周棗

關鍵詞：長江經(jīng)濟帶;城市群;特色小鎮(zhèn);類型分析

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.04.010

一、研究背景

2016年7月1日，住建部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布通知，決定在全國范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作，提出到2020年共培育1 000個左右特色小鎮(zhèn)，并將“打造特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)”寫入國家“十三五”規(guī)劃之中。截至2017年11月，根據(jù)住建部公布的兩批403個特色小鎮(zhèn)以及19個省市公布的省級特色小鎮(zhèn)名單，全國共有1 286個特色小鎮(zhèn)。

長江經(jīng)濟帶是我國綜合實力最強的沿江經(jīng)濟帶，GDP占據(jù)全國42%以上，國土面積占據(jù)全國五分之一。2014年，國務院出臺《關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》和《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014-2020年）》，標志著長江經(jīng)濟帶正式上升為國家戰(zhàn)略。目前，長江經(jīng)濟帶主要有五大城市群，分別是：長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群、黔中城市群以及滇中城市群。

在全國性特色小鎮(zhèn)的建設熱潮之下，長江經(jīng)濟帶沿線城市評選出了各具特色的省級特色小鎮(zhèn)并制定相應發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)目前國家和各省市頒布的特色小鎮(zhèn)數(shù)量來看，長江經(jīng)濟帶城市群共有430個特色小鎮(zhèn)，其中長三角城市群有163個特色小鎮(zhèn)，長江中游城市群共有162個特色小鎮(zhèn)，成渝城市群共有64個特色小鎮(zhèn)，黔中城市群共有10個特色小鎮(zhèn)，滇中城市群共有31個特色小鎮(zhèn)。從特色小鎮(zhèn)的數(shù)量上來看，很顯然長三角城市群和長江中游城市群特色小鎮(zhèn)數(shù)量遠遠多于其他三個城市群，這很大程度上是因為長三角和長江中游城市群所涵蓋的城市數(shù)量較多所致。

本文主要從城市群的角度出發(fā)，分析長江經(jīng)濟帶五大城市群特色小鎮(zhèn)的類型分布情況以及內(nèi)在原因，并針對目前特色小鎮(zhèn)建設存在的問題提出相應的建議。為了分析的方便，筆者按特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的核心產(chǎn)業(yè)將這430個特色小鎮(zhèn)分為以下幾個類型：生態(tài)旅游①、文化②旅游、休閑農(nóng)業(yè)③、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)④、農(nóng)業(yè)⑤、高端制造業(yè)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、新能源、金融業(yè)等⑥。其中生態(tài)旅游、文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)都屬于“旅游+”行業(yè)，筆者把以“旅游業(yè)”為主的特色小鎮(zhèn)和以“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”為主的特色小鎮(zhèn)歸并合為特色文化小鎮(zhèn)類別，以便分析文化在特色小鎮(zhèn)建設中的作用。

二、長江經(jīng)濟帶特色小鎮(zhèn)類型分布綜合比較

就前文已經(jīng)提到的特色小鎮(zhèn)的數(shù)量而言，長三角和長江中游城市群遠遠多過其他三個城市群，為了消除規(guī)模的影響，筆者引入每個城市平均小鎮(zhèn)數(shù)量和每萬平方千米小鎮(zhèn)數(shù)量，以便更好地反映真實的情況（表1）。

從表1中可以看出，按平均每個城市特色小鎮(zhèn)數(shù)量排名，依次是長三角城市群、滇中城市群、長江中游城市群、成渝城市群、黔中城市群;按平均每萬平方千米特色小鎮(zhèn)數(shù)量排名，則依次是長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群、滇中城市群、黔中城市群。無論是哪一種排名，長三角城市群特色小鎮(zhèn)的數(shù)量都是最多，而黔中城市群的數(shù)量最少。

（一）長三角城市群經(jīng)濟綜合實力無疑是五個城市群中最高的，雖然總地域面積和城市數(shù)量都低于長江中游城市群，但是由于其科技和創(chuàng)新實力強，使得以文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)（29個）、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)（23個）、高端制造業(yè)（38個）為主的特色小鎮(zhèn)數(shù)量遠遠多于其他城市群，再加之第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，商貿(mào)物流和金融行業(yè)也位列第一，以金融為特色的小鎮(zhèn)長三角城市群有9個（例如東沙湖基金小鎮(zhèn)、梅山海洋金融小鎮(zhèn)、南湖基金小鎮(zhèn)、蕭山湘湖金融小鎮(zhèn)等），而其他四個城市群合計只有一個，這充分說明了第三產(chǎn)業(yè)（并非只有旅游業(yè)）對特色小鎮(zhèn)的驅(qū)動力。在旅游業(yè)方面，長三角城市群以文化旅游為主，其次是以休閑農(nóng)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為代表的休閑旅游，生態(tài)旅游最少。因為長三角城市群產(chǎn)業(yè)密集，建設用地面積大，城市化已經(jīng)處于成熟階段，絕大部分城市城市化水平已經(jīng)超過70%，遠超全國平均水平57.36%（國家統(tǒng)計局，2016），因此旅游業(yè)必然是以小范圍的古鎮(zhèn)旅游、濕地公園、康養(yǎng)中心、體驗農(nóng)業(yè)為主，原生態(tài)的自然景觀旅游比較少。

