李娜 姜乾之 張巖

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)三角港口群;新趨勢(shì);協(xié)調(diào)發(fā)展

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.04.009

隨著全球化和區(qū)域一體化不斷深化，城市群成為參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要地域單元，而港口群成為城市群發(fā)展的關(guān)鍵支撐。世界上著名的六大城市群均擁有港口群，在城市群發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。長(zhǎng)三角城市群作為世界六大城市群之一，以建設(shè)世界級(jí)城市群為目標(biāo)，港口群一體化成為提升城市群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素。長(zhǎng)三角一體化與長(zhǎng)三角港口群一體化是利益共同體，港口群一體化帶來(lái)的直接效應(yīng)就是物流成本降低，進(jìn)而提高城市群產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、新時(shí)代下國(guó)內(nèi)外港口群發(fā)展新趨勢(shì)

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域發(fā)展一體化的不斷深入發(fā)展，港口群發(fā)展也呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。習(xí)總書記2018年11月5日在中國(guó)（上海）進(jìn)口博覽會(huì)開幕式指出“將支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略?！边@為長(zhǎng)三角港口群協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。

（一）全球?qū)用?/p>

港口一直是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，世界發(fā)達(dá)城市多集中在沿海港口。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，世界上90%的發(fā)達(dá)城市都是沿海城市，主要得益于海上交通是國(guó)際貿(mào)易的主要運(yùn)輸方式。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，港口已從初期的相對(duì)獨(dú)立的物流作業(yè)場(chǎng)所逐漸演變?yōu)槲锪鞴?yīng)鏈中的服務(wù)上下游客戶并與之緊密相連的核心樞紐，成為全球資源配置的重要樞紐，也成為國(guó)家實(shí)力的重要表現(xiàn)之一。

同時(shí)，隨著全球經(jīng)濟(jì)格局的變化，世界港口格局也呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。主要表現(xiàn)：一是全球航運(yùn)資源在全球范圍內(nèi)的配置“東移”。近年來(lái)隨著亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易快速發(fā)展，國(guó)際航運(yùn)資源向亞洲地區(qū)，尤其是向中國(guó)進(jìn)一步集聚。據(jù)《新華-波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2016）》發(fā)布，2016年全球前10位的國(guó)際航運(yùn)中心分別為新加坡、倫敦、香港、漢堡、鹿特丹、上海、紐約、迪拜、東京、雅典。中國(guó)大陸除了上海，廣州、青島、寧波-舟山、天津、深圳、廈門、大連等港口也躋身國(guó)際航運(yùn)中心行列。全球航運(yùn)中心東移，將促進(jìn)東亞地區(qū)成為全球集裝箱運(yùn)輸和港口發(fā)展的主要地區(qū)，將帶來(lái)大量航運(yùn)市場(chǎng)需求。這也要求長(zhǎng)三角港口群要加快提升航運(yùn)服務(wù)水平，升級(jí)成為全球航運(yùn)資源配置能力的節(jié)點(diǎn)地區(qū)。二是世界港口競(jìng)爭(zhēng)范圍變廣，東北亞地區(qū)港口競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)和相互依賴程度日益提高，商品、資本、信息、知識(shí)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的跨國(guó)流動(dòng)越來(lái)越頻繁，港口之間的競(jìng)爭(zhēng)也不再局限于本國(guó)或緊鄰的港口，競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域不斷擴(kuò)大，較大區(qū)域范圍內(nèi)不同國(guó)家的港口對(duì)樞紐港地位的爭(zhēng)奪成為普遍現(xiàn)象。[1]特別是隨著全球航運(yùn)資源的東移，東北亞地區(qū)港口競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈。東北亞以其獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)成為世界經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，各大港口加快軟硬件環(huán)境建設(shè)，競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際集裝箱樞紐港的地位。釜山、神戶、新加坡的港口條件和管理效率都優(yōu)于上海港，而且都把爭(zhēng)奪中國(guó)大陸的集裝箱貨源作為競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)，吸引長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江流域地區(qū)遠(yuǎn)洋貨物經(jīng)其中轉(zhuǎn)。三是港口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力更加注重軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)。早期港口的發(fā)展大多受益于良好的自然和區(qū)位條件。隨著時(shí)代發(fā)展，影響港口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的因素越來(lái)越多，通關(guān)便捷程度、港口開放程度、多元化服務(wù)質(zhì)量等軟實(shí)力的影響也越來(lái)越大。[1]特別是第四代港口應(yīng)以區(qū)域性港口聯(lián)盟的形式參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，融入到全球供應(yīng)鏈的優(yōu)化中去，是全球物流“智網(wǎng)”的節(jié)點(diǎn)之一，從而打造其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這種港口聯(lián)盟的形成，以及在此基礎(chǔ)上成為全球物流“智網(wǎng)”的節(jié)點(diǎn)之一，離不開港口科技創(chuàng)新，尤其是港口信息平臺(tái)的構(gòu)建。[2]

