宋耀偉 朱偉龍 張大千

摘? 要：文章采用文獻(xiàn)資料法對(duì)近年來國(guó)家以及西北五省體育公共服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施相關(guān)政策、法規(guī)進(jìn)行梳理和分析，總結(jié)當(dāng)前體育公共服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)布局、規(guī)劃、建設(shè)目標(biāo)、方案、特點(diǎn)等問題。結(jié)果顯示，西北五省體育公共服務(wù)場(chǎng)地建設(shè)以國(guó)家政策為依托，在建設(shè)項(xiàng)目、數(shù)量上多以國(guó)家政策為標(biāo)準(zhǔn)，雖有本省特色建設(shè)規(guī)劃，但缺少具有少數(shù)民族特色體育項(xiàng)目場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃，沒有針對(duì)老年人、兒童、殘疾人等弱勢(shì)群體的體育公共服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：西北五省? 體育場(chǎng)地設(shè)施? 政策

中圖分類號(hào)：G812 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2095-2813（2019）06（c）-0160-03

體育場(chǎng)地設(shè)施作為政府提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活提供的基本公共服務(wù)設(shè)施，其數(shù)量體現(xiàn)出一個(gè)地區(qū)發(fā)展全民健身和競(jìng)技體育的基礎(chǔ)保障水平，是實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其建設(shè)進(jìn)程及建設(shè)地點(diǎn)會(huì)直接影響一個(gè)地區(qū)，并輻射其他地區(qū)的體育公共服務(wù)發(fā)展進(jìn)程[1]。目前公共體育場(chǎng)地設(shè)施已經(jīng)成為我國(guó)群眾健康生活的基石[2]。通過對(duì)國(guó)家以及西北五省相關(guān)政策法規(guī)的分析，總結(jié)當(dāng)前社會(huì)體育公共服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)布局、規(guī)劃，以及建設(shè)目標(biāo)、特點(diǎn)等問題，并提出相關(guān)建議，使西北五省居民體育場(chǎng)地設(shè)施擁有數(shù)量逐漸提升，爭(zhēng)取早日在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、人的層級(jí)間實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施均等化。

1? 國(guó)家對(duì)于體育公共服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施的政策方針

近年來國(guó)家層面出臺(tái)了一系列方針、政策、法規(guī)來規(guī)范和指引當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展中體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的問題，通過分析這些文件，了解國(guó)家對(duì)于發(fā)展體育公共服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施的頂層設(shè)計(jì)思路，分析我國(guó)公共體育服務(wù)設(shè)施的發(fā)展方向。國(guó)家層面政策的制定與執(zhí)行，是保證體育公共服務(wù)設(shè)施盡早實(shí)現(xiàn)均等化的必須前提和重要指引。通過梳理和分析，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《全民健身?xiàng)l例》《體育發(fā)展十三五規(guī)劃》《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》《健康中國(guó)2030規(guī)劃綱要》《“十三五”公共體育普及工程實(shí)施方案》等一系列國(guó)家方針政策均對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)提出了目標(biāo)、任務(wù)、方案，體現(xiàn)出體育場(chǎng)地設(shè)施是體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)體系均等化的先決條件。這些政策方案的提出以及實(shí)行，能夠有效解決我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的棘手問題，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)地均等化的重要實(shí)現(xiàn)途徑。

