胡婉 徐瑞珂

【摘 要】隨著全球化的推進(jìn)，高等教育國際化日益成為一種世界潮流。英國則是引領(lǐng)高等教育國際化最重要的國家之一。文章以軟實(shí)力為視角探討了英國作為軟實(shí)力超級(jí)大國在高等教育國際化方面所取得的成績，并具體分析了英國高等教育國際化的實(shí)現(xiàn)路徑。英國高等教育國際化的實(shí)現(xiàn)路徑主要包括以下因素：全方位、多層次的國際學(xué)生招生戰(zhàn)略、基于全球視野的國際化教育合作、高水平的國際化學(xué)術(shù)研究以及持續(xù)優(yōu)化的科研管理體系。

【關(guān)鍵詞】軟實(shí)力;國家形象;英國教育;高等教育國際化

中圖分類號(hào)：G649 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-0125（2019）19-0149-05

經(jīng)濟(jì)全球化的加速進(jìn)程，在改變世界經(jīng)濟(jì)秩序的同時(shí)，也催生了知識(shí)的流動(dòng)。在這一背景下，諸多國家的高等教育政策開始有所調(diào)整（例如：澳大利亞、加拿大、德國、新西蘭、新加坡、英國、美國等），重新定義大學(xué)、政府和市場之間的關(guān)系，同時(shí)加速大學(xué)之間的國際流動(dòng)。[1]英國憑借英語這一世界通用語言的獨(dú)特優(yōu)勢，成為世界上高等教育國際化發(fā)展程度較高的國家。進(jìn)入21世紀(jì)以來，英國政府采取積極措施推進(jìn)高等教育國際化的進(jìn)程，把高等教育國際化作為樹立其在全球形象的有效途徑，并將之視為該國實(shí)施全球化戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。[2]現(xiàn)有的相關(guān)研究成果以梳理英國高等教育國際化的政策和具體策略為主，本文重點(diǎn)探討英國高等教育國際化之于國家形象構(gòu)建、國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和知識(shí)軟實(shí)力提升與國際影響力穩(wěn)固的重要作用，并用翔實(shí)的數(shù)據(jù)展示英國高等教育國際化的實(shí)施路徑，以及其對(duì)推動(dòng)我國高等教育國際化內(nèi)涵式發(fā)展的借鑒意義。

一、英國高等教育國際化與國家軟實(shí)力構(gòu)建

（一）英國：軟實(shí)力超級(jí)大國

軟實(shí)力是一國綜合國力的重要組成部分。不同于硬實(shí)力（諸如軍事實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力），軟實(shí)力注重榜樣的力量（power of example），強(qiáng)調(diào)一國的吸引力。[3]軟實(shí)力的主要特點(diǎn)是它使受力者自愿行動(dòng)，讓別人自愿支持本國政府的政策。[4]在硬實(shí)力層面，英國的實(shí)力有所下降。但在軟實(shí)力層面，英國依然可配得上軟實(shí)力超級(jí)大國（soft power superpower）的稱號(hào)。[5]根據(jù)IfG-Monocle Soft Power Index的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 2010-2013年英國軟實(shí)力在世界上排名一直穩(wěn)居世界前2名[6]。根據(jù)Soft Power 30 歷年對(duì)世界上30個(gè)國家軟實(shí)力的統(tǒng)計(jì)，2015-2017年英國軟實(shí)力在世界范圍內(nèi)一直名列前茅[7]。在Anholt-GfK Roper Nation Brands Index公布的國家品牌和影響力排名中，2011-2016年英國于2011-2016年在世界上的軟實(shí)力穩(wěn)居世界第3名，僅次于美國和德國[8]。以上數(shù)據(jù)反映出英國在全球范圍內(nèi)的影響力，以及他國民眾對(duì)其文化的認(rèn)可。