（二）長江中游城市群特色小鎮(zhèn)總數(shù)和每萬平方千米小鎮(zhèn)數(shù)量均位列第二，其中“旅游業(yè)+”產(chǎn)業(yè)比重較大，共有117個（生態(tài)旅游22個，文化旅游68個，休閑農(nóng)業(yè)18個，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)9個），占該城市群特色小鎮(zhèn)總數(shù)的72%，這與湖南省政府提出的建立100個特色旅游小鎮(zhèn)的政策有關，縱觀湖南省特色小鎮(zhèn)類型分布，基本都是文化旅游和生態(tài)旅游。這一方面反映長江中游城市群旅游資源豐富，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，另一方面說明該城市群其他行業(yè)對特色小鎮(zhèn)建設驅(qū)動力不大。尤其是文化創(chuàng)意和科技創(chuàng)新類特色小鎮(zhèn)比較少，湖北和湖南都是教育強省，人才資源豐富，武漢目前也是國家中心城市之一，2017年入選全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡“設計之都”，但人才資源并沒有得到充分利用。

（三）成渝城市群特色小鎮(zhèn)總數(shù)和每萬平方千米小鎮(zhèn)數(shù)量位列第三，和長江中游城市群類似，“旅游業(yè)+”產(chǎn)業(yè)所占比重較大，共46個，占總數(shù)的72%。重慶和成都作為該地區(qū)綜合實力最強的城市共有41個特色小鎮(zhèn)，其中“旅游業(yè)+”類型小鎮(zhèn)便占據(jù)了29個（龍泉驛區(qū)洛帶鎮(zhèn)、雙流區(qū)黃龍溪鎮(zhèn)、萬州區(qū)武陵鎮(zhèn)、奉節(jié)縣白帝鎮(zhèn)等），創(chuàng)新類小鎮(zhèn)只有1個（郫都區(qū)德源鎮(zhèn)），這基本可以反映該城市群特色小鎮(zhèn)類型的大致情況。值得注意的是，該城市群以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為特色的小鎮(zhèn)比例較高，共12個，占總數(shù)的18.8%，這與該城市群的氣候環(huán)境有較大關系。四川盆地地處亞歐板塊和印度洋板塊交界處，地殼運動多，火山多，有利于發(fā)展溫泉旅游，成渝城市群的康養(yǎng)小鎮(zhèn)也大都是以溫泉養(yǎng)生為主，如渝北區(qū)統(tǒng)景鎮(zhèn)、納溪區(qū)百節(jié)鎮(zhèn)、洪雅縣柳江鎮(zhèn)、巴南區(qū)東溫泉鎮(zhèn)等。

（四）滇中城市群共有特色小鎮(zhèn)31個，“旅游+”類型共21個，占總數(shù)的67.7%，特色小鎮(zhèn)類型相對于長三角、長江中游、成渝城市群少一些，以高端制造業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)只有一個，說明第二產(chǎn)業(yè)對特色小鎮(zhèn)拉動力不足。但滇中城市群文化與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)合較為緊密，文創(chuàng)小鎮(zhèn)有5個（如建水西莊紫陶小鎮(zhèn)、保山永子圍棋小鎮(zhèn)、麒麟愛情小鎮(zhèn)等），比長江中游城市群少1個，比成渝城市群多3個。

（五）黔中城市群特色小鎮(zhèn)只有10個，無論從領域面積還是特色小鎮(zhèn)數(shù)量在五個城市群中都是最少的，類型也十分單一，主要是“旅游+”和農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新類產(chǎn)業(yè)以及其他新興產(chǎn)業(yè)基本沒有。該地區(qū)在經(jīng)濟、文化、科技發(fā)展方面不如長江中下游的三個城市群，在旅游資源方面不如滇中城市群，因此特色小鎮(zhèn)的發(fā)展業(yè)相對落后。

