金玲 周偉東 李敏

摘要：中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)于2013年掛牌成立，至今已五個(gè)年頭。自貿(mào)區(qū)運(yùn)行五年來(lái)，韌性活力持續(xù)增強(qiáng)，時(shí)值改革開(kāi)放40周年之際，自貿(mào)區(qū)開(kāi)放型服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位為專業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，為適應(yīng)各行業(yè)日益強(qiáng)烈的對(duì)專業(yè)氣象服務(wù)的需求，提高針對(duì)性和精細(xì)化程度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化是開(kāi)展專業(yè)化氣象服務(wù)試點(diǎn)示范的關(guān)鍵。上海氣象部門一直堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展導(dǎo)向，推動(dòng)專業(yè)氣象服務(wù)由過(guò)去的“小、低、散”向集約化、規(guī)?；霓D(zhuǎn)變。然而，相對(duì)國(guó)外商業(yè)化氣象服務(wù)而言，目前我國(guó)專業(yè)氣象服務(wù)的技術(shù)水平、針對(duì)性和應(yīng)用領(lǐng)域有待更深層次地挖掘和提升，專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模尚需強(qiáng)化。

關(guān)鍵詞：氣象服務(wù)產(chǎn)業(yè)化;規(guī)模發(fā)展;新模式

中圖分類號(hào)：$161 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）013-0017-03

針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，上海市浦東新區(qū)氣象局專門成立調(diào)研組，對(duì)自貿(mào)區(qū)專業(yè)氣象服務(wù)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀開(kāi)展了多種形式的調(diào)研，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)對(duì)專業(yè)氣象服務(wù)需求進(jìn)行了梳理分析，對(duì)中國(guó)氣象局以及上海市氣象局政策法規(guī)處、應(yīng)急減災(zāi)處等職能部門針對(duì)專業(yè)氣象服務(wù)的政策指導(dǎo)進(jìn)行了學(xué)習(xí)研究，旨在通過(guò)調(diào)研以上課題，思考如何激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化營(yíng)商政策環(huán)境，尋找更好的推動(dòng)氣象服務(wù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模發(fā)展的新模式。

一、自貿(mào)區(qū)氣象服務(wù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

走入市場(chǎng)典型案例分析

調(diào)研組走近市場(chǎng)實(shí)體，采取實(shí)地調(diào)研、電話咨詢、資料查詢等多種形式，調(diào)研了自貿(mào)區(qū)內(nèi)多家涉及氣象服務(wù)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的公司。調(diào)研工作側(cè)重于兩方面，一是加大政策宣傳和解讀力度，推動(dòng)政企間良性互動(dòng)，二是了解自貿(mào)區(qū)的新政策形勢(shì)下新興行業(yè)對(duì)于專業(yè)氣象的需求，搭建政企合作平臺(tái)。

本報(bào)告以三家專業(yè)氣象服務(wù)企業(yè)調(diào)研情況為例做出分析，分別為：優(yōu)尼邁特氣象科技（上海）有限公司、上海海陽(yáng)氣象導(dǎo)航技術(shù)有限公司和上海二三四五網(wǎng)絡(luò)科技有限公司。

經(jīng)調(diào)研，上述為例氣象服務(wù)企業(yè)案例基本情況如下：

（一）優(yōu)尼邁特氣象科技（上海）有限公司

優(yōu)尼邁特氣象科技（上海）有限公司于2016年在上海自貿(mào)區(qū)注冊(cè)成立，公司依托氣象部門政策平臺(tái)，提供全球氣象水文精細(xì)化預(yù)報(bào)、航路氣象查詢、航行安全監(jiān)控與預(yù)警、港口信息查詢、航運(yùn)工具等各類260多項(xiàng)功能，是目前國(guó)內(nèi)外功能最為豐富的專業(yè)化航運(yùn)氣象服務(wù)提供商與航運(yùn)信息查詢平臺(tái)。