（二）英國高等教育國際化與軟實(shí)力構(gòu)建

強(qiáng)大的高等教育是一國開展其公共外交的重要渠道之一，有利于提高一國的國際聲譽(yù)和吸引力。高等教育是英國軟實(shí)力的重要支柱之一，是不可或缺的主要組成部分。[9]國際教育交流與合作是戰(zhàn)后英國提升國際影響力和國家競爭力的重要舉措，具體體現(xiàn)為推動(dòng)英國大學(xué)與他國大學(xué)的合作關(guān)系，促進(jìn)大學(xué)生與大學(xué)教師的全球性流動(dòng)，以及頒發(fā)旗艦性的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。以獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目為例，英國政府每年撥款7300萬英鎊為國際學(xué)生提供一系列獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，并把這些獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目視為英國軟實(shí)力外交的關(guān)鍵部分。志奮領(lǐng)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目由英國外交部負(fù)責(zé)，向118個(gè)國家開放。馬歇爾獎(jiǎng)學(xué)金也由英國外交部負(fù)責(zé)，只對(duì)美國開放。英聯(lián)邦獎(jiǎng)學(xué)金由英國國際發(fā)展部，商業(yè)、創(chuàng)新和技能部以及蘇格蘭政府提供，向英聯(lián)邦國家開放。[10]在2015-2016年度，英國政府提供了1700個(gè)志奮領(lǐng)獎(jiǎng)學(xué)金，30個(gè)馬歇爾獎(jiǎng)學(xué)金和900個(gè)英聯(lián)邦獎(jiǎng)學(xué)金。[11]留學(xué)生回到各自的國家之后，通常會(huì)對(duì)其留學(xué)的國家增加好感，并且在其歸國后依然會(huì)對(duì)留學(xué)國保持好感，并且樂意促進(jìn)其母國與留學(xué)國的友好關(guān)系。[12]

值得一提的是，英國文化協(xié)會(huì)（British Council）自1934年以來一直有效地推動(dòng)者英國全球軟實(shí)力的提升。[13]全球大約有6000萬人在英國文化協(xié)會(huì)從事工作和英語學(xué)習(xí)，并且通過數(shù)字媒體、收音機(jī)和電視，英國文化協(xié)會(huì)惠及全球6億人的英語學(xué)習(xí)。[14]除此之外，英國文化協(xié)會(huì)還與全球100多個(gè)國家開展合作，在藝術(shù)文化、教育和社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域擴(kuò)大英國的國際影響力。

根據(jù)Soft Power 30對(duì)各國軟實(shí)力中教育實(shí)力的統(tǒng)計(jì)，英國的教育實(shí)力在2015-2017年一直位居世界第2名（如表4所示）。Soft Power 30 評(píng)估各國軟實(shí)力所采用的指標(biāo)體系包括政府、企業(yè)（enterprise）、文化、國際參與（engagement）、數(shù)碼科技（digital）以及教育。其中，教育指標(biāo)指的是在該國就讀的留學(xué)生數(shù)量、該國大學(xué)的質(zhì)量以及高等教育機(jī)構(gòu)的科研產(chǎn)出。[15]

資料來源：Jonathan McClory， ‘The Soft Power 30： A Global Ranking of Soft Power， https：//softpower30.com/？country_years=2015%2C2016%2C2017.

以上舉措與數(shù)據(jù)指標(biāo)顯示，英國通過高等教育國際化的戰(zhàn)略舉措，在他國傳播英國文化與價(jià)值觀層面發(fā)揮了重要的作用，進(jìn)一步吸引更豐富的全球資源、人才、資本的關(guān)注與投入。

二、英國高等教育國際化的實(shí)施路徑

（一）全方位、多層次的國際學(xué)生招生戰(zhàn)略

英國自1995年以來一直是世界上僅次于美國的第二大留學(xué)目的地國。[16]在英國大學(xué)里，國際留學(xué)生占18%;[17]在世界大學(xué)100強(qiáng)里，英國是除美國之外擁有最多大學(xué)的國家。[18]近些年英國高等教育的一個(gè)顯著的趨勢是其國際化程度愈來愈高，英國各所大學(xué)的國際留學(xué)生人數(shù)穩(wěn)步增長，其所占英國大學(xué)學(xué)生總數(shù)的比重也不斷提升（如圖1和圖2所示）。

資料來源：Universities UK， ‘Higher Education in Facts and Figures， 2001/02-2015/16， http：//www.universitiesuk.ac.uk/facts-and-stats/Pages/data-analysis-reports.aspx.

資料來源：Universities UK， ‘Higher Education in Facts and Figures， 2005/06-2015/16， http：//www.universitiesuk.ac.uk/facts-and-stats/Pages/data-analysis-reports.aspx.