（二）國(guó)家層面

習(xí)總書記在中國(guó)（上海）首屆進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上指出，“將支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，著力落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對(duì)外開放，同‘一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國(guó)改革開放空間布局。”同時(shí)，長(zhǎng)三角區(qū)域承載“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、上海國(guó)際航運(yùn)中心等多項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)。這為長(zhǎng)三角港口群發(fā)展帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，也提出了新的更高要求。具體表現(xiàn)：一是長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，要求長(zhǎng)三角港口群協(xié)同發(fā)展要立足于國(guó)家戰(zhàn)略高度。長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)⑴c“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國(guó)改革開放空間布局。以建設(shè)世界級(jí)城市群為目標(biāo)，成為參與全球競(jìng)爭(zhēng)的主要地域單元。而長(zhǎng)三角港口群將成為長(zhǎng)三角區(qū)域一體化重要內(nèi)容，也是城市群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素。在此背景下，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角港口群協(xié)調(diào)發(fā)展顯得尤為迫切。二是“一帶一路”倡議將促進(jìn)長(zhǎng)三角港口群進(jìn)一步對(duì)外開放。長(zhǎng)三角港口群位于陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路交匯處，是連接陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與海上絲綢之路的樞紐。江蘇省的連云港是新歐亞大陸橋的橋頭堡，西至荷蘭鹿特丹，是陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要軸帶之一;而上海港、浙江的寧波-舟山港等都是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。長(zhǎng)三角港口群是我國(guó)參與“一帶一路”的重要港口樞紐，戰(zhàn)略地位極其重要。長(zhǎng)三角港口群可發(fā)揮開放優(yōu)勢(shì)，打造為我國(guó)企業(yè)“走出去”的平臺(tái)，融入全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)地區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施將推動(dòng)長(zhǎng)三角港口群江海聯(lián)運(yùn)，帶動(dòng)我國(guó)中西部地區(qū)發(fā)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶指導(dǎo)意見》，提高長(zhǎng)江黃金水道功能的關(guān)鍵是實(shí)施長(zhǎng)江黃金水道和江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展，率先建成綜合交通運(yùn)輸體系。長(zhǎng)三角港口群地處我國(guó)東部沿海地區(qū)與長(zhǎng)江流域的接合部，擁有面向國(guó)際、連接南北、輻射中西部的密集立體交通網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化港口群，對(duì)長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)發(fā)展具有重要的帶動(dòng)作用。依托長(zhǎng)江黃金水道，可引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中上游地區(qū)對(duì)內(nèi)開放發(fā)展，輻射帶動(dòng)我國(guó)中西部地區(qū)發(fā)展。

