郭天英

摘要：信訪聽證是新形勢(shì)下解決信訪問題的制度創(chuàng)新，其目的在于使群眾廣泛參與、充分表達(dá)并給予盡可能的救濟(jì)。全國各行政機(jī)關(guān)積極響應(yīng)信訪聽證制度，在《信訪條例》的基礎(chǔ)上頒布自己的暫行辦法并在做法上共性與個(gè)性共存，其成效十分顯著，我國的信訪聽證制度在新時(shí)代下將更加成熟。

關(guān)鍵詞：信訪聽證 共同做法 各地亮點(diǎn) 完善

中圖分類號(hào)：D922 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）12-0066-02

我國首次引入聽證制度是1996年出臺(tái)的《中華人民共和國行政處罰法》，2005年新修訂的《中華人民共和國信訪條例》（以下簡稱“《信訪條例》”）創(chuàng)新性地將聽證程序應(yīng)用于信訪領(lǐng)域。目前，信訪聽證制度已經(jīng)頒行十余年，大多數(shù)省份紛紛以《信訪條例》為核心，結(jié)合自身情況頒布了適合本省的暫行辦法，全國涌現(xiàn)出大量經(jīng)典案例。聽證制度對(duì)溝通干群關(guān)系、息訪息訴起到了重要作用。

全國率先實(shí)行信訪案件現(xiàn)場聽證制度的是河南省計(jì)劃生育系統(tǒng)，后隨著《信訪條例》的頒布，浙江、河北、江蘇、貴州、湖南等省的一些地區(qū)也陸續(xù)開始探索利用信訪聽證會(huì)的形式處理疑難基層信訪問題。本文通過對(duì)貴州省黔西縣、湖南省湘潭市、山西省大同縣、浙江省三門縣國土資源局、浙江省衢州市、內(nèi)蒙古通遼市、陜西省紀(jì)委監(jiān)察廳七個(gè)具有代表性的將聽證程序較好地運(yùn)用到信訪中的城市和相關(guān)部門進(jìn)行對(duì)比研究，發(fā)現(xiàn)各省都以《信訪條例》為藍(lán)本有著共同的做法，但同時(shí)也會(huì)因?yàn)榈貐^(qū)差異而亮點(diǎn)不同。

一、我國信訪聽證制度實(shí)施中的共同做法

1.界定信訪聽證的受理范圍

《信訪條例》第三十一條第二款對(duì)信訪聽證的受理范圍規(guī)定得較為原則化，缺乏可操作性。山西省大同縣和浙江省三門縣國土資源局將“重大，復(fù)雜，疑難的信訪事項(xiàng)”具體化。山西省大同縣采用列舉的方式具體到六大類：涉及面較廣且問題較為復(fù)雜，可能影響社會(huì)安定的重大信訪案件;多次處理仍未見效且信訪時(shí)間超過一年以上的老信訪戶;涉及幾個(gè)行政部門、互相之間職責(zé)糾纏不清、造成重大影響的信訪案件;信訪人不滿意信訪調(diào)查結(jié)果繼續(xù)上訪的;信訪人在調(diào)查組對(duì)信訪事項(xiàng)作出處理意見前要求舉行聽證的。浙江省三門縣國土資源局則采用列舉加概括的方法規(guī)范信訪聽證的受理范圍，使行政機(jī)關(guān)及信訪當(dāng)事人都清楚哪些案件應(yīng)該舉行聽證會(huì)。

2.嚴(yán)格規(guī)范信訪聽證程序

各個(gè)單位在信訪聽證程序上均有嚴(yán)格要求，概括起來為發(fā)布聽證會(huì)公告，確定聽證會(huì)參加人員，在正式聽證會(huì)開始之前，首先組織信訪人召開座談會(huì)，會(huì)上工作人員會(huì)詳細(xì)了解信訪事項(xiàng)的焦點(diǎn)、信訪人的真實(shí)訴求，調(diào)查研究信訪問題產(chǎn)生的原因，繼而組織相關(guān)行政機(jī)關(guān)分析案情并研究具體措施。一系列的預(yù)處理工作完成之后，將開始正式的聽證程序，此程序與一般的聽證程序沒有太大差別。

