馬俊紅

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作水平關(guān)系到農(nóng)機(jī)設(shè)備的安全有效運(yùn)行，同時(shí)也關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)在我國(guó)相關(guān)法規(guī)的指導(dǎo)下，促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理的法制化建設(shè)，進(jìn)一步消除阻礙農(nóng)機(jī)設(shè)備使用的阻礙因素。本文從農(nóng)機(jī)設(shè)備使用的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，著力構(gòu)建完善的農(nóng)機(jī)監(jiān)理法制化建設(shè)機(jī)制，達(dá)到提高農(nóng)機(jī)設(shè)備應(yīng)用有效性的目標(biāo)。

農(nóng)機(jī)監(jiān)理的本質(zhì)屬性是行政執(zhí)法活動(dòng)，農(nóng)機(jī)監(jiān)督著眼于農(nóng)機(jī)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)使用的細(xì)節(jié)，要求做好農(nóng)機(jī)設(shè)備使用過(guò)程中與維修時(shí)的管理。良好的農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系可以保證農(nóng)機(jī)設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，解決農(nóng)機(jī)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)中的故障風(fēng)險(xiǎn)，減少農(nóng)機(jī)設(shè)備使用時(shí)的意外事故。本文著力建設(shè)法制化農(nóng)機(jī)設(shè)備監(jiān)理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建完善的農(nóng)機(jī)設(shè)備監(jiān)督管理體系，從而提高農(nóng)機(jī)設(shè)備管理綜合化水平，提高農(nóng)機(jī)設(shè)備管理質(zhì)量的目標(biāo)。

一、農(nóng)機(jī)監(jiān)理法制化建設(shè)的問(wèn)題

1、法律法規(guī)體系建設(shè)中的問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法主體身份有待提高，作為執(zhí)法主體的農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)為行政事業(yè)單位身份，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)缺乏行政處罰權(quán)，沒(méi)能在合理的權(quán)責(zé)分配下促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)更好的履職。這使得農(nóng)機(jī)法規(guī)未能有效的施行，農(nóng)機(jī)監(jiān)理未能全面深入的實(shí)施。當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)安全檢查權(quán)、行政處罰權(quán)與農(nóng)機(jī)事故的處理權(quán)還有待進(jìn)一步優(yōu)化，還要構(gòu)建實(shí)的農(nóng)機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，從而更好的強(qiáng)化落實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的權(quán)威。

2、農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)中的問(wèn)題

當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置不足，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)量較大，工作內(nèi)容較為復(fù)雜，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)日益向著服務(wù)性單位發(fā)展。首先，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的內(nèi)容較為多樣，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的技術(shù)權(quán)威性不中，不少農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)不具備檢查新型農(nóng)機(jī)設(shè)備的資質(zhì)，因此影響農(nóng)機(jī)監(jiān)理的整體質(zhì)量。一些基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)械尚不完善，地方政府沒(méi)有加大對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的支持，不能在財(cái)政方面保證農(nóng)機(jī)監(jiān)理的整體質(zhì)量。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的設(shè)備配置不足，農(nóng)機(jī)監(jiān)理相關(guān)設(shè)施設(shè)備配置不完善。一些農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)費(fèi)預(yù)算未納入到保障體系，因此影響農(nóng)機(jī)設(shè)備的使用質(zhì)量。

3、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員數(shù)量不足，現(xiàn)有的執(zhí)法人員的整體素質(zhì)相對(duì)較差，執(zhí)法人員不熟悉專(zhuān)業(yè)法規(guī)，不能結(jié)合農(nóng)機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)有效的執(zhí)法。不少執(zhí)法人員缺乏必要的服務(wù)意識(shí)，沒(méi)能把農(nóng)機(jī)服務(wù)與農(nóng)機(jī)執(zhí)法相綜合，因此影響農(nóng)機(jī)執(zhí)法的有效性。由于對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的實(shí)際情況不了解，不掌握前沿農(nóng)機(jī)技術(shù)，因此影響農(nóng)機(jī)設(shè)備的使用效率。

二、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理法制化建設(shè)的建議

1、進(jìn)行法制化相關(guān)法律體系的完善

為了提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作水平，還要進(jìn)行有效的權(quán)責(zé)劃分，注重提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法的可操作性，著力明確農(nóng)機(jī)執(zhí)法的操作范圍，從而建立專(zhuān)業(yè)性的農(nóng)機(jī)設(shè)備的監(jiān)督管理機(jī)制。首先，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的調(diào)研機(jī)制，注重積極聽(tīng)取相關(guān)行政職能部門(mén)的意見(jiàn)建議，著力進(jìn)行農(nóng)機(jī)執(zhí)法方案的設(shè)計(jì)工作，最終以立法的形勢(shì)保證農(nóng)機(jī)執(zhí)法的有效性。其次，還要優(yōu)化權(quán)責(zé)，提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范性，優(yōu)化農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作程序，形成標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)機(jī)執(zhí)法流程，從而有效的監(jiān)督約束農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作中的具體行為。第三，進(jìn)行農(nóng)機(jī)法規(guī)與條例的修訂工作，針對(duì)農(nóng)機(jī)執(zhí)法過(guò)程中暴露的問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，明確農(nóng)機(jī)執(zhí)法的重心，著力提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法的科學(xué)性，解決農(nóng)機(jī)執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2、提高監(jiān)理人員的素質(zhì)