英國招收國際學(xué)生的靈感來源于洞悉發(fā)展中國家對(duì)英美高等教育質(zhì)量的訴求?？傮w來說，根據(jù)不同階段的市場需求，英國大學(xué)的國際學(xué)生招生戰(zhàn)略經(jīng)歷了從授課型研究生課程、英國與其他國家在本科階段的合作辦學(xué)、到本科單一市場的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。

過去相當(dāng)長一段時(shí)間，英國的授課型研究生課程是英國大學(xué)吸引國際學(xué)生的主要目標(biāo)。授課型研究生的最主要特點(diǎn)是學(xué)制相對(duì)較短（1-1.5年），授課模式緊湊。授課制研究生課程借助英國國際金融市場的地位，主推商科、金融等專業(yè)，以印度、泰國、越南、中國等亞洲國家為主要目標(biāo)市場。在研究生市場趨于飽和之后，英國政府根據(jù)國際學(xué)生市場需求的變化，進(jìn)一步發(fā)展與其他國家在本科教育層面的合作，以2+2，3+1等模式開展。近年來，隨著新興經(jīng)濟(jì)體國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，以及受到英國本科教育質(zhì)量的吸引，越來越多的學(xué)生選擇直接到英國接受本科教育。根據(jù)英國高等教育統(tǒng)計(jì)局（Higher Education Statistics Agency， HESA）的最新數(shù)據(jù)顯示[19]，2015-2016年間，有143，000名國際學(xué)生在英國直接攻讀本科（第一學(xué)歷），多于攻讀授課制研究生課程的學(xué)生人數(shù)（120，710名）。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大量的國際學(xué)生在英國求學(xué)，除了給英國社會(huì)帶來豐富的生源，其學(xué)費(fèi)和配套的生活花銷對(duì)大學(xué)的收入和英國的經(jīng)濟(jì)增長均有積極貢獻(xiàn)。單就學(xué)費(fèi)收入而言，以中國為例，在2011-2012年間，有9萬中國學(xué)生在英國求學(xué)，為英國經(jīng)濟(jì)直接或間接的貢獻(xiàn)了約23億英鎊的收入。[20]

（二）基于全球視野的國際教育合作

除吸引國際學(xué)生到英國求學(xué)，關(guān)注本國和歐盟以外的教育需求，為其他國家的學(xué)生提供跨國教育服務(wù)，則是英國高等教育國際化的另一舉措。[21]其中，最有影響力的模式體現(xiàn)為建設(shè)海外校園、研究中心以及與當(dāng)?shù)貒液献鹘⒋髮W(xué)。英國的海外校園集中建設(shè)在海灣地區(qū)和阿聯(lián)酋等地，約有37座海外校園。但同時(shí)也聚焦于亞洲地區(qū)，尤其是新加坡（18座）和中國（17座）。[22] 除這些集中地之外，英國也在世界上其他國家設(shè)立海外校園，包括韓國、希臘、墨西哥、盧旺達(dá)等國。截至目前，英國只有在15個(gè)國家里沒有提供跨國教育服務(wù)。在世界上接受英國跨國教育人數(shù)最多的5個(gè)國家依次（由高到低）是馬來西亞、中國、新加坡、巴基斯坦和尼日利亞。[23]在2011年和2012年，有大約57萬國際學(xué)生接受英國提供的跨國教育。在信息時(shí)代，英國還為國際學(xué)生還提供了高水準(zhǔn)的電子圖書館、網(wǎng)絡(luò)公開課（MOOC）和網(wǎng)絡(luò)專業(yè)課程。[24]跨國教育模式進(jìn)一步夯實(shí)了英國高等教育的國際影響力。首先，有相當(dāng)一部分海外校區(qū)的本科生選擇繼續(xù)到英國接受碩士、博士階段的學(xué)習(xí)，避免生源流失到北美或歐洲其他國家。這一類學(xué)生無疑也會(huì)成為英國重要的經(jīng)濟(jì)資源、人力資本和文化的傳播者。第二，開設(shè)海外校區(qū)或者與其他國家合作辦學(xué)，有助于英國通過教育渠道加強(qiáng)與其他國家的聯(lián)系。第三，根據(jù)目的國的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求，整合雙方在教學(xué)、科研與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的資源，進(jìn)一步推廣英國的高等教育理念。