3.落實(shí)聽證會(huì)結(jié)論，加強(qiáng)跟蹤督辦

制度的生命在于落實(shí)，包括大同縣、三門縣、衢州市在內(nèi)的多數(shù)地區(qū)相關(guān)部門意識(shí)到信訪聽證會(huì)的決定是否落到實(shí)處是極其重要的。從案例中發(fā)現(xiàn)各地均會(huì)采取各種方式以期在聽證會(huì)上達(dá)成的合議或信訪機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng)的結(jié)果得到落實(shí)，比如安排專門工作組進(jìn)行督促，做好及時(shí)反饋工作，還要不時(shí)地疏導(dǎo)信訪人的思想矛盾，盡量使信訪人激動(dòng)的情緒穩(wěn)定下來。

二、我國信訪聽證制度實(shí)施中的亮點(diǎn)做法

1.將“公開辯論”引入信訪聽證

湘潭市的第一例信訪聽證案件是湘鋼原職工于永軍就自己被原所在單位解除勞動(dòng)合同一事向湘潭市紀(jì)委信訪室申請(qǐng)信訪聽證。據(jù)湘潭市紀(jì)委委托信訪室介紹，本次信訪聽證最大的特點(diǎn)就是允許信訪雙方當(dāng)事人或委托人、調(diào)查人就爭議的事項(xiàng)在會(huì)上公開辯論與質(zhì)證，也即沿用了法院公開審理模式，其當(dāng)場形成聽證結(jié)論的思想得到強(qiáng)化。

2.擴(kuò)大信訪聽證參與面

內(nèi)蒙古通遼市在信訪聽證制度上有自己獨(dú)特的“通遼模式”，其中最大的亮點(diǎn)在于通遼市在召開信訪聽證會(huì)時(shí)，除了一般廣為人知的信訪人和信訪事項(xiàng)組織單位參加外，還創(chuàng)新性地根據(jù)信訪事項(xiàng)的具體情況，邀請(qǐng)具有同類訴求的群眾旁聽。這樣的創(chuàng)新自然可以達(dá)到事半功倍的效果，不但解決了當(dāng)事人的問題，還可以解答有同類疑問者的困惑。同時(shí)，人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師和群眾代表等各種職業(yè)身份的人也被廣泛邀請(qǐng)作為第三方聽證人員參與聽證。

3.極力推行“三制一室”便民措施

貴州省黔西縣在落實(shí)信訪聽證制度中最大的亮點(diǎn)是建立四項(xiàng)便民措施。即一是推行信訪首問責(zé)任制。黔西縣按照屬地管理的原則，要求負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，只要相關(guān)部門限期內(nèi)未答復(fù)或未報(bào)結(jié)的，都將追究首要人員責(zé)任。二是推行信訪雙向承諾制。黔西縣規(guī)定信訪部門必須將如何受理、辦理時(shí)長、信訪者的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容以書面或口頭形式告知信訪人，接受信訪事項(xiàng)的部門會(huì)承諾上訪人答復(fù)期限，并要求信訪人承諾在解決期限內(nèi)不得上訪。同時(shí)要求相關(guān)部門在辦理信訪事項(xiàng)過程中應(yīng)注重加強(qiáng)與信訪當(dāng)事人的聯(lián)絡(luò)，使信訪人了解辦理信訪事項(xiàng)的過程，以便于信訪問題的順利解決。三是推行信訪回訪制。黔西縣要求信訪工作人員定期或不定期回訪信訪當(dāng)事人，加強(qiáng)信訪當(dāng)事人和辦理部門的溝通，避免一個(gè)信訪問題再次上訪。四是在各村里建立信訪接待室。為解決農(nóng)村群眾上訪難的問題，黔西縣在全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)382個(gè)村都建立村級(jí)信訪接待室，不但使干部下訪形成制度，又使基層特別是村級(jí)組織做到盡職于本土，實(shí)現(xiàn)信訪工作部門及人員各司其職，使各種疑難信訪問題得到有效解決。