（二）上海海陽(yáng)氣象導(dǎo)航技術(shù)有限公司

上海海陽(yáng)氣象導(dǎo)航技術(shù)有限公司位于上海市自貿(mào)區(qū)浦東大道，是日本天氣新聞公司（WNI）的分支機(jī)構(gòu)，由天氣新聞公司與上海海運(yùn)學(xué)院（現(xiàn)上海海事大學(xué)）合資興辦，是最早進(jìn)入中國(guó)氣象服務(wù)市場(chǎng)的海外氣象公司。該公司依托上海海事大學(xué)技術(shù)團(tuán)隊(duì)和科研力量，提供全球海洋氣象預(yù)報(bào)、船舶氣象導(dǎo)航、船舶節(jié)能減排等多種服務(wù)，已有十年為船舶氣象導(dǎo)航的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

海陽(yáng)氣象導(dǎo)航的主要業(yè)務(wù)流程如下：海陽(yáng)氣象導(dǎo)航公司開(kāi)發(fā)客戶后，向天氣新聞公司提供客戶資料，天氣新聞公司通過(guò)衛(wèi)星直接向船只提供氣象導(dǎo)航服務(wù)。（如圖1）

據(jù)估計(jì)該公司已經(jīng)占領(lǐng)了70%的中國(guó)氣象導(dǎo)航市場(chǎng)，目前正在上海拓展新的氣象服務(wù)市場(chǎng)。

（三）上海二三四五網(wǎng)絡(luò)科技有限公司

上海二三四五網(wǎng)絡(luò)科技有限公司于2005年9月建立，位于上海自貿(mào)區(qū)張江科技園區(qū)。該公司致力于打造網(wǎng)民首選的上網(wǎng)入口平臺(tái)，旗下?lián)碛?345網(wǎng)址導(dǎo)航、2345軟件大全等知名網(wǎng)站和軟件產(chǎn)品，旗下涉及氣象服務(wù)的產(chǎn)品是“2345天氣王”軟件，涵蓋預(yù)報(bào)15日天氣信息的APP應(yīng)用軟件。該企業(yè)通過(guò)“中國(guó)天氣網(wǎng)”打包購(gòu)買氣象數(shù)據(jù)后自行開(kāi)發(fā)了氣象預(yù)報(bào)軟件，向用戶直接提供全國(guó)2583個(gè)城市天氣預(yù)報(bào)，實(shí)時(shí)發(fā)布1756個(gè)城市空氣質(zhì)量信息等服務(wù)，通過(guò)調(diào)研，該企業(yè)的氣象服務(wù)內(nèi)容較為單一，主要是通過(guò)購(gòu)買數(shù)據(jù)的方式開(kāi)展氣象服務(wù)。

比較上述三種類型的氣象服務(wù)企業(yè)，優(yōu)尼邁特氣象科技（上海）有限公司與上海海陽(yáng)氣象導(dǎo)航技術(shù)有限公司屬于較為典型的專業(yè)氣象服務(wù)企業(yè)，現(xiàn)將相應(yīng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)列表如表1：

二、影響專業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展的主要因素分析

發(fā)展初期的規(guī)模瓶頸問(wèn)題

根據(jù)以上對(duì)專業(yè)氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為，盡管氣象部門為自貿(mào)區(qū)氣象服務(wù)專業(yè)化提出了一系列的政策傾斜，但定制化的氣象服務(wù)需要更多的氣象資料、更為專業(yè)的技術(shù)人員等要素，目前，自貿(mào)區(qū)專業(yè)氣象服務(wù)依然處于發(fā)展初期，且因市場(chǎng)培育度不夠、成熟度不高等原因，雖然各行業(yè)對(duì)專業(yè)氣象服務(wù)都有所需求，但并未形成良好的市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)，為此并沒(méi)有形成真正的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，具體提出以下分析：

