黃宏飛

大家住有所居，是群眾對美妙生活向往的基本構(gòu)成環(huán)節(jié)。黨的十九大報告指出的觀點，對于怎樣加速城鎮(zhèn)住房體制的建設(shè)健全，達成全部百姓住有所居有很多新型建議，不但呈現(xiàn)了新思想，更呈現(xiàn)了黨中央對目下金融新時期下的復(fù)雜多變的城鎮(zhèn)住房沖突根本認知的新基準，也全面表現(xiàn)了我黨長期以來大膽改革、大膽創(chuàng)新的珍貴品格，并必將變成將來很長一段時間內(nèi)中國住房政策的基本性引導(dǎo)思想，應(yīng)該仔細研究。

一、十九大報告指出的新定位，勢必變成將來中國住房政策的重點引導(dǎo)思路

中央經(jīng)濟工作會議于2016年首次指出該定位之后，在我黨代表大會報告中又一次慎重地指出此定位，這完全表明，“房住不炒”將變成很長的一段時間內(nèi)黨和政府處理我國城鎮(zhèn)住房難題、創(chuàng)建房地產(chǎn)市場康健平穩(wěn)進步長效體制的重心指引思維。一段時期以來，中國城鎮(zhèn)住房的價目持續(xù)上升，房地產(chǎn)行業(yè)雜亂不堪，致使社會穩(wěn)定的原因變多，之中一個核心因素是房子炒作成習(xí)慣，住房原本的居住特征脫軌了，變?yōu)橥顿Y甚至是投機的手段。有人說住房本身擁有居住及投資的兩種特征，目下，商品住房不可能避免變成投資炒作的目標。此說法一度破壞了住房市場長期穩(wěn)定進展，致使房價時常性發(fā)生上升。就算之后增強調(diào)控，在調(diào)控思想上通常也未曾把握實質(zhì)要害，限購限貸等方法都無法從根源處除去住房的投機性?！胺孔〔怀础钡奶岢?，才切實把握了處理城鎮(zhèn)住房難題的核心。

十九大報告還指出深入供給側(cè)革新必將變成將來我國住房制度革新的核心。對比十八大報告中所指出的觀點，其全新的提議既新鮮又有深意，說明黨中央在慎重思考之后，逐漸發(fā)覺住房制度不但需要市場配置為其提供主體的構(gòu)成成分、彌補政府保障的缺點，而且在此之外培育新型的供給方、探究添加“第三條路”的或然性。新型的供給主體必須是不隸屬于政府和市場、擁有非營利性特質(zhì)的社會組織團體。面對住房保障，十九大報告也指出了多種途徑保障的全新思路，說明在推動住房保障工程中，不但各政府部門有主體任務(wù)，也要全面調(diào)動和科學(xué)高效適宜地使用社會資源以及民間勢力來供給種種方式、種種特性的住房保障以及住房補貼。再觀“租售并舉”，此乃近些年來政府在住房領(lǐng)域全力推動和倡導(dǎo)的措施，其直觀目的是要平衡住房市場的租售構(gòu)成，其實質(zhì)性思維亦是從調(diào)整住房供應(yīng)構(gòu)成著手，利用處理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性沖突，達成住房市場的康健且有秩序地進步。結(jié)合這些看來，十九大報告為之后中國城鎮(zhèn)住房制度革新攻關(guān)克難所標明的重要方向就是，深入住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性革新，推動所有人住有所居以及達成住房領(lǐng)域的長期平穩(wěn)持續(xù)性進步。