三、長江經(jīng)濟帶城市群特色文化小鎮(zhèn)競爭力分析

隨著文化與經(jīng)濟的深入融合，文化已經(jīng)成為一種重要的資本，推動著我國經(jīng)濟的發(fā)展。黨的十八大報告中提出了社會主義文化建設的目標，其中之一便是到2020年，文化產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。長江經(jīng)濟帶作為我國綜合實力最強的沿江經(jīng)濟帶，充分發(fā)揮該經(jīng)濟帶文化資本對GDP的貢獻作用，既是該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是國家社會主義文化建設的必然要求。特色小鎮(zhèn)作為促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措，重要之處還在于促進當?shù)亟?jīng)濟高效高質(zhì)的發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)便是其重要的支撐。

住建部在特色小鎮(zhèn)的評選中也設置了相應的文化標準、傳統(tǒng)文化保護和傳承要求，85%的小鎮(zhèn)擁有省級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，80%以上的小鎮(zhèn)定期舉辦民俗活動，70%以上的小鎮(zhèn)保留了獨具特色的民間技藝。從設置相應標準可以看出，國家希望在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中充分發(fā)揮文化的帶動作用，更講究產(chǎn)業(yè)之間的融合，而不是以往粗放型的經(jīng)濟增長方式。

2016年3月25日，中共中央政治局會議審議并通過了《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，確立了長江經(jīng)濟帶“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、共抓大保護、不搞大開發(fā)”的發(fā)展理念，依托豐富多樣的長江文化資源，促進沿線城市文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，成為長江經(jīng)濟帶規(guī)劃建設的必由之路。無論是基于國家層面的要求，還是出于地區(qū)發(fā)展理念的考量，文化在長江經(jīng)濟帶特色小鎮(zhèn)建設中的作用都應受到充分的重視。特色文化小鎮(zhèn)目前共有279個（包括生態(tài)旅游、文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)五種類型），占比高達65%。但是文化作為一種資本，既要發(fā)揮文化的“文明性”，更要發(fā)揮資本的“增值性”，只有這樣文化才能成為一種經(jīng)濟。因為目前全國特色小鎮(zhèn)絕大部分都還處于建設初期，建設效果不好評估，所以不能根據(jù)具體的結(jié)果精確地比較5個城市群文化資本對特色小鎮(zhèn)建設的貢獻率，只能根據(jù)5個城市群特色文化小鎮(zhèn)的分布情況做一個初步的描述性分析（圖1）。

從圖1中可以看出，五個城市群特色文化小鎮(zhèn)類型分布很不均勻，都存在偏重個別類型的情況，而文旅小鎮(zhèn)在每一個城市群的特色小鎮(zhèn)中占比都比較高，這既與國家政策有關，也與長江經(jīng)濟帶的具體情況有關。長江經(jīng)濟帶文化資源豐富，在區(qū)域上主要包括了長江下游的吳越文化、長江中游的湘楚文化和長江上游的巴蜀文化，以及周邊的滇文化、夜郎文化等;在內(nèi)容上涉及水系文化、農(nóng)桑文化、工商文化、宗教文化、紅色文化、民俗文化等，這些都是發(fā)展文化旅游的重要資源。2004年至今，國家文化部先后命名了五批共266家國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，五批共10家國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和三批共12家國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)，其中近半數(shù)在長江經(jīng)濟帶上，這充分說明了長江經(jīng)濟帶發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的潛力。雖然，五大城市群都有各自的特色文化，但是如何彰顯出自身的特色所在，增強特色文化小鎮(zhèn)的競爭力，讓文化真正的拉動經(jīng)濟的增長才是關鍵所在。筆者將根據(jù)五大城市群特色文化小鎮(zhèn)的具體情況，從宏觀發(fā)展環(huán)境、市場擴展?jié)摿?、整體創(chuàng)新能力等三方面對長江經(jīng)濟帶五大城市群特色文化小鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿ψ鼍C合分析。