2? 西北五省體育公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀及相關(guān)政策

2.1 陜西

陜西省“十三五”體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃[3]和全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020）[4]中提出，全民健身設(shè)施供給側(cè)改革要進(jìn)一步強(qiáng)大力度，全民健身設(shè)施在供給能力方面和服務(wù)水平方面得到全面提升。提出重點(diǎn)建設(shè)的一系列“惠民工程”，為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村人民群眾提供更多、更好、更便捷的健身場(chǎng)地設(shè)施條件。具體包括：（1）在800里秦川渭河沿岸建設(shè)全民健身長(zhǎng)廊;（2）各縣級(jí)政府要建設(shè)公共體育場(chǎng)和全民健身活動(dòng)中心;（3）在陜南地區(qū)移民搬遷點(diǎn)做好健身器材配置工作;（4）在全省鄉(xiāng)村以“美麗鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，做好健身器材的配置工作，以及開展農(nóng)民的體育健身工程;（5）建設(shè)全省城鎮(zhèn)社區(qū)多功能的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地;（6）在陜北革命老區(qū)建設(shè)紅色健身步道，以及建設(shè)延河地區(qū)健身長(zhǎng)廊，（7）在漢江地區(qū)，進(jìn)一步開展沿岸的全民體育健身長(zhǎng)廊建設(shè)工作;（8）在丹江區(qū)域，做好沿岸的全民體育健身長(zhǎng)廊;（9）在秦嶺地區(qū)，建設(shè)戶外的體育運(yùn)動(dòng)健身基地;（10）開展冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地及場(chǎng)館的建設(shè)工作。除此之外，規(guī)劃中指出，各地市需要加大對(duì)廢舊廠房和棚戶區(qū)的改造，將遺留土地充分利用起來建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)計(jì)。同時(shí)要在城市中的廣場(chǎng)、公園、旅游景點(diǎn)等地點(diǎn)，體育健身設(shè)施場(chǎng)地要做好規(guī)劃和建設(shè)工作，對(duì)現(xiàn)有的廣場(chǎng)和公園等一些公共場(chǎng)所，適時(shí)的建設(shè)一批籠式足球場(chǎng)，或者建設(shè)一批多功能健身場(chǎng)地，力爭(zhēng)建成一批新型的全民健身設(shè)施。市級(jí)政府需配套建設(shè)1個(gè)公共體育場(chǎng)、1個(gè)體育館、1個(gè)游泳館，即“1場(chǎng)2館”;縣級(jí)政府需配套建設(shè)1個(gè)公共體育場(chǎng)、1個(gè)全民健身活動(dòng)中心、1個(gè)室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，即“縣級(jí)三個(gè)一工程”;鎮(zhèn)級(jí)政府需配套建設(shè)1個(gè)帶看臺(tái)的燈光球場(chǎng)、1個(gè)綜合健身場(chǎng)地、1個(gè)室內(nèi)健身用房，即鎮(zhèn)級(jí)“三個(gè)一工程”;所有城鎮(zhèn)中的公園和社區(qū)，需建設(shè)一個(gè)多功能健身場(chǎng)地;所有鄉(xiāng)村中的行政村和小區(qū)，需配備一定的健身器材，做好市、縣、鎮(zhèn)、村和社區(qū)各級(jí)體育基本公共服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)工作。

2.2 甘肅

甘肅省體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃[5]和全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020）[6]中指出，到2020年，每個(gè)市州和每個(gè)縣市區(qū)的體育場(chǎng)、體育館或全民健身中心實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和行政村、社區(qū)的體育公共服務(wù)設(shè)施也要實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，體育場(chǎng)地的面積，要達(dá)到人均1.8m2。全民體育健身場(chǎng)地設(shè)施配置工作要以科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)為依據(jù)，做到規(guī)模適當(dāng)、配置均衡、方便實(shí)用、以及安全合理，做好《甘肅省全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的制定工作，加強(qiáng)構(gòu)建三級(jí)居民群眾全民體育健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，即行政村和社區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道級(jí)、縣市區(qū)級(jí)，同時(shí)新建和已有的體育公共服務(wù)設(shè)施，要對(duì)無障礙設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和完善，確保弱勢(shì)群體的體育權(quán)利。每個(gè)市州需全力打造“1場(chǎng)2館1中心”工程，即1個(gè)體育場(chǎng)，1個(gè)體育館、1個(gè)游泳館或1個(gè)滑冰館、1個(gè)全民健身中心等;每個(gè)縣市區(qū)需建成“2場(chǎng)1館1中心”工程，即1個(gè)體育場(chǎng)、1個(gè)健身廣場(chǎng)、1個(gè)體育館、1個(gè)全民健身中心;每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道需要建設(shè)建成1個(gè)綜合體育健身場(chǎng)館，這個(gè)場(chǎng)館要開展不少于4個(gè)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。對(duì)于已建成的全民體育健身場(chǎng)地設(shè)施，要加強(qiáng)及做好使用、管理、維護(hù)、升級(jí)等方面的工作，利用參股、捐助、合作經(jīng)營(yíng)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到體育場(chǎng)地設(shè)施的管理運(yùn)營(yíng)當(dāng)中去。新建的居民區(qū)和社區(qū)，按照“室內(nèi)體育健身場(chǎng)地設(shè)施人均建筑面積不低于0.1m2，或者室外人均體育場(chǎng)地設(shè)施用地面積不低于0.3m2”的標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)全民體育健身場(chǎng)地和設(shè)施。體育部門在體育健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)工作中，做到全程參與、全程監(jiān)督、完成驗(yàn)收，形成長(zhǎng)效機(jī)制并貫徹下去，確保新建的住宅區(qū)主體工程要與體育全民健身設(shè)施，在設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、使用等環(huán)節(jié)的全面同步，通過監(jiān)督和監(jiān)察，確保任何單位或任何個(gè)人不得侵占或挪用體育公共服務(wù)場(chǎng)地及設(shè)施。

