王俊玲

摘要：在我國經(jīng)濟(jì)高速增長的30年來，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的中國在國際中的地位和話語權(quán)也日益提升，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景之下，我國既面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，又必須得面臨復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟(jì)格局。本文在比較中西方內(nèi)控實踐本質(zhì)的基礎(chǔ)上從基本國情、經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、內(nèi)控制度執(zhí)行和世界經(jīng)濟(jì)格局等方面論證我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系改革的必要性，提出了在堅持符合我國特色基本原則的前提下，以企業(yè)需求為價值導(dǎo)向并重建和調(diào)整相結(jié)合的方式建設(shè)企業(yè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系思維基本思路。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位內(nèi)部控制;規(guī)范體系建設(shè);中國特色

中圖分類號：F810.6 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）018-0095-01

一、引言

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系作為我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要制度基礎(chǔ)，在企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展過程中起著至關(guān)重要的作用，通過對現(xiàn)代企業(yè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的不斷加強(qiáng)可以為現(xiàn)代企業(yè)制度的順利實施提供保障。但我國企業(yè)的內(nèi)控運行在日益的規(guī)范發(fā)展中漸漸暴露出了各種問題，本文結(jié)合我國企業(yè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的突出問題，通過總結(jié)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的寶貴經(jīng)驗完善經(jīng)濟(jì)管理理論，構(gòu)建具有中國特色的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系，對于我國企業(yè)國際話語權(quán)的提升及“中國經(jīng)濟(jì)做出世界貢獻(xiàn)”均有重要作用。

二、企業(yè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系的改革必要性

從西方行政事業(yè)單位內(nèi)部控制理論與實踐的發(fā)展情況來看，其演變也多是在企業(yè)需求和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化推動下發(fā)生的，我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系當(dāng)前面臨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和世界經(jīng)濟(jì)新格局雙重挑戰(zhàn)，改革是勢在必行且極其必要的。當(dāng)前建設(shè)具有中國特色企業(yè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范新體系的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，現(xiàn)行體系未充分反映我國的基本國情;第二，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化迫切要求行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的變革;第三，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力仍然有待提高;第四，世界經(jīng)濟(jì)新格局給中國內(nèi)控理論和實踐提出新的要求。但總的來說，現(xiàn)代企業(yè)制度和市場經(jīng)濟(jì)體制的持續(xù)完善需要做過做出“特色化創(chuàng)新”，無論是指導(dǎo)企業(yè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實踐的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系還是我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化都要求行政事業(yè)單位內(nèi)部控制相關(guān)理論要隨之更新和發(fā)展。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和世界經(jīng)濟(jì)新格局的挑戰(zhàn)，我國亟需形成具有中國特色的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系，才能在世界經(jīng)濟(jì)新格局中做出“中國貢獻(xiàn)”。

三、具有“中國特色”的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)基本思路

一般來說，不同目的的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)要按照制度產(chǎn)生的原因及演進(jìn)路勁所采用的不同方式來進(jìn)行完善，建立具有中國特色的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系需要緊密聯(lián)系我國的國情以及企業(yè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的實踐情況，既要結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系的建立基礎(chǔ)，充分考慮到當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)所存在的發(fā)展不平衡等問題，又要從我國的經(jīng)濟(jì)宏觀環(huán)境和企業(yè)微觀環(huán)境出發(fā)以保持制度的靈活性。同時，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的作用效力需要強(qiáng)化，要真正解決企業(yè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制所存在的規(guī)范體系執(zhí)行力度不夠等問題，但總的來說，可以從以下三個方面來進(jìn)行中國特色的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)：

第一，將企業(yè)需求作為體系構(gòu)建的價值導(dǎo)向，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系構(gòu)建的出發(fā)點為了滿足企業(yè)的需求，那么在體系構(gòu)建的過程中就必須充分考慮到企業(yè)的利益需求。但是，以企業(yè)的需求為價值導(dǎo)向并不是說行政事業(yè)單位內(nèi)部控制僅僅是為企業(yè)需要服務(wù)的，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系在對企業(yè)產(chǎn)生約束效果的同時也可以引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營管理工作，雖說規(guī)范體系的直接受益者是企業(yè)經(jīng)營成果的享有者，但最終的受益人則是社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的全部個體，這是與企業(yè)需求的價值導(dǎo)向相一致的，因為只有滿足了企業(yè)的需要，才能實際促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和企業(yè)之間的激勵相互融合，從根本上對企業(yè)形成激勵。

第二，堅持把“中國特色”作為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系構(gòu)建的基本原則，企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的參與者，更加能把企業(yè)的利益同廣大人民群眾的根本利益相互結(jié)合，新體系的建設(shè)需要圍繞我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和意識形態(tài)，將規(guī)范企業(yè)行為這樣的外部作用內(nèi)化為企業(yè)的自覺意識，從而促使企業(yè)更加主動地創(chuàng)造高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)。另外，新體系的建設(shè)是為了更好地為企業(yè)接受和運用，需要在世界觀和方法論上遵循馬克思主義哲學(xué)的基本規(guī)律，世界觀上要從我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的實際情況出發(fā)并結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)新格局，在保持制度彈性的前提下慢慢形成具有實踐指導(dǎo)意義的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系;方法論上則要優(yōu)先解決企業(yè)在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作中所存在的現(xiàn)實問題，牢牢地把握住行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的地位及新規(guī)范在經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)中的重要作用，避免讓制度成為企業(yè)運行和發(fā)展的負(fù)擔(dān)。

第三，以調(diào)整和重建相互結(jié)合的方式來構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制新體系，構(gòu)建新體系并不是要將原有體系全部否定，而是要結(jié)合中國特色做出“揚棄”，對原有體系中的原則偏差和存在問題進(jìn)行糾正和修改，從理論上出發(fā)來建立符合我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系的核心內(nèi)容。現(xiàn)行體系的《基本規(guī)范》和《配套指引》是對理論和實踐的體現(xiàn)，新體系的確立需要在一定程度上對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的概念、應(yīng)用和范疇進(jìn)行原則性重塑，以對當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系的偏差做出糾錯?！杜涮字敢纷鳛槠髽I(yè)應(yīng)用《基本規(guī)范》的指南，在修訂過程中必須得尊重歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗總結(jié)，這樣不僅能夠降低行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系的重塑成本，又可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制環(huán)節(jié)中所存在的各種問題，從而提高新體系的可行性和適用性。

四、具有我國特色的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)要求

新規(guī)范建立的總體要求一方面要落實企業(yè)的具體需要，另一方面要體現(xiàn)我國的特色所在，落實企業(yè)需求需要以企業(yè)的需要為價值導(dǎo)向，充分了解企業(yè)的利益需求和現(xiàn)存問題，并加強(qiáng)企業(yè)各部門之間的相互聯(lián)系，在確保新體系權(quán)威性的同時其實讓該制度真正惠及企業(yè);堅持中國特色的基本原則既需要緊跟時代變化也需要追求體系的科學(xué)性和可推廣性，我國社會科學(xué)領(lǐng)域所追求的價值目標(biāo)是要力足世界發(fā)展，新體系在“一帶一路”的大背景之下必須要有中國特色及足夠的可延展性，才能更好地惠及伙伴國家及國際組織，把具有中國特色的優(yōu)秀理論和思維方式在世界推廣開來，促使我國的社會科學(xué)在實踐方面更具價值，進(jìn)一步提升我國的話語權(quán)和國際影響力。