（三）區(qū)域?qū)用?/p>

隨著區(qū)域發(fā)展一體化的深入發(fā)展，港口集群式發(fā)展已成為主要發(fā)展態(tài)勢(shì)。具體表現(xiàn)為：一是港口群協(xié)調(diào)發(fā)展成為許多國(guó)家航運(yùn)發(fā)展的重要趨勢(shì)。在全球供應(yīng)鏈時(shí)代，港口之間不僅存在競(jìng)爭(zhēng)，還要更加強(qiáng)調(diào)港口之間的競(jìng)合發(fā)展，以便提高供應(yīng)鏈上各港口企業(yè)的適應(yīng)能力、敏捷性與柔性。國(guó)際上港口間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展主要體現(xiàn)在港口群或組合港的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，其已成為世界許多國(guó)家航運(yùn)發(fā)展的重要組成。以組合港為代表的港口合作也愈來(lái)愈被重視，如美國(guó)、德國(guó)以及日本等國(guó)家已在港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面積累了一定的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，中國(guó)粵港澳大灣區(qū)港口群、廣西北部灣港口群協(xié)同發(fā)展也進(jìn)行了有益探索。二是港口群與城市群相互依托，相互促進(jìn)帶動(dòng)。世界上著名的六大城市群，均擁有港口群，在城市群過(guò)程中發(fā)揮重要的作用。如美國(guó)以紐約為中心的東海岸城市群、以洛杉磯為中心的西海岸城市群等的崛起與港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)。同時(shí)，城市群的發(fā)展也為港口群發(fā)展提供了廣闊的腹地支撐，帶動(dòng)港口吞吐量的增加，進(jìn)而促進(jìn)其建設(shè)與發(fā)展。三是長(zhǎng)三角港口群協(xié)調(diào)發(fā)展成為建設(shè)世界級(jí)長(zhǎng)三角城市群的關(guān)鍵。長(zhǎng)三角港口群與長(zhǎng)三角城市群相互依托互相促進(jìn)發(fā)展。日前長(zhǎng)三角明確提出以“更高質(zhì)量一體化”為目標(biāo)，這也對(duì)長(zhǎng)三角港口群發(fā)展提出了新要求。一方面，長(zhǎng)三角港口群發(fā)展要進(jìn)一步打破行政壁壘，探索長(zhǎng)三角港口群區(qū)域合作新機(jī)制，為長(zhǎng)三角港口群協(xié)調(diào)發(fā)展提供新動(dòng)力和制度保障。另一方面，要求長(zhǎng)三角港口群進(jìn)一步發(fā)揮水運(yùn)低成本優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革降低物流成本的率先示范區(qū)，促進(jìn)長(zhǎng)三角城市群更高質(zhì)量一體化發(fā)展。目前我國(guó)物流成本是世界平均水平的1倍多。長(zhǎng)三角港口群可發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，降低物流成本，促進(jìn)長(zhǎng)三角率先建立高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

（四）港口層面

隨著信息技術(shù)革命的推進(jìn)和網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展，港口本身發(fā)展呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。具體體現(xiàn)：一是世界航運(yùn)船舶大型化，對(duì)港口水深條件要求不斷提高。航運(yùn)業(yè)的不斷發(fā)展帶來(lái)了船舶大型化趨勢(shì)，為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，大型集裝箱船舶不斷問(wèn)世。由于集裝箱港口水深條件的限制，長(zhǎng)三角港口能夠直接停靠大型船舶的不多。未來(lái)發(fā)展中，長(zhǎng)三角港口群要做好戰(zhàn)略儲(chǔ)備，適應(yīng)船舶大型化的發(fā)展要求。二是隨著信息和通信技術(shù)發(fā)展，航運(yùn)呈現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化發(fā)展態(tài)勢(shì)。對(duì)航運(yùn)和船舶界而言，智能化可謂是一次根本性變革，利用其在基礎(chǔ)設(shè)施級(jí)別的優(yōu)勢(shì)打破信息孤島，促進(jìn)船-岸-人之間信息的高效流通和融合。[3]其中標(biāo)準(zhǔn)化有助于推動(dòng)航運(yùn)智能化，通過(guò)多級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同互補(bǔ)，用標(biāo)準(zhǔn)化工具進(jìn)一步激發(fā)智能化的使能作用和倍增效應(yīng)，航運(yùn)和船舶智能化成為全球競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。長(zhǎng)三角港口群要適應(yīng)這一態(tài)勢(shì)，要加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)大、中、小不同標(biāo)準(zhǔn)船型的配置能力。三是便利化、低碳化成為全球航運(yùn)發(fā)展新潮流。國(guó)際海事組織（IMO）的防污染公約由單純關(guān)注海洋污染向關(guān)注水空一體化方向發(fā)展。目前對(duì)船舶的9大排放進(jìn)行了針對(duì)限制，船舶低碳發(fā)展成為重要趨勢(shì)?？诎侗憷?，通關(guān)便捷性，成為港口群協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，也是世界港口群競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵要素。