（一）社會(huì)認(rèn)知度不高

長(zhǎng)期以來(lái)，氣象預(yù)報(bào)及災(zāi)害提醒作為一種公益服務(wù)走進(jìn)各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶，公眾普遍接受了其公益的屬性，當(dāng)專業(yè)氣象服務(wù)企業(yè)將氣象信息以商品的形式投入市場(chǎng)并尋求有償回報(bào)時(shí)，這一情形與普遍已有認(rèn)知形成沖突，較難得到廣泛認(rèn)同和接受。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，普遍企業(yè)認(rèn)為有了傳統(tǒng)的天氣預(yù)報(bào)就夠了，不愿嘗試采用專業(yè)的氣象服務(wù)，這就阻礙了產(chǎn)品在市場(chǎng)上的認(rèn)知度的提高，難以喚起相關(guān)企業(yè)運(yùn)用氣象產(chǎn)品提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效的意識(shí)。

（二）服務(wù)能力跟不上市場(chǎng)需求

快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了部分行業(yè)對(duì)專業(yè)氣象服務(wù)的迫切需求，這類需求更加關(guān)注天氣的精細(xì)演變和災(zāi)情實(shí)況等對(duì)行業(yè)造成的影響，故而大大提高了對(duì)專業(yè)氣象服務(wù)質(zhì)和量的要求。相對(duì)而言，國(guó)內(nèi)的氣象服務(wù)水平和國(guó)外相比其精細(xì)化程度還未能滿足行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

（三）創(chuàng)新及開(kāi)放程度不夠

雖然專業(yè)氣象服務(wù)市場(chǎng)潛力發(fā)展巨大，但是市場(chǎng)規(guī)則和相關(guān)法律法規(guī)還有待進(jìn)一步建立完善。對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采納程度、國(guó)外成熟的專業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的程度都有待提高。調(diào)研組認(rèn)為，好的專業(yè)氣象服務(wù)企業(yè)要通過(guò)好的產(chǎn)品將服務(wù)需求和用戶從國(guó)外引進(jìn)來(lái)，加強(qiáng)開(kāi)放和學(xué)習(xí)，形成倒逼企業(yè)提高自身競(jìng)爭(zhēng)力的有效機(jī)制，才能開(kāi)發(fā)出更好的氣象服務(wù)產(chǎn)品，吸引有實(shí)力的服務(wù)對(duì)象消費(fèi)我國(guó)企業(yè)自己的產(chǎn)品。

三、自貿(mào)區(qū)行業(yè)發(fā)展與氣象服務(wù)需求分析

行業(yè)需求剖析

調(diào)研過(guò)程中，調(diào)研組對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)相關(guān)行業(yè)發(fā)展及其對(duì)氣象服務(wù)的需求也作了深度剖析。行業(yè)調(diào)研剖析如下：

（一）物流行業(yè)

上海自貿(mào)區(qū)包括四個(gè)特殊區(qū)域，分別是洋山保稅港區(qū)、上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)，覆蓋了港口、海運(yùn)、空運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)等多個(gè)領(lǐng)域的物流市場(chǎng)，對(duì)綜合交通運(yùn)輸氣象保障、物流運(yùn)輸氣象保障提出了更多精細(xì)化氣象服務(wù)需求。調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，專業(yè)氣象服務(wù)作為基礎(chǔ)要素，已經(jīng)融入了物流服務(wù)的支撐平臺(tái)，可通過(guò)開(kāi)發(fā)預(yù)報(bào)規(guī)劃物流線路，增強(qiáng)提前告知災(zāi)害性天氣的收發(fā)件功能，提醒客戶延誤時(shí)限等方式，進(jìn)一步提升了為物流服務(wù)的時(shí)效和效果，較好的提升了物流氣象服務(wù)得水平，這為提升行業(yè)整體水平提供了廣闊的發(fā)展前景。

（二）金融保險(xiǎn)業(yè)