（三）高水平的國際化學(xué)術(shù)研究

出色的科研能力是英國高等教育提升英國軟實(shí)力和國際影響力的一個(gè)關(guān)鍵途徑。僅占世界1%的英國人口提供了全球3.2%的科研經(jīng)費(fèi)、全球7.9% 的科研論文、全球11.8%的論文引用次數(shù)和全球16% 的最高被引論文，[25]從側(cè)面反映出英國較高的科研產(chǎn)出質(zhì)量。開展國際化的科研合作也是英國各所大學(xué)的重點(diǎn)工作。在英國學(xué)者發(fā)表的科研論文中，有46% 是與其他國家的學(xué)者合作發(fā)表的。[26]以中英科研合作為例，在2008-2012年間，中國學(xué)者與英國學(xué)者合作發(fā)表的科研論文有22813篇，是英國的第8大科研論文合作伙伴。[27]2012年英國學(xué)者與他國學(xué)者合作發(fā)表的科研論文中，有15.7% 是中英兩國學(xué)者聯(lián)合發(fā)表的。[28]從研究領(lǐng)域來看，英國高校支持學(xué)者開展具有廣泛影響的多學(xué)科研究，培養(yǎng)其跨學(xué)科的研究能力，并致力于通過國際合作來解決全球性的問題。此外，英國是世界上較早重視產(chǎn)業(yè)化科研的國家之一，注重把研究與知識(shí)轉(zhuǎn)移結(jié)合在一起，支持技術(shù)商業(yè)化，形成新的收入渠道，并集中跨學(xué)科優(yōu)勢。同時(shí)借助其跨國教育輸出國的優(yōu)勢，廣泛參與其他國家的跨國科研項(xiàng)目，與當(dāng)?shù)氐墓ど虡I(yè)建立聯(lián)系，增加資本的可用性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域新的增長。國際合作框架下，無論是合著論文或是產(chǎn)學(xué)合作，都有助于進(jìn)一步推動(dòng)英國的學(xué)術(shù)影響力，并為英國大學(xué)的科研創(chuàng)新注入活力。

數(shù)據(jù)是最好的說明。在2014-2016年，英國的科研機(jī)構(gòu)質(zhì)量在世界排名第2位（如表1所示）。英國出色的科研能力彰顯了英國強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，創(chuàng)新則是保持一國核心競爭力的重要渠道。根據(jù)全球創(chuàng)新指數(shù)排名，英國在2012-2017年一直是世界排名前五的國家之一（如表2所示）。

資料來源：Universities UK， ‘International Higher Education in Facts and Figures， June 2016， p. 23.

資料來源：Cornell University， INSEAD and the World Intellectual Property Organization， ‘The Global Innovation Index， 2015-2017.

國際教職員工比例也是英國高等教育國際化的重要保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2014-2015年，英國有28.3%的教職工是外國人，其中12%的教職工來自非歐盟國家。[29]以著名的頂尖大學(xué)聯(lián)盟羅素集團(tuán)（Russell Group）為例，有超過42，000名海外教職員工在羅素集團(tuán)所屬的大學(xué)工作，占全體員工的25%。國際教職員工分布于經(jīng)濟(jì)學(xué)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)（68%），化學(xué)工程（58%），數(shù)學(xué)（55%），工程和技術(shù)（52%），現(xiàn)代語言（52%），英語語言學(xué)與文學(xué)（24%），以及藝術(shù)與設(shè)計(jì)（23%）等各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。他們?cè)诮虒W(xué)與研究領(lǐng)域的優(yōu)秀業(yè)績，為英國各學(xué)科的內(nèi)涵式發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，幫助英國鞏固其“世界一流科研強(qiáng)國”的地位。[30]