二、推進(jìn)長(zhǎng)三角港口群協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策建議

目前，長(zhǎng)三角港口正由城市港口、省市港口向港口群發(fā)展轉(zhuǎn)變。但對(duì)標(biāo)紐約、東京等國(guó)外港口群合作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)階段長(zhǎng)三角港口群還存在定位不清晰、聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)、機(jī)制不健全等問(wèn)題。長(zhǎng)三角港口群要適應(yīng)新的港口群發(fā)展態(tài)勢(shì)和要求，以建設(shè)世界級(jí)港口群為目標(biāo)，重點(diǎn)要在以下幾個(gè)方面推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

（一）明確戰(zhàn)略定位，建設(shè)具有全球影響力的世界級(jí)港口群

與國(guó)外城市群相比，長(zhǎng)三角城市群擁有4 000多千米內(nèi)河航道優(yōu)勢(shì)，這也是長(zhǎng)三角城市群提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的最大潛力。長(zhǎng)三角港口群要順應(yīng)世界航運(yùn)發(fā)展新趨勢(shì)，策應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展與長(zhǎng)三角一體化新要求，進(jìn)一步明確與長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群地位相匹配的世界級(jí)港口群的戰(zhàn)略目標(biāo)定位。加快從城市港口、省市港口建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)為主的規(guī)模增長(zhǎng)階段，向港口群一體化為主的高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，打造長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展和長(zhǎng)三角改革開放再出發(fā)的港航新高地，實(shí)現(xiàn)世界級(jí)港口群與世界級(jí)城市群聯(lián)動(dòng)建設(shè)，彰顯“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要交匯地帶的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，鞏固亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶和西太平洋的東亞航線要沖地位，提升全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心作用。

（二）統(tǒng)籌功能布局，加快啟動(dòng)編制《長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群規(guī)劃》

加強(qiáng)長(zhǎng)三角港口群頂層設(shè)計(jì)、高點(diǎn)站位、統(tǒng)籌布局、抱團(tuán)發(fā)展，為此加快啟動(dòng)編制《長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群規(guī)劃》。按照《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》及相關(guān)法規(guī)、政策，確定長(zhǎng)期、中期和近期發(fā)展目標(biāo)，盡快明確各港的定位和基本服務(wù)功能，逐步形成上海以集裝箱中轉(zhuǎn)為主、浙江以大宗散貨為主、江蘇以除大宗散貨和集裝箱之外的江海轉(zhuǎn)運(yùn)為主的長(zhǎng)三角港口群分工格局。圍繞建設(shè)具有全球影響力的世界級(jí)港口群目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃中后期要凝聚共識(shí)、通力合作，爭(zhēng)取從“十四五”規(guī)劃開始按照形成的統(tǒng)一目標(biāo)和實(shí)施路徑，協(xié)同建設(shè)長(zhǎng)三角港口群。

（三）深化體制改革，設(shè)立長(zhǎng)三角港口管理局

長(zhǎng)三角港口群進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，亟須深化港口管理體制改革，由各省市分別管理港口體制，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一管理長(zhǎng)三角港口群體制。主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，加強(qiáng)跨區(qū)域港口協(xié)調(diào)，設(shè)立長(zhǎng)三角港口管理局（或長(zhǎng)三角港口管理委員會(huì)），做實(shí)上海組合港功能。長(zhǎng)三角港口管理局代表國(guó)家（交通部）發(fā)揮統(tǒng)一的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理職能，加強(qiáng)港口群跨區(qū)域協(xié)調(diào)管理，加強(qiáng)港口管理機(jī)構(gòu)和地方政府之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，改變行政體制分割、多頭管理的模式。積極主動(dòng)銜接國(guó)家有關(guān)部委規(guī)范港口行業(yè)的發(fā)展，對(duì)各港口制訂相同的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)具有較強(qiáng)宏觀控制和協(xié)調(diào)職權(quán)的區(qū)域港口綜合行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有效推進(jìn)區(qū)域港口密切合作、協(xié)調(diào)發(fā)展。[4]另一方面，加強(qiáng)港口部門間協(xié)調(diào)，相應(yīng)調(diào)整合并海事、海關(guān)、海運(yùn)、航道整治、統(tǒng)計(jì)、稅收等管理機(jī)構(gòu)，建立與長(zhǎng)三角港口群發(fā)展相適應(yīng)的集中統(tǒng)一的管理架構(gòu)，改變各管一段、各管一塊分而治之的狀況。