（一）宏觀發(fā)展環(huán)境

宏觀發(fā)展環(huán)境主要是指國家政府和地區(qū)政府在政策層面上對特色文化小鎮(zhèn)建設的支持力度，因為國家政府層面的相關政策是針對所有特色小鎮(zhèn)，在各城市群之間不具有可比性，所以這里主要比較各地政府的相關政策。由于長江中上游尤其是長江上游地區(qū)城鎮(zhèn)化水平低于長江下游地區(qū)，很多小城鎮(zhèn)和旅游景點基礎設施不完善，環(huán)境綜合治理能力差，許多小鎮(zhèn)建設前期需要投入大量的資金用于綜合環(huán)境提升，加之招商引資的能力不如長三角城市群，特色小鎮(zhèn)建設資金很重要的一部分來自于國家和政府的補助，所以這些地區(qū)的政府也提出了相應的補助和激勵措施。2016年12月27日，江西省政府發(fā)布了《江西省特色小鎮(zhèn)建設工作方案》，江西省當時計劃在2017年、2018年底分批打造60個左右的特色小鎮(zhèn)，只要年度考核合格，每個小鎮(zhèn)可以獲得200萬元的政策激勵。2017年4月21日，重慶市政府發(fā)布《重慶市人民政府辦公廳關于推進特色小（城）鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理的實施意見》，提出從2017年起，市級財政每年給予特色小（城）鎮(zhèn)建設3.5億左右專項補助，連續(xù)補助五年。2017年6月15日，云南省特色小鎮(zhèn)開展指導辦公室公布了《云南省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)立名單》，共計105個小鎮(zhèn)入選創(chuàng)立名單，政府將對納入創(chuàng)立名單的特色小鎮(zhèn)近期撥付每個小鎮(zhèn)1 000萬的啟動資金，用于幫扶小鎮(zhèn)生長結(jié)構編造和項目前期工作，接下來將會陸續(xù)啟動更多的財政稅收優(yōu)惠獎勵政策。這些優(yōu)惠政策的出臺無疑有利于特色小鎮(zhèn)建設的進一步開展，特別是對于經(jīng)濟發(fā)展落后，基礎設施相對不太完善的區(qū)域，政府的資金支持尤為重要。

（二）市場拓展?jié)摿?/p>

市場拓展?jié)摿χ饕傅氖窃谝延械漠a(chǎn)業(yè)環(huán)境基礎之上，特色文化小鎮(zhèn)招商引資、拓寬市場腹地，激發(fā)市場需求的能力。根據(jù)五大城市群特色文化小鎮(zhèn)的規(guī)劃方案，除了文創(chuàng)小鎮(zhèn)之外，其余都可以歸到旅游業(yè)的范疇。旅游業(yè)的市場發(fā)展?jié)摿χ饕蕾囉诼糜钨Y源、景點的基礎設施完善程度、服務業(yè)的發(fā)展狀況以及市場需求等，關于這一方面筆者主要根據(jù)國家統(tǒng)計局和各省統(tǒng)計局2015年的相關數(shù)據(jù)，結(jié)合特色文化小鎮(zhèn)旅游開發(fā)與2015年旅游發(fā)展的區(qū)別之處，通過梳理2015年各省（市）第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重以及旅游業(yè)的發(fā)展狀況（表2），對五大城市群特色文化小鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿ψ鲱A估。

從表2中可以看出，2015年長江經(jīng)濟帶主要省份第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重除了上海市遠遠高于其他省份（城市）之外，其余地區(qū)皆在50%以下，安徽和江西第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重最低。而同年，全國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達50.2%，說明長江經(jīng)濟帶大部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構還不夠優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的帶動力不夠。五大城市群中，長三角城市群第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展無疑是最好的，這為特色文化小鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了一個良好的產(chǎn)業(yè)基礎，其余四個城市群第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有太大的區(qū)別。

另外，除了長三角城市群和滇中城市群旅游業(yè)擁有一定的國外市場之外，其他三大城市群主要的市場還是在國內(nèi)，比如四川國內(nèi)游客達到58 501萬人次，超過了云南省的42 500萬人次，但是國際旅游人數(shù)僅僅是云南的五分之一。當然這與長三角城市群和滇中城市群特殊的地理位置有關，但依然能說明相對于其他三個城市群，長三角和滇中有更廣闊的國外市場。特色文化小鎮(zhèn)的未來規(guī)劃，在進一步打開國內(nèi)市場的同時，要更進一步吸引國外游客。當然，游客人數(shù)多并不一定代表旅游業(yè)對經(jīng)濟的拉動力就大，上海年國際游客人次低于云南，但是創(chuàng)匯收入為云南的兩倍，江蘇和湖北年國際游客人次差不多，但江蘇的創(chuàng)匯收入是湖北的兩倍。這既與地方消費水平有關，也與各省旅游配套服務，如住宿、餐飲、娛樂等行業(yè)的發(fā)展狀況有關。長江中上游地區(qū)，特別是黔中城市群和滇中城市群，雖然旅游資源豐富，但是由于旅游業(yè)相關發(fā)展不完善，使得旅游業(yè)拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的后勁不足。

綜合來看，長三角城市群特色文化小鎮(zhèn)擁有較為廣闊的國內(nèi)和國外市場，加之第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，與旅游相關服務設置完善，發(fā)展?jié)摿薮?長江中流城市群和成渝城市群旅游資源豐富，國內(nèi)市場穩(wěn)定，但是國外市場拓展能力不夠，再加之很多特色小鎮(zhèn)原本已經(jīng)是旅游城市，如今只是冠以“特色小鎮(zhèn)”的名稱，特色文化小鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿Σ蝗玳L三角城市群;黔中城市群和滇中城市群要想進一步通過旅游業(yè)帶動特色文化小鎮(zhèn)的發(fā)展，重點需要改善景區(qū)的基礎設施，進一步完善住宿、餐飲以及娛樂等相關服務業(yè)，提升旅游業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟的帶動能力。

