端和移動端就可以實(shí)現(xiàn)團(tuán)委、學(xué)社聯(lián)、社團(tuán)之間高效的信息傳遞與信息審批，實(shí)現(xiàn)團(tuán)委及其他行政部門、各學(xué)生組織、社團(tuán)的資源整合、聯(lián)動、共享。大幅度地減少了學(xué)社聯(lián)和社團(tuán)不必要的負(fù)擔(dān)，使學(xué)社聯(lián)和社團(tuán)可以從繁瑣的行政工作中解放出來，專注于更有意義的事。

各高校要以信息化為手段，全面盤點(diǎn)社團(tuán)管理相關(guān)工作，結(jié)合社團(tuán)發(fā)展的實(shí)際需要，制定出一套符合本校社團(tuán)發(fā)展的系統(tǒng)化、科學(xué)化的制度體系。進(jìn)一步明確崗位職責(zé)都做到權(quán)責(zé)相當(dāng)，責(zé)任到人。制度體系建設(shè)的內(nèi)容大體上包括社團(tuán)代表大會制度、指導(dǎo)老師制度、財(cái)務(wù)管理制度、考核評價(jià)制度、激勵制度等。同時，要加強(qiáng)制度的執(zhí)行與監(jiān)督。因?yàn)橹贫鹊膱?zhí)行與監(jiān)督工作也和制度體系建設(shè)一樣重要。如果制度執(zhí)行與監(jiān)管缺位，再完善的制度體系也必將流于形式。

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