（四）持續(xù)優(yōu)化的科研管理體系

英國高等教育的另一大特點(diǎn)則是擁有一套持續(xù)優(yōu)化的科研管理體系，以保障其高等教育的國際競爭力?！皩W(xué)術(shù)研究的質(zhì)量和成果是世界一流大學(xué)的支撐。提高研究質(zhì)量，產(chǎn)出世界領(lǐng)先的、具有高影響力的研究一直是英國研究型大學(xué)的核心籌略”。[31]英國自20世紀(jì)80年代起推行一套研究評(píng)比體系“科研水平評(píng)估”（Research Assessment Exercise， 以下簡稱RAE），按不同的學(xué)科對(duì)高校的教學(xué)科研人員進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)指標(biāo)包括論文著作等科研成果（70%）以及研究影響力與研究環(huán)境（30%）。評(píng)估的結(jié)果則成為政府劃撥科研經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)，旨在提升英國整體的科研質(zhì)量。 RAE運(yùn)行近30年，“確保了科研質(zhì)量評(píng)估在高等教育領(lǐng)域的運(yùn)用”[32]。但RAE更多的關(guān)注研究成果本身及其在學(xué)術(shù)體系內(nèi)部的影響[33]，較少考慮研究成果對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響力，在研究與產(chǎn)業(yè)不斷融合的時(shí)代有其一定的局限性。因此，新的“科研卓越框架”（Research Excellence Framework， 以下簡稱REF）應(yīng)運(yùn)而生。REF在RAE的基礎(chǔ)上，加大了對(duì)研究成果社會(huì)影響力的考核比重，REF的整體考核指標(biāo)的占比變?yōu)榭蒲谐晒馁|(zhì)量（65%），研究影響力（20%）以及研究環(huán)境（15%），要求每7-8位參評(píng)人員中就需要提交一份影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的案例。以REF2014的考評(píng)結(jié)果為例，共收到6954份研究影響力的案例，涵蓋產(chǎn)教研深度融合、研究成果助力行業(yè)發(fā)展、研究成果影響政府的政策制定等內(nèi)容。[34]這種全國性的研究評(píng)比機(jī)制一方面為激發(fā)大學(xué)教研人員的積極性和創(chuàng)造性提供了基礎(chǔ)，促進(jìn)了各大高?？蒲兴降奶岣吆腿瞬帕鲃?dòng);另一方面也為英國的研究型大學(xué)追求世界水平的卓越提供了動(dòng)力。

除RAE、REF等體系化的研究評(píng)比制度，英國政府為了更好地加強(qiáng)科研管理，于2017年劃撥60億英鎊的科研預(yù)算，將原有的代表不同學(xué)科的七個(gè)研究理事會(huì)（Research Councils），“創(chuàng)新英國”（Innovate UK），以及一個(gè)新設(shè)部門“英格蘭研究”（Research England）合并成為一個(gè)新的機(jī)構(gòu) “英國國家科研與創(chuàng)新署”（United Kingdom Research and Innovation Board， UKRI）（如圖3所示），進(jìn)一步整合各學(xué)科資源，使科研經(jīng)費(fèi)更好的用于支持科研項(xiàng)目的開展，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化，增加經(jīng)濟(jì)收益，提升其社會(huì)影響力，用于保證英國在科研和創(chuàng)新層面的世界領(lǐng)先地位。

資料來源：UK Research and Innovation Board https：//www.ukri.org/

三、結(jié)語與啟示

從前文分析我們可以看出，國際化的理念已經(jīng)嵌入到英國高等教育的各個(gè)環(huán)節(jié)。除了對(duì)市場需求的大量分析以外，英國從政府、大學(xué)聯(lián)盟、具體的大學(xué)、學(xué)科分類、教學(xué)、科研、學(xué)生滿意度等各個(gè)層面，制定和落實(shí)高等教育國際化的政策和規(guī)劃。在加強(qiáng)國際合作的同時(shí)，還致力于提升國家在科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的競爭力，并同相關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系（政治、文化、學(xué)術(shù)、貿(mào)易），[35]進(jìn)一步夯實(shí)了英國在全世界的影響力和國家品牌。

2015年習(xí)近平主席的訪英之旅開啟了中英關(guān)系的黃金時(shí)代，而中英人文交流成果顯著，是中英關(guān)系中最引人注目的組成部分之一。在中英人文交流中，兩國在教育上的交流與合作無論在廣度上，還是在深度上都有很大提升，可謂名副其實(shí)的中英教育交流與合作的“黃金時(shí)代”。在脫歐前景仍不明朗的情況下，英國的大學(xué)面臨著生源、教職員工的流失、歐盟經(jīng)費(fèi)減少等維度的挑戰(zhàn)。但這也會(huì)促使英國高校加強(qiáng)與中國和東亞其他國家的科研合作力度[36]，中英兩國高校之間的合作將面臨新的機(jī)遇。對(duì)英國而言，有助于其進(jìn)一步促進(jìn)高等教育國際化的發(fā)展。中國則在中英關(guān)系的黃金期可借助高等教育平臺(tái)，強(qiáng)化提升自身軟實(shí)力。同時(shí)，英國在高等教育國際化層面戰(zhàn)略性和體系化的整體布局，在招收國際學(xué)生層面的需求研究和精準(zhǔn)定位，以及對(duì)跨學(xué)科研究和產(chǎn)業(yè)化科研的支持力度等方面的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國建設(shè)“世界一流大學(xué)”和“世界一流學(xué)科”的目標(biāo)有一定的借鑒意義。

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