（三）整體創(chuàng)新能力

首先，特色文化小鎮(zhèn)還要重點發(fā)展以文化創(chuàng)意為特色的文創(chuàng)小鎮(zhèn)，因為旅游業(yè)需要依賴于一定的生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境，旅游業(yè)的過度發(fā)展對于生態(tài)和文化環(huán)境都會造成一定的壓力，不利于特色文化小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展;其次，旅游業(yè)對經(jīng)濟的拉動力對基礎設施和相關服務業(yè)的依賴性較大，以旅游為特色的文化小鎮(zhèn)在未來的發(fā)展中會受制于一定的客觀環(huán)境。而文創(chuàng)小鎮(zhèn)則不一樣，它的發(fā)展?jié)摿χ饕谟谌瞬刨Y源，創(chuàng)意是無限，創(chuàng)意也是無價的，文創(chuàng)小鎮(zhèn)對生態(tài)環(huán)境沒有損害，對相關服務業(yè)的依賴性沒有旅游業(yè)那么強，再加之文創(chuàng)小鎮(zhèn)生產(chǎn)的產(chǎn)品本身具有高附加值的特點，對經(jīng)濟的驅(qū)動力強。

通過表1能非常直觀地看出長三角城市群文創(chuàng)小鎮(zhèn)和科創(chuàng)小鎮(zhèn)數(shù)量均位列第一，與長三角城市群創(chuàng)新綜合能力位于五大城市群之首相符，其中浙江的文創(chuàng)小鎮(zhèn)最多，共有16個，占長三角城市群文創(chuàng)小鎮(zhèn)的55.2%。長三角城市群的文創(chuàng)小鎮(zhèn)與當?shù)氐奈幕椭圃鞓I(yè)結(jié)合緊密，例如，蘇州蘇繡小鎮(zhèn)便是發(fā)揮當?shù)氐奶K繡文化，對相關產(chǎn)品加入更多的創(chuàng)意和設計，通過創(chuàng)意和設計為傳統(tǒng)商品增值;再比如高淳國瓷小鎮(zhèn)、象山星光影視小鎮(zhèn)、長興縣太湖演藝小鎮(zhèn)、南潯善璉湖筆小鎮(zhèn)等，都是憑借當?shù)匾延械漠a(chǎn)業(yè)基礎，建立文化創(chuàng)意園，加入創(chuàng)意元素，提高產(chǎn)品文化附加值。除此之外，長三角城市群擁有豐富的人才資源，為開發(fā)新的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不斷拓寬思路，如鎮(zhèn)海I設計小鎮(zhèn)、余杭夢想小鎮(zhèn)、建德航空小鎮(zhèn)、朱家尖禪意小鎮(zhèn)等，都是以一個主要的文化創(chuàng)意為主，開發(fā)出反映這個主題的相關產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)鏈或主題公園。

相比長三角文創(chuàng)小鎮(zhèn)的多樣化，其余四個城市群的文創(chuàng)小鎮(zhèn)主題相對單一。長江中游城市群以“主題樂園”的開發(fā)居多，如東寶區(qū)愛飛客小鎮(zhèn)、松滋市運動度假小鎮(zhèn)、黃陂區(qū)賽車小鎮(zhèn)，傳達出的便是“運動休閑”的概念。成渝城市群則主要是文化創(chuàng)意與第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，如自流井區(qū)仲權鎮(zhèn)的“彩燈文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)”、德陽師古鎮(zhèn)的“雪茄文化體驗中心”等。滇中城市群和長江中游城市群類似，基本都以“娛樂休閑”為主，開發(fā)相應的主題小鎮(zhèn)，如昆明嘉麗澤高原體育運動小鎮(zhèn)、澄江寒武紀小鎮(zhèn)等。黔中城市群基本是以“文創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)。

可以看出，從特色文化小鎮(zhèn)整體創(chuàng)新力來看，長三角城市群最強、黔中城市群最弱。其余三個城市群雖有少許文創(chuàng)小鎮(zhèn)，但文創(chuàng)小鎮(zhèn)類型單一，與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的結(jié)合度不高，不利于特色文化小鎮(zhèn)的進一步發(fā)展，對文化創(chuàng)意的開發(fā)也有待于進一步提升。