2.3 寧夏

寧夏回族自治區(qū)體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃[7]和全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020）[8]中提出，在全民健身場(chǎng)地設(shè)施供給側(cè)改革方面需進(jìn)一步加大力度，各地市應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全社會(huì)各方面的資源和力量，著力在全民健身設(shè)施供給能力方面和服務(wù)水平方面得到有效提升。對(duì)現(xiàn)有的體育場(chǎng)地設(shè)施存量資源做好進(jìn)一步盤活工作，在資金投入力度方面進(jìn)一步加大，切實(shí)做好已建成的體育公共服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施在使用方面和管理方面的升級(jí)換代工作，同時(shí)要確保人民群眾在健身活動(dòng)中安全使用體育場(chǎng)地設(shè)施。加強(qiáng)老年人、殘疾人、社區(qū)矯正人員等特殊人群和弱勢(shì)群體的全民體育健身服務(wù)供給工作，在體育健身場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)過程中做到以公益性為原則，以適用性為目的，以滿足特殊群體和弱勢(shì)偏好為根本。新建體育場(chǎng)館的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)要鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)行積極參與，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本和社會(huì)力量建設(shè)一批小型的和多用途的體育公共服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施，并鼓勵(lì)他們參與建成以后的管理與運(yùn)營(yíng)工作。以文化扶貧工程的實(shí)施為前提，在體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加大對(duì)貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村的投入力度和支持力度，做好體育公共服務(wù)設(shè)施精準(zhǔn)扶貧工作，努力實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)設(shè)施的全覆蓋，落實(shí)寧夏自治區(qū)扶貧脫貧相關(guān)政策措施，使全自治區(qū)廣大人民群眾共同享有體育發(fā)展帶來的成果。

2.4 青海

青海省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）[9]提出，體育供給側(cè)改革是青海省全民健身計(jì)劃中的重點(diǎn)工作，在實(shí)際工作中應(yīng)該放在突出位置，并要從實(shí)際情況出發(fā)，以“強(qiáng)創(chuàng)新、補(bǔ)短板”為出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，以“建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”為工作重點(diǎn)，并兼顧需求側(cè)的實(shí)際需求情況。在體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)方面要增加供給主體，保證一定的供給量，使體育公共服務(wù)體系呈現(xiàn)出主體多元化的趨勢(shì)，力爭(zhēng)體育場(chǎng)地實(shí)施供給方式的多樣化，使青海省體育公共健身服務(wù)過程完整、惠及全省居民。體育健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的具體措施，第一，建設(shè)一批示范性工程，包括全民健身示范中心、示范園區(qū)、示范基地和示范場(chǎng)館;第二，優(yōu)化全民體育健身發(fā)展區(qū)域，以體育特色小鎮(zhèn)和體育公園的形式呈現(xiàn);第三，建設(shè)并形成一批全民體育健身休閑產(chǎn)業(yè)帶、功能區(qū)、集聚區(qū)、示范點(diǎn)和示范區(qū)。使體育健身場(chǎng)地設(shè)施布局呈現(xiàn)出便民化的特點(diǎn)，在體育健身各類場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)工作中強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最終形成全民體育健身休閑產(chǎn)業(yè)帶，形成全民健身綜合服務(wù)區(qū)，滿足廣大人民群眾各類健身需求。