氣象金融市場(chǎng)在發(fā)達(dá)國(guó)家及一些發(fā)展中國(guó)家已比較成熟，它在分散和降低天氣風(fēng)險(xiǎn)的影響方面起到了極大的作用，是天氣風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展的一個(gè)新方向。在眾多氣象金融產(chǎn)品中，天氣指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品因其成本較低、合約周期短，有著巨大的市場(chǎng)潛力。自貿(mào)區(qū)運(yùn)行以來(lái)，區(qū)內(nèi)金融產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體量持續(xù)增大，帶動(dòng)了衍生氣象金融產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，大力推動(dòng)天氣指數(shù)保險(xiǎn)制度及天氣衍生品市場(chǎng)，會(huì)更好地滿足中國(guó)廣大的農(nóng)業(yè)、商業(yè)及個(gè)人天氣風(fēng)險(xiǎn)管理的需求。目前，國(guó)外的天氣指數(shù)保險(xiǎn)經(jīng)過(guò)了十余年的發(fā)展，有一套相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)與運(yùn)作模式值得借鑒，可利用大數(shù)據(jù)，不斷完善氣象觀測(cè)和數(shù)據(jù)收集體系，充分挖掘氣象大數(shù)據(jù)在氣象金融領(lǐng)域內(nèi)的價(jià)值，為氣象金融市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)建良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

（三）無(wú)人駕駛智能化行業(yè)

上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)集結(jié)了物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、高端裝備等各種新興產(chǎn)業(yè)，具有國(guó)內(nèi)國(guó)際領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)。以“新能源汽車+智能駕駛”為方向的現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)為例，基于自動(dòng)駕駛技術(shù)的無(wú)人機(jī)和無(wú)人車發(fā)展都需要有更高精的天氣服務(wù)，以應(yīng)對(duì)惡劣天氣下的安全自動(dòng)駕駛這一難題。以全球汽車巨頭之一的福特汽車為例，近期為專業(yè)氣象服務(wù)公司籌集了4500萬(wàn)美元，用于開(kāi)發(fā)天氣預(yù)報(bào)在自動(dòng)駕駛技術(shù)中的應(yīng)用系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)利用高精天氣信息完成自動(dòng)駕駛汽車路線規(guī)劃的目標(biāo)。未來(lái)，利用實(shí)時(shí)氣象數(shù)據(jù)選擇惡劣天氣條件下自動(dòng)駕駛汽車的最佳行駛路線將是專業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展的又一朝陽(yáng)領(lǐng)域。

四、關(guān)于激發(fā)市場(chǎng)活力的制度創(chuàng)新的建議

優(yōu)化營(yíng)商政策環(huán)境

過(guò)去幾年間，上海氣象部門致力于推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)氣象服務(wù)專業(yè)化試點(diǎn)，立足全國(guó)復(fù)制推廣，著力推動(dòng)氣象服務(wù)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系和氣象服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)兩項(xiàng)“眾包”式改革;立足市場(chǎng)實(shí)踐，著力發(fā)展多元化、多層次、有秩序的氣象服務(wù)市場(chǎng)。2014年10月16日，中國(guó)氣象局批復(fù)同意《上海自貿(mào)區(qū)氣象服務(wù)市場(chǎng)管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，在上海自貿(mào)區(qū)率先試點(diǎn)建立符合國(guó)際化和法治化要求的外資氣象服務(wù)市場(chǎng)管理體系，打造氣象服務(wù)市場(chǎng)管理制度“試驗(yàn)田”，為深化氣象服務(wù)體制改革積極探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和制度。2015年上海氣象部門成立“自貿(mào)區(qū)氣象信息服務(wù)市場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究”軟科學(xué)研究項(xiàng)目組，2016年上海市氣象局出臺(tái)了氣象信息服務(wù)市場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架。2017年8月22日，上海市氣象局與浦東新區(qū)人民政府召開(kāi)第二屆區(qū)局合作聯(lián)席會(huì)議，雙方將共同支持在中國(guó)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展氣象服務(wù)專業(yè)化試點(diǎn)，推出相應(yīng)配套政策，逐步形成氣象服務(wù)供給主體和供給方式社會(huì)多元化格局。