4.建立信訪聽證終結(jié)制度

2010年，陜西省紀(jì)委、監(jiān)察廳為深入解決信訪當(dāng)事人針對(duì)一件信訪事項(xiàng)重復(fù)上訪問題，在全省范圍內(nèi)極力推行信訪終結(jié)制度。該制度是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)涉及群眾利益的信訪糾紛問題，以事實(shí)調(diào)查為基礎(chǔ)，使用聽證會(huì)的方法，借助公眾輿論，講清道理，依法處理，以期當(dāng)事人終結(jié)信訪行為的一種工作方式。其適用范圍包括縣、鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)涉及群眾切身利益的信訪事項(xiàng)，以及雖經(jīng)過多次處理仍存在集體訪、越級(jí)訪或重復(fù)訪現(xiàn)象的信訪事項(xiàng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)秉持公開、公平、公正的工作宗旨，組織信訪當(dāng)事人雙方、公眾評(píng)議大會(huì) 以及各相關(guān)行政部門召開信訪聽證會(huì)，對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的信訪問題作出終結(jié)處理。

通過對(duì)以上具有代表性的案例進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)各地區(qū)因地制宜采取適合自己的亮點(diǎn)做法。但既然地域有異，為何又有共性？結(jié)合實(shí)踐與相關(guān)法律規(guī)定可以歸結(jié)為三點(diǎn)原因，一是信訪聽證范圍界定不清，二是信訪聽證程序不規(guī)范，三是信訪聽證結(jié)論得不到落實(shí)。所以各個(gè)城市在落實(shí)信訪聽證制度時(shí)都會(huì)明確具體的信訪聽證范圍，規(guī)范信訪聽證程序，說明程序違法的法律后果，并注重加強(qiáng)落實(shí)聽證結(jié)論，明確經(jīng)過聽證的信訪處理意見的終結(jié)性效力。通過綜合分析還可以發(fā)現(xiàn)，我國的信訪聽證制度取得的效果普遍是可喜的。首先，各地均表示信訪人數(shù)明顯減少，集體訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪等重大疑難信訪問題大量減少;其次，聽證會(huì)由于各方全程參與，既容易弄清問題，得到群眾認(rèn)同和識(shí)別，又能拉近黨群干群關(guān)系，提高信訪干部素質(zhì);最后，信訪聽證的落實(shí)對(duì)法律、法規(guī)和政策的宣傳，對(duì)規(guī)范行政機(jī)關(guān)依法行政。降低行政成本以及長久的信訪積案的化解都起到了十分重要的作用。

我國的信訪聽證制度是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的制度，從2005年的《信訪條例》開創(chuàng)性地將聽證程序應(yīng)用于信訪領(lǐng)域至今，全國各地區(qū)積極探索并有效地將聽證程序與信訪制度結(jié)合，使信訪聽證制度在解決信訪糾紛，維護(hù)人民的根本利益及社會(huì)的和諧穩(wěn)定，成為依法行政的有力保障等方面發(fā)揮著其獨(dú)特的功能。但是我國的信訪聽證制度也是一項(xiàng)很年輕的制度，在將聽證與信訪高效結(jié)合的路上仍有許多問題需要解決。全國各地區(qū)還應(yīng)繼續(xù)嘗試探索，形成示范效應(yīng)，為解決信訪問題注入新的活力。同時(shí)也應(yīng)關(guān)注其他省份的亮點(diǎn)做法，結(jié)合自己的地區(qū)現(xiàn)狀，取他人之長補(bǔ)自己之短，我國的信訪聽證制度在新時(shí)代下才會(huì)更加成熟。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳曉林，陳潭.信訪聽證的治理邏輯[J].決策，2012（7）.

責(zé)任編輯：于蕾