2.5 新疆

新疆自治區(qū)全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020）[10]中提出，全民體育健身場(chǎng)地設(shè)施自治區(qū)要做到統(tǒng)籌建設(shè)，場(chǎng)地設(shè)施要呈現(xiàn)出“就近、就便”的特點(diǎn)，方便全區(qū)人民群眾進(jìn)行體育健身運(yùn)動(dòng)。建設(shè)過程中遵循的原則為“規(guī)模適當(dāng)、配置均衡、方便實(shí)用、安全合理”。在全民健身場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)中，與各類文化場(chǎng)所及設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，以“科學(xué)規(guī)劃”和“統(tǒng)籌建設(shè)”為建設(shè)行動(dòng)指南。著力構(gòu)建三級(jí)全民體育建設(shè)場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，即縣、市、區(qū)級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道級(jí)，行政村和社區(qū)級(jí)，切實(shí)推動(dòng)體育公共場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)工作。城市社區(qū)要建成15min健身圈，以便民和利民為原則，人均體育場(chǎng)地設(shè)施面積達(dá)到2m2。關(guān)注弱勢(shì)群體體育權(quán)利，建設(shè)并完善隔離體育公共服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施的無障礙條件，滿足廣大人民群眾的體育健身需求。各級(jí)政府要積極編制全民體育健身場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，以便民和利民為出發(fā)點(diǎn)，著力建設(shè)一批中小型體育場(chǎng)館及設(shè)施，并推進(jìn)四類體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)工作，包括全民健身活動(dòng)中心、縣級(jí)體育場(chǎng)、籠式足球場(chǎng)、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。在農(nóng)村全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)方面，以行政村農(nóng)牧民體育健身工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程為行動(dòng)指南，力爭(zhēng)在2020年實(shí)現(xiàn)縣級(jí)全民體育健身活動(dòng)中心全區(qū)覆蓋，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程達(dá)到60%。三級(jí)全民健身場(chǎng)地設(shè)施的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，縣市區(qū)級(jí)，建成1個(gè)體育館或全民健身活動(dòng)中心、1個(gè)體育場(chǎng)或足球場(chǎng)，1批戶外休閑體育健身設(shè)施或體育公園、全民健身路徑、步道，實(shí)現(xiàn)“111”標(biāo)準(zhǔn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道級(jí)，需建設(shè)建成1個(gè)籃球場(chǎng)或排球場(chǎng)、1個(gè)籠式足球場(chǎng)、1套全民健身路徑或4個(gè)乒乓球臺(tái)，著力實(shí)施“1141”標(biāo)準(zhǔn);行政村和社區(qū)級(jí)，沒有體育場(chǎng)地設(shè)施的具體數(shù)量要求，但體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)出便捷性和實(shí)用性兩個(gè)特點(diǎn)。對(duì)現(xiàn)有的體育場(chǎng)地設(shè)施存量資源要進(jìn)步做好盤活工作，對(duì)已經(jīng)建成的全民體育場(chǎng)地設(shè)施在使用、管理方面實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到體育場(chǎng)地設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理。

3? 結(jié)語

自“十二五”以來，西北五省體育公共服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)速度加快，人均體育場(chǎng)地?cái)?shù)量逐年上升，已經(jīng)達(dá)到或接近于全國(guó)平均水平，寧夏自治區(qū)更是排名全國(guó)前列。目前西北五省的體育公共服務(wù)場(chǎng)地建設(shè)以國(guó)家政策為依托，在建設(shè)項(xiàng)目、數(shù)量上多以國(guó)家政策為標(biāo)準(zhǔn)，但也均具有自身特色的建設(shè)規(guī)劃。西北地區(qū)為少數(shù)民族聚集區(qū)，但目前缺少具有少數(shù)民族特色體育項(xiàng)目場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，沒有針對(duì)老年人、兒童、殘疾人等弱勢(shì)群體的體育公共服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)

[1] 周曰智，韓冬，張基振.山東省體育公共服務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策[J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，28（4）：5-12.

[2] 國(guó)家發(fā)展改革委，國(guó)家體育總局.“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃[Z].2012-07-19.

[3] 陜西省體育局，陜西省發(fā)展改革委.陜西省“十三五”體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃[Z].2016-07-19.

[4] 陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）的通知[EB/OL]（2016-07-08）.http：//www.shaanxi.gov.cn/zfgb/8766.htm.

[5] 甘肅省體育局關(guān)于印發(fā)《甘肅體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知[EB/OL]（2016-10-11）.http：//www.gansusport.gov.cn/zhengcefagui/20161017/ 1043236643cc2e.htm.

[6] 甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）的通知[EB/OL].[2016-09-23].http：//www.gansu.gov.cn/ art/2016/9/30/art_4785_287292.html.

[7] 寧夏回族自治區(qū)體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃[EB/OL]（2017-01-09）.http：//www.nxsport.gov.cn/Html/NewsView.asp？SortPath=0，118，216，&SortID=216&ID=3091.

[8] 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016年-2020年）的通知[EB/OL]（2016-11-09）.http：//www.nxcd.gov.cn/ xwdt/ zcgwj/34258.htm.

[9] 青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）的通知[EB/OL]（2016-12-22）.http：//xxgk.qh.gov.cn/html/1664/298798.html.

[10] 關(guān)于印發(fā)自治區(qū)全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）的通知[EB/OL]（2017-01-26）.http：//www.xinjiang.gov.cn/2017/02/21/127608.html.