四、長江經(jīng)濟帶五大城市群“新興產(chǎn)業(yè)”類特色小鎮(zhèn)競爭力比較

2016年《國家發(fā)改委關于加快美麗小城（鎮(zhèn)）建設的指導意見》指出特色小鎮(zhèn)主要聚焦于特色產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)，所以除了發(fā)揮本地的特色之外，還可以開發(fā)新技術、新產(chǎn)業(yè)，建設以新興產(chǎn)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)。2012年國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及中央和地方的配套支持政策確定了七大新興產(chǎn)業(yè)：節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝配制造業(yè)和新材料，標志著新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)框架布局已完成。

創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展的根本動力，要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本低、進入門檻低、各項束縛少、生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有效平臺和載體，推動形成一批集高端要素、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為一體，特色鮮明、富有活力和競爭力的特色小鎮(zhèn)。長江經(jīng)濟帶五大城市群特色小鎮(zhèn)的建設，除了要充分利用當?shù)氐馁Y源發(fā)展特色文化小鎮(zhèn)，也要激發(fā)小城鎮(zhèn)的創(chuàng)新活力，積極推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)自主創(chuàng)新的能力，為經(jīng)濟的發(fā)展注入更多活力。下面筆者將根據(jù)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中列出的七大新興產(chǎn)業(yè)，分析五大城市群以“新興產(chǎn)業(yè)”為特色的小鎮(zhèn)具體規(guī)劃措施。

從表3可以看出，以新興產(chǎn)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)數(shù)量基本呈現(xiàn)從東往西遞減的趨勢，除了長三角城市群新興產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)有37個，占該城市群特色小鎮(zhèn)的23%之外，其余四個城市群新興產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)數(shù)量非常之少，這再一次說明四個城市群特色小鎮(zhèn)類型單一，除了發(fā)展低成本的旅游業(yè)之外，對以高端技術為主的特色小鎮(zhèn)開發(fā)明顯不足。

具體來看，長三角城市群新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，其中高端信息行業(yè)和高端裝備制造業(yè)數(shù)量最多，并且長三角城市群新興產(chǎn)業(yè)在各個城市之中分布較為均勻，浙江省發(fā)展相對最好。浙江省是最早發(fā)展特色小鎮(zhèn)的省份，已經(jīng)總結(jié)許多寶貴經(jīng)驗，基本秉承產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的模式，再加上浙江省本身的產(chǎn)業(yè)基礎和創(chuàng)新資源，使得新興產(chǎn)業(yè)在浙江的發(fā)展勢頭較為良好，如西湖云棲小鎮(zhèn)、蕭山信息港小鎮(zhèn)、寧海智能汽車小鎮(zhèn)、天子嶺靜脈小鎮(zhèn)、海鹽核電小鎮(zhèn)、德清通航智造小鎮(zhèn)等，類型多樣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構清晰。

長江中游城市群的新興產(chǎn)業(yè)比較少，與其經(jīng)濟綜合實力不相符，并且新興產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)主要集中在湖北省，如新洲區(qū)機器人小鎮(zhèn)、老河口市循環(huán)小鎮(zhèn)、嘉魚縣新材料小鎮(zhèn)、王場鎮(zhèn)光纖制造小鎮(zhèn)。湖南省政府推出打造100個旅游特色小鎮(zhèn)計劃，因此湖南省95%以上的特色小鎮(zhèn)都是“旅游+”產(chǎn)業(yè)，類型結(jié)構單一。江西特色小鎮(zhèn)中制造業(yè)占有一定的比例，但是低端制造多，高端制造少，如：分宜縣麻紡小鎮(zhèn)、余江縣中童眼鏡小鎮(zhèn)等普遍缺少技術含量，附加值低。

成渝城市群新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)只有兩個，即成都郫都區(qū)德源雙創(chuàng)小鎮(zhèn)以及德陽市羅江縣金山鎮(zhèn)。重慶市特色小鎮(zhèn)共有35個，數(shù)量比較多，主要以旅游為主，其他的特色小鎮(zhèn)基本是“新瓶裝舊酒”，沒有體現(xiàn)出特色來，更沒有體現(xiàn)出創(chuàng)新和科技元素，如以油煤工業(yè)為主的云陽縣江口鎮(zhèn)、以礦產(chǎn)工業(yè)為主的彭水縣保家鎮(zhèn)、以五金工業(yè)為主的大足區(qū)龍水鎮(zhèn)，仍然是傳統(tǒng)的第二產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新力不足。

黔中城市群和滇中城市群城市化水平相對較低，人才資源也較少，除了旅游業(yè)之外，以高科技產(chǎn)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)非常少，目前僅有云南的一個“云上雙創(chuàng)小鎮(zhèn)”。由于黔中城市群和滇中城市群先天條件不如其他三個城市群，在高科技方面產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，以新興產(chǎn)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)建設乏力。