為了達(dá)到農(nóng)機(jī)監(jiān)理法制化建設(shè)的目標(biāo)，還要打造優(yōu)質(zhì)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作隊(duì)伍。首先，促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員取得相關(guān)的工作職業(yè)資格，要求農(nóng)機(jī)監(jiān)理人同必須具備相應(yīng)的工作資質(zhì)。其次，對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員進(jìn)行考核，要求農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員掌握先進(jìn)的工作技術(shù)，能夠不斷吸取農(nóng)機(jī)領(lǐng)域的新知識(shí)，保證農(nóng)機(jī)法規(guī)知識(shí)與農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)相結(jié)合。第三，還要強(qiáng)化提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員掌握全面服務(wù)的技能，能夠在執(zhí)法過(guò)程中加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)，切實(shí)把服務(wù)與執(zhí)法有效結(jié)合，從而構(gòu)建完善的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作體系，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理的整體質(zhì)量，滿(mǎn)足農(nóng)機(jī)監(jiān)理的現(xiàn)實(shí)需要。

3、強(qiáng)化監(jiān)理設(shè)備水平

為了提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理的整體水平，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)設(shè)備的配置，注重依靠專(zhuān)業(yè)的技術(shù)設(shè)備提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理的質(zhì)量。首先，應(yīng)當(dāng)加專(zhuān)業(yè)技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)工作，大力普及推廣先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，根據(jù)農(nóng)機(jī)發(fā)展的趨勢(shì)提高農(nóng)機(jī)設(shè)備監(jiān)測(cè)手段水平，滿(mǎn)足一線農(nóng)監(jiān)理工作需要。其次，加強(qiáng)信息技術(shù)設(shè)備的配置工作，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段的更新，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，在強(qiáng)化技術(shù)手段的同時(shí)達(dá)到提高服務(wù)意識(shí)，不能傳授使用者技術(shù)，滿(mǎn)足農(nóng)機(jī)監(jiān)理現(xiàn)實(shí)需要，滿(mǎn)足新時(shí)期農(nóng)機(jī)監(jiān)理要求。采用針對(duì)性信息化農(nóng)機(jī)監(jiān)督工作機(jī)制，對(duì)農(nóng)機(jī)設(shè)備進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，通過(guò)GPS設(shè)備等實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)機(jī)設(shè)備的精準(zhǔn)定位。

4、完善法制運(yùn)行機(jī)制

為了達(dá)到高質(zhì)量的監(jiān)理工作目標(biāo)，還要優(yōu)化法制運(yùn)行機(jī)制。首先，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮地方政府職能部門(mén)的配合作用，形成監(jiān)理配合執(zhí)法機(jī)制，在公安、人大、行政執(zhí)法部門(mén)的配合下提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理的工作質(zhì)量。其次，還要把農(nóng)機(jī)監(jiān)理納入到地方法規(guī)建設(shè)體系當(dāng)中，加大農(nóng)機(jī)法規(guī)的宣傳工作，促進(jìn)地方政府、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)履行工作職責(zé)，從而提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理的科學(xué)性。第三，建立有鏟的司法監(jiān)督機(jī)制，全面提高農(nóng)機(jī)設(shè)備的社會(huì)監(jiān)督水平，建立社會(huì)化的監(jiān)督體系，通過(guò)村村鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)督員達(dá)到以綜合性農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的目標(biāo)。

5、提高宣傳工作力度

為了保證農(nóng)機(jī)監(jiān)管的有效性，還要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法的宣傳力度，注重建立法制化的宣傳機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)法律知識(shí)的宣傳工作，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)借助社會(huì)化的宣傳機(jī)制有效宣傳農(nóng)機(jī)法規(guī)，達(dá)到提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理綜合性目標(biāo)。首先，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行農(nóng)機(jī)知識(shí)的普及宣傳，促進(jìn)農(nóng)機(jī)戶(hù)了解農(nóng)機(jī)知識(shí)。其次，還要運(yùn)用地方農(nóng)業(yè)合作社集中進(jìn)行農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作的宣講，有效的普及農(nóng)機(jī)監(jiān)督潛，達(dá)到提高農(nóng)機(jī)監(jiān)管質(zhì)量目標(biāo)。第三，還要建立社會(huì)化宣傳機(jī)制，通過(guò)各種主流媒體達(dá)到宣傳農(nóng)機(jī)設(shè)備，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)管影響力目標(biāo)。

新的規(guī)章制度要求建立完善的農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建綜合性的農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化在提高農(nóng)機(jī)法規(guī)嚴(yán)肅性的基礎(chǔ)上建立綜合性的監(jiān)管體系。還要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)督問(wèn)題的具體分析，建立針對(duì)性的監(jiān)督機(jī)制，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)督工作的科學(xué)性與全面性。

（作者單位：151700黑龍江省明水縣農(nóng)機(jī)總站）