二、怎樣在現(xiàn)實中貫徹該定位

（一）對購房提出種種限制

首先，規(guī)定個人短期內(nèi)不可購置多套房，個人于短時間內(nèi)購置數(shù)套房，明顯并非為了居住，不符合“房住不炒”的核心原則。主要城市的限購令目下必須繼續(xù)，剩余城市也要有所限定。炒房者顯然有哄抬房價、沖擊市場秩序的嫌疑，必須開展嚴酷的擊打。于利用假離婚或者是假結(jié)婚等方法試圖逃避限購的，也應(yīng)歸屬于打擾市場秩序的行為，必須立馬推出修正策略。就算是用公司的名義進行大量買房，也必須限制在用來處理內(nèi)部員工住房難題而且是出租方式，對買房原因虛假的，一經(jīng)發(fā)覺也能認為購房合約無效;其次，禁止短期多次交易。投機炒作的核心特點是周期短、頻率高，對其進行打擊的重點是降低其交易速率。利用增大交易困難降低其流通。在規(guī)制上，房價上升迅速的城市，對新的商品房以及剛過戶的房子，都規(guī)定一定的禁售期限，事實表明，這個舉措有利于打擊住房中的投機行為。禁售期限內(nèi)房主確因某些因素需轉(zhuǎn)手房屋的，可以通過創(chuàng)建住房銀行，由政府或者第三方暫時出資收手，在禁售期屆滿后再流通的方法解決。在運營上，利用大數(shù)據(jù)，創(chuàng)建全面的市場監(jiān)督和預(yù)告體系，一旦發(fā)現(xiàn)問題，則要迅速提升其下次買房的貸款以及過戶檢查的門檻，甚至可以給其警告或者暫時限制其入市;最后，加速全國通網(wǎng)，搞清住房數(shù)目分布狀況。查明個人名下的住房數(shù)目，或者最少利用銀行的互聯(lián)網(wǎng)搞清每個人貸款購房的數(shù)目。一旦其超越合理數(shù)目，而且目前名下的住房大多閑置，那么就要歸檔觀察，一定時做出針對性對策。

（二）增強市場管理，推進市場信息的公開化，堅持打擊操作價目的行為

住房領(lǐng)域信息本身就極其不對稱。某些開發(fā)商共謀操縱價格，但因無法認定而無法完全禁止。政府不但要增強房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理的法律法規(guī)創(chuàng)建，而且也更多地使用當代化的科技方式，提升市場監(jiān)督技能，堅持推動統(tǒng)一的市場信息平臺的創(chuàng)建。此外還要擅長使用大數(shù)據(jù)信息的公開、權(quán)威組織以及專家發(fā)言等方法來指引和安撫市場狀況。住房領(lǐng)域的需要引導(dǎo)是政府必須學(xué)習(xí)的。

（三）從推動住房供應(yīng)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性革新入手，標本兼治地創(chuàng)建起房地產(chǎn)行業(yè)的長效體制

創(chuàng)建該種長效體制不但要把存量盤活，而且要把增量用好。住房供給側(cè)的增量革新以及存量革新，都要抓緊而且用好。

于增量而言，在土地出讓階段就需要房地產(chǎn)開發(fā)方自己持有的或者整體的商品住房用作出租，一定時期或者終生不能出售。目前我國某些城市業(yè)已試圖在土地出讓時提出開發(fā)商自己持有部分甚至全部住房的條件。此模式要適時整合優(yōu)勢劣勢，確保方式以及權(quán)重適宜，快速成立新式住房供應(yīng)系統(tǒng)。

此外，實施購租并舉，培養(yǎng)住房租賃市場，亦是深入住房制度革新的核心內(nèi)容，也是達成人人住有所居目的的核心方式。出售與持有并存，發(fā)展與經(jīng)營并舉，可以讓市場供應(yīng)主體全面發(fā)展、迅速轉(zhuǎn)型，有助于推進房地產(chǎn)行業(yè)穩(wěn)定進展。

三、結(jié)語

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性革新的終極目標是保證多種住房需要，主要是針對提升住房供給的多元化多層級。僅有從供給側(cè)開始，高效地利用市場調(diào)節(jié)以及政府保障兩種方式，添加租賃房提供特別是長租房，增加有限產(chǎn)權(quán)的共有產(chǎn)權(quán)房子或者是與此相類似的自己居住類型的產(chǎn)權(quán)住房的提供幅度，分化投資需要以及居住需要，精準助力于自住剛性需要，堅決貫徹“房住不炒”的思路，方可以實施好中共十九大報告的指導(dǎo)性思維，加速達成百姓住有所居的目標。（作者單位：國家開發(fā)銀行上海市分行）