五、長江經(jīng)濟帶特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題及建議

自國家特色小鎮(zhèn)計劃推行以來，國務院、發(fā)改委、住建部等相關部門陸續(xù)出臺了相應的政策，為特色小鎮(zhèn)的建設提供了指導性意見。2016年《國家發(fā)改委關于加快美麗小城（鎮(zhèn)）建設的指導意見》中提出要總結(jié)推廣浙江等地特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，將創(chuàng)新型供給與個性化需求有效對接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化有效載體。產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的生命力，特色是小城鎮(zhèn)發(fā)展的競爭力，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚效應，能有效地集合生產(chǎn)要素，形成產(chǎn)業(yè)鏈。同時，特色“小”鎮(zhèn)，除了特色之外，還需要“小而美”，只有這樣才能將有限的資源用于城鎮(zhèn)建設，更容易在短時間內(nèi)取得成效。長江經(jīng)濟帶五大城市群文化資源、基礎設施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構，創(chuàng)新能力等都不一樣，所以在特色小鎮(zhèn)的建設方面也是參差不齊，有著各自問題存在。本文將根據(jù)前文的分析對五大城市群特色小鎮(zhèn)建設中存在的問題進行剖析，并提出相應的建議。

（一）長三角城事群

長三角城市群主要包括上海、江蘇和浙江的部分城市，該城市群特色小鎮(zhèn)總數(shù)在五大城市群中最多，特色小鎮(zhèn)類型最為齊全，對文化資源的利用以及創(chuàng)新元素的發(fā)掘在五大城市群中居于首位，并且特色小鎮(zhèn)基本秉持“小而美”的特點，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新科技園等為支撐，推動先進生產(chǎn)要素集聚，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，輻射鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟。長三角城市群綜合實力最強，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不能僅僅停留在區(qū)域的層面，需要進一步拔高，多總結(jié)經(jīng)驗，為全國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供相應的可持續(xù)發(fā)展的模式，充分發(fā)揮在長江經(jīng)濟帶的引領作用。

（二）長江中的城市群

長江中游城市群特色小鎮(zhèn)數(shù)量較多，但是類型單一，基本都是以旅游業(yè)為主，與長江中游城市群雄厚的工業(yè)基礎和豐富的人才創(chuàng)新資源不相符，并且絕大部分特色小鎮(zhèn)本身已經(jīng)是旅游景區(qū)，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃當中并沒有體現(xiàn)出明顯的特色。湖南生態(tài)資源、少數(shù)民族風情村寨、歷史文化資源、紅色資源較多，基本涵蓋了湖南所有特色小鎮(zhèn)類型，并且在特色小鎮(zhèn)項目規(guī)劃中沒有劃定具體的規(guī)劃區(qū)域，大多是以整個旅游景區(qū)或小鎮(zhèn)為建設單位，規(guī)劃沒有中心，不利于資本有效利用。湖北省也是長江中游城市群的核心省份之一，相比湖南省，旅游資源沒有得到充分的發(fā)掘，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比長三角城市群發(fā)展落后，還有較大的發(fā)展空間。另外，長江中游城市群還有一個很大的問題在于產(chǎn)業(yè)集聚效應不足，招商引資能力不及長三角城市群，沒有充分踐行特色小鎮(zhèn)以“產(chǎn)業(yè)”為支撐的理念。

對于長江中游經(jīng)濟帶城市群特色小鎮(zhèn)未來的建設，應著眼于以下幾點：第一，長江中游城市群特色小鎮(zhèn)主要是以旅游業(yè)為主，所以急需完善旅游景區(qū)的服務設施，推動與旅游業(yè)相關產(chǎn)業(yè)入駐，增強旅游小鎮(zhèn)對經(jīng)濟尤其是第三產(chǎn)業(yè)的帶動能力;第二，在以文化旅游為主的特色小鎮(zhèn)中，可以開發(fā)相應的文化產(chǎn)品，融入更多的設計元素，推動以文化旅游為主的特色小鎮(zhèn)向文創(chuàng)小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型;第三，推動核心城市（如武漢、長沙）新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將武漢、長沙的人才資源充分調(diào)動起來，提高高素質(zhì)人才的待遇。