（四）聯(lián)動(dòng)自貿(mào)區(qū)，探索自由港政策

首先，扎實(shí)推進(jìn)增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)工作，分類分區(qū)域深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放。一要將上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放等部分政策，率先在臨港周邊陸地地區(qū)進(jìn)行復(fù)制、推廣，就地消化上海自貿(mào)區(qū)政策。二要在大、小洋山港探索自由港政策。三要在上海自貿(mào)區(qū)核心區(qū)探索不可復(fù)制、不可推廣的政策，進(jìn)一步推動(dòng)自貿(mào)區(qū)金融開放，深入融入全球城市網(wǎng)絡(luò)體系。其次，鼓勵(lì)和支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)在長(zhǎng)三角港口群更大范圍內(nèi)復(fù)制、推廣，特別是在港航領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。抓緊研究制訂長(zhǎng)三角港口群自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。探索形成具有最高開放度和重大標(biāo)志意義的制度體系、監(jiān)管體系、政策體系、管理體系，加快實(shí)施通關(guān)便捷化、貿(mào)易便利化、港航業(yè)務(wù)國(guó)際化突破性和針對(duì)性的新舉措。

（五）整合資源要素，推動(dòng)港口群市場(chǎng)化運(yùn)作

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)為原則，積極發(fā)揮政府在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策支持、資金配套等方面的引導(dǎo)作用，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境和法制環(huán)境。立足提高城市群發(fā)展質(zhì)量，提升港口群綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的決定性作用，突出企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，堅(jiān)持以資本為紐帶，通過(guò)資產(chǎn)重組、互相參股、交叉持股等多種方式，著力推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)港口資源省內(nèi)整合、跨行政區(qū)整合。建立市場(chǎng)化、開放性的平臺(tái)和機(jī)制，促進(jìn)江浙滬皖港航企業(yè)多種方式的合作和聯(lián)盟，加強(qiáng)協(xié)同和互動(dòng)，整合海港、空港、公路、鐵路、長(zhǎng)江水運(yùn)和內(nèi)河水網(wǎng)運(yùn)輸，著力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)物流運(yùn)輸降本增效。

（六）升級(jí)港航產(chǎn)業(yè)，完善港口群集疏運(yùn)體系

目前長(zhǎng)三角港口群集疏運(yùn)方式以公路為主，以鐵路、水路為輔，以港口為樞紐的集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)體系尚處于起步階段，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展滯后，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比重不足2%。為此，長(zhǎng)三角港航產(chǎn)業(yè)亟須轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立與長(zhǎng)三角世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群相匹配的港口產(chǎn)業(yè)體系和物流體系。完善長(zhǎng)三角港口集疏運(yùn)規(guī)劃、體系，推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的多式聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)。推動(dòng)江海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)、?？章?lián)運(yùn)的發(fā)展，打造海陸空立體化的多式聯(lián)運(yùn)通道，提供“一站式”和全方位運(yùn)輸服務(wù)。[5]按照“到2020年重要港口鐵路進(jìn)港率將提升到60%左右”目標(biāo)要求，重點(diǎn)推進(jìn)大宗干散貨港區(qū)和規(guī)模化集裝箱港區(qū)鐵路集疏運(yùn)通道及場(chǎng)站建設(shè)，推進(jìn)“港站一體化”，實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站與港區(qū)無(wú)縫銜接。大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)，使集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)規(guī)模和在港口集裝箱集疏運(yùn)中的比重顯著提高。大力發(fā)揮南京以下長(zhǎng)江12.5米深水航道作用，高質(zhì)量發(fā)展長(zhǎng)江航運(yùn)。加快多式聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，加大對(duì)港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)的政策、資金扶持，為港口物流匹配創(chuàng)造有利條件。