在以上政策基礎(chǔ)上，本調(diào)研組建議：

（一）出臺(tái)鼓勵(lì)性政策措施

努力健全服務(wù)保障體系。營(yíng)商環(huán)境是重要軟實(shí)力，也是核心競(jìng)爭(zhēng)力。上海市副市長(zhǎng)翁鐵慧提出，上海將進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，甘當(dāng)服務(wù)企業(yè)的“店小二”，主動(dòng)跨前、千方百計(jì)為企業(yè)提供良好服務(wù)。面對(duì)國(guó)外氣象服務(wù)企業(yè)逐步進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，要推動(dòng)國(guó)內(nèi)氣象服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，上海自貿(mào)區(qū)無(wú)疑需要鼓勵(lì)性政策措施，建議：一是加大扶持國(guó)內(nèi)氣象服務(wù)企業(yè)，向有需求的各行業(yè)進(jìn)行優(yōu)先宣傳推廣。二是鼓勵(lì)氣象服務(wù)企業(yè)開(kāi)展氣象服務(wù)信用評(píng)價(jià)，對(duì)信譽(yù)高的國(guó)內(nèi)氣象服務(wù)企業(yè)發(fā)放相應(yīng)的信用等級(jí)證書并向社會(huì)公布。三是支持信用高的氣象服務(wù)企業(yè)參加政府采購(gòu)，在氣象信息服務(wù)類的政府購(gòu)買服務(wù)方面優(yōu)先考慮。

（二）推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)有序開(kāi)放

目前中國(guó)氣象局加大了氣象數(shù)據(jù)的開(kāi)放力度，已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的氣象數(shù)據(jù)得到了開(kāi)放。然而，部分氣象數(shù)據(jù)的開(kāi)放，對(duì)于精細(xì)化氣象產(chǎn)品開(kāi)發(fā)者而言是不夠的，基于大數(shù)據(jù)集成化發(fā)展的趨勢(shì)，建議分步有序地加快氣象數(shù)據(jù)開(kāi)放力度。上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)氣象服務(wù)產(chǎn)業(yè)化工作，可優(yōu)先開(kāi)放大部分?jǐn)?shù)據(jù)給自貿(mào)區(qū)內(nèi)成立的氣象服務(wù)企業(yè)，試行培育企業(yè)成長(zhǎng)數(shù)據(jù)共享的政策法規(guī)，待試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步向社會(huì)全面推廣。

（三）優(yōu)化氣象服務(wù)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境

當(dāng)前，無(wú)論是國(guó)內(nèi)服務(wù)企業(yè)的逐步壯大還是國(guó)外的氣象服務(wù)企業(yè)進(jìn)入我國(guó)服務(wù)市場(chǎng)，都對(duì)氣象部門形成了一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力。為此，我們上海氣象部門要積極利用上海自貿(mào)區(qū)這個(gè)平臺(tái)為我國(guó)氣象服務(wù)專業(yè)化發(fā)展與改革開(kāi)放探路破局，要打破壟斷，合作共贏，促進(jìn)專業(yè)氣象服務(wù)形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，增強(qiáng)良性競(jìng)爭(zhēng)能力，政府和企業(yè)在合作競(jìng)爭(zhēng)中謀求共贏發(fā)展，兼顧相關(guān)方的合理關(guān)切，努力營(yíng)造良好的共同發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。

（四）充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

在上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的進(jìn)程中，很重要的一點(diǎn)是把制度創(chuàng)新作為突破口，按照國(guó)際規(guī)則和慣例，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，重塑經(jīng)濟(jì)組織，以制度創(chuàng)新激發(fā)服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的活力和強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展的程度。為此，在自貿(mào)區(qū)通過(guò)國(guó)外服務(wù)企業(yè)的入市，積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推行適合我國(guó)實(shí)際的制度創(chuàng)新，積極扶持本土氣象服務(wù)企業(yè)，增強(qiáng)其服務(wù)優(yōu)勢(shì)和服務(wù)的安全性，形成一套適合我國(guó)國(guó)情的氣象服務(wù)企業(yè)發(fā)展模式。

（五）設(shè)立氣象服務(wù)產(chǎn)業(yè)社會(huì)化機(jī)構(gòu)

建立氣象部門與氣象服務(wù)市場(chǎng)主體緊密聯(lián)系的橋梁和紐帶，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專業(yè)服務(wù)的雙重職能，在為企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)、幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題等方面發(fā)揮更加積極作用，成立上海市氣象服務(wù)產(chǎn)業(yè)社會(huì)化機(jī)構(gòu)，形成支撐氣象服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好公共服務(wù)體系。