（三）成渝城市群

成渝城市群特色文化小鎮(zhèn)基本是特色文化小鎮(zhèn)，旅游業(yè)中文化旅游的個數(shù)也遠遠多過于生態(tài)旅游，這也符合成都建設世界文化名城的戰(zhàn)略布局，但是特色小鎮(zhèn)建設利用當?shù)匾延械奈幕Y源偏多，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)比較少。同時，與長江中游城市群類似，新興產(chǎn)業(yè)缺乏，大多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造以及產(chǎn)業(yè)之間的進一步融合。成渝城市群文化旅游類和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)類小鎮(zhèn)較多，特色小鎮(zhèn)要想健康發(fā)展必須要投入足夠的時間和精力進行主題策劃和內(nèi)容生產(chǎn)，要結(jié)合當?shù)氐奈幕厣纬上鄳奈幕a(chǎn)業(yè)，反映自己的特色，否則小鎮(zhèn)建設千篇一律，同質(zhì)競爭，不利于成渝城市群整體實力的提升。

（四）黔中城市群

黔中城市群是長江五大城市群地域面積最小，綜合經(jīng)濟實力最薄弱的地區(qū)，特色小鎮(zhèn)的總數(shù)只有10個，除了一個農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)之外，其余皆是旅游業(yè)，其中以文化旅游最多。黔中城市群靠近成都、重慶、湖南、云南、廣西，這五個省市的旅游資源都非常豐富，成渝城市群和湖南文化資源較多，黔中城市群文化旅游的發(fā)展必然會面臨著鄰近地區(qū)的挑戰(zhàn)。在這種背景下，必須精準定位，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，不能簡單地以紅色旅游、古鎮(zhèn)旅游為主題，而要進一步深挖，找出自身的特色。目前，黔中城市群第一產(chǎn)業(yè)在長江中游城市群中比例最高，應該多發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，與其他城市群區(qū)別開來。

（五）滇中城市群

滇中城市群共有特色小鎮(zhèn)31個，主要是以“旅游+”產(chǎn)業(yè)為主。云南省的旅游資源是非常豐富的，無論是自然景觀還是人文景觀，在全國都具有自身的特色，所以云南旅游業(yè)在國內(nèi)外一直擁有良好的口碑。本文在第三部分特色文化小鎮(zhèn)的競爭力分析中已經(jīng)闡述過，云南省每年的游客量遠遠多于長三角城市群各省，它不僅面向國內(nèi)市場，還面向國外市場，擁有先天性的優(yōu)勢條件，但旅游業(yè)所創(chuàng)造的收入?yún)s沒有長三角省份城市多，這說明旅游業(yè)對經(jīng)濟的帶動力沒有充分地發(fā)掘出來，旅游業(yè)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠完善。如果發(fā)展以旅游為主的特色小鎮(zhèn)，云南省要設法完善旅游景區(qū)的配套設施，吸引相關企業(yè)入住，發(fā)展旅游業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提高旅游帶動經(jīng)濟的能力。

注釋：

①生態(tài)旅游：主要是以自然風景為依托進行的放松身心的旅游行為。

②此處的文化包括古代建筑、歷史文化、民俗文化、地區(qū)文化、民間技藝、音樂歌舞等。

③休閑農(nóng)業(yè)：利用農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展觀光、休閑、旅游的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)。如體驗農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、田園觀光等，是農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合。

④由于廣義上的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)包含范圍過廣，本文的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)主要強調(diào)醫(yī)療與旅游的結(jié)合，包括以長壽、健康、康養(yǎng)為主題的旅游，例如溫泉旅游等。

⑤此處農(nóng)業(yè)主要是指傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與休閑農(nóng)業(yè)區(qū)別開來。

⑥由于有的特色小鎮(zhèn)可能涵蓋幾種不同的類型，此處主要是以該特色小鎮(zhèn)重點發(fā)展的領域為主來劃分。

The Type Analysis and Research of Characteristic Towns in Urban Agglomerations on the Yangtze River Economic Belt

Zhou Zao

（School of media and communication， Shanghai Jiaotong University， Shanghai 200240， China）

Abstract：In 2016， the Ministry of Housing and Urban-rural Development， the National Development and Reform Commission and the Ministry of Finance jointly announced to cultivate a total of about 1000 characteristic towns by 2020， which has already been included in the national 13th five-year plan. Since then， there has been a boom of building characteristic towns. As an important part of our urban system， characteristic towns play an important role in undertaking the industrial transfer of big cities and promoting the economic development of rural areas. This paper focuses on the Yangtze river economic belt – the riverside economic belt with the strongest comprehensive strength in China， and analyzes the construction status of characteristic towns in the five large urban agglomerations of the Yangtze river economic belt in order to find out the existing problems， and then puts forward suggestions for further regulating the construction of characteristic towns in China so as to meet the requirements of high-quality development of the country.

Key words：the Yangtze river economic belt; urban agglomerations; characteristic town; type analysis

責任編輯：王世燕