■ 楊群義

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施十多年以來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社得到了快速發(fā)展，數(shù)量急劇增加，但運(yùn)行質(zhì)量不高、規(guī)范化水平低的問(wèn)題也比較突出。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前十分緊迫而重要的任務(wù)，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)著力解決好六個(gè)突出問(wèn)題。

一、著力解決入社成員不真實(shí)問(wèn)題

農(nóng)民合作社入社成員不真實(shí)，主要表現(xiàn)在走向兩個(gè)極端：一是成員虛高。在創(chuàng)建農(nóng)民合作社示范社，或農(nóng)民合作社申報(bào)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目中，有的地方主管部門(mén)要求農(nóng)民合作社成員要達(dá)100 人以上，還有的地方政府將農(nóng)民合作社入社成員占比列入考核。在政策和考核的導(dǎo)向下，一些合作社將無(wú)關(guān)系的成員擴(kuò)招入社，人為虛增入社成員，有的農(nóng)民合作社成員高達(dá)千人以上，根本無(wú)法為每個(gè)成員建立成員賬戶。二是成員縮小。有的農(nóng)民合作社為了圖省事、好控制，僅僅將幾個(gè)核心經(jīng)營(yíng)服務(wù)人員或出資經(jīng)營(yíng)的人員登記為成員，而將大量利用合作社服務(wù)的農(nóng)民排除在外。把以服務(wù)成員為宗旨的合作社，變?yōu)橐宰约荷a(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的合作社，名為合作社，實(shí)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體。因此，推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范建設(shè)，既要解決部分農(nóng)民合作社入社成員太濫虛高的問(wèn)題，也要解決部分農(nóng)民合作社入社成員太少不足的問(wèn)題。農(nóng)民合作社應(yīng)當(dāng)依法將直接利用合作社服務(wù)，與合作社有交易關(guān)系或向合作社出資的農(nóng)民登記為成員，調(diào)實(shí)入社成員，向成員頒發(fā)成員證，到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)登記或備案，建立起成員賬戶。不能將應(yīng)入社的農(nóng)民排斥在外，也不能將沒(méi)有任何關(guān)系者濫吸為合作社成員，不得將具有管理公共事務(wù)職能的單位納入到合作社，不得由政府部門(mén)的公務(wù)人員擔(dān)任合作社負(fù)責(zé)人，真正做到入社成員真實(shí)合法。有新成員要求加入農(nóng)民專業(yè)合作社，還應(yīng)當(dāng)履行必要的程序，向理事長(zhǎng)或者理事會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)表決通過(guò)后，成為本社成員。

二、著力解決產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰問(wèn)題

農(nóng)民合作社資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是共有產(chǎn)權(quán)，而不是私有產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民合作社的資產(chǎn)是由成員出資、公積金、國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助等多項(xiàng)屬于不同成員的資產(chǎn)組成的。但相當(dāng)一部分農(nóng)民合作社的領(lǐng)辦者和理事長(zhǎng)總認(rèn)為農(nóng)民合作社就是自己辦的私營(yíng)實(shí)體，將農(nóng)民合作社的資產(chǎn)與自己的資產(chǎn)混為一談。主要表現(xiàn)在，有的農(nóng)民合作社的領(lǐng)辦者和理事長(zhǎng)將自己創(chuàng)辦的實(shí)體與合作社混在一起一本賬核算管理，如有些蔬菜專業(yè)社理事長(zhǎng)將自己的上百畝蔬菜種植基地，視為合作社的實(shí)體，公私不分；有的農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)將以合作社的名義拿的財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目資金，不是用于興辦增加合作社生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷等服務(wù)能力的項(xiàng)目，而是用在自己的生產(chǎn)基地項(xiàng)目建設(shè)上，興辦蔬菜大棚、雞舍、豬場(chǎng)等；有的農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)在合作社的勞動(dòng)報(bào)酬該拿不拿，合作社當(dāng)年盈余該分不分，財(cái)政補(bǔ)助資金形成的財(cái)產(chǎn)該量化不量化，合作社收益形成的權(quán)屬關(guān)系嚴(yán)重不清。推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范建設(shè)，必須理清農(nóng)民合作社各類資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。種養(yǎng)大戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位等領(lǐng)辦農(nóng)民合作社的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分其與農(nóng)民合作社之間的產(chǎn)權(quán)，做到財(cái)務(wù)核算分開(kāi)、財(cái)政項(xiàng)目分開(kāi)、利益分配分開(kāi)。農(nóng)民合作社應(yīng)明晰盈余分配辦法，理事長(zhǎng)該拿的報(bào)酬要拿，該分給成員的可分配盈余要分，分配結(jié)果登記在成員賬戶下。農(nóng)民合作社公積金、財(cái)政補(bǔ)助資金形成的財(cái)產(chǎn)、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)應(yīng)依法量化到每個(gè)成員。鼓勵(lì)成員均衡出資，防止股權(quán)結(jié)構(gòu)失衡和虛假出資。

三、著力解決民主管理不到位問(wèn)題

農(nóng)民合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，“成員地位平等，實(shí)行民主管理”是農(nóng)民合作社的一個(gè)重要原則，也是農(nóng)民合作社區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)組織的一個(gè)重要標(biāo)志。農(nóng)民合作社在治理機(jī)制上，不僅要發(fā)揮理事長(zhǎng)個(gè)人的作用，也要保障成員的民主管理作用，要調(diào)動(dòng)兩者積極性，做到兩者兼顧。但是，我們有些農(nóng)民合作社，只重視和強(qiáng)調(diào)理事長(zhǎng)一個(gè)人的作用，忽視成員的民主管理作用，兩者失之偏頗。有的合作社出資理事長(zhǎng)一股獨(dú)大，管理理事長(zhǎng)一人說(shuō)了算，收支理事長(zhǎng)一人掌控，重大事項(xiàng)不召開(kāi)成員（代表）大會(huì)決定，決策不實(shí)行“一人一票”制，民主管理流于形式，把農(nóng)民合作社演變成一個(gè)私人領(lǐng)地。推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范建設(shè)，必須創(chuàng)新農(nóng)民合作社民主管理的體制、機(jī)制和方式，切實(shí)解決好內(nèi)部管理不民主的問(wèn)題。在組織體制上，要引導(dǎo)農(nóng)民合作社建立健全成員大會(huì)，農(nóng)民合作社成員超過(guò)150 人的，可以按章程規(guī)定設(shè)立成員代表大會(huì)，行使成員大會(huì)的部分或全部職權(quán)。依法設(shè)立成員代表大會(huì)的，成員代表人數(shù)一般為成員總?cè)藬?shù)的百分之十，最低人數(shù)為51 人。農(nóng)民合作社要定期召開(kāi)成員大會(huì)（或成員代表大會(huì)），每年至少要召開(kāi)1 次成員大會(huì)（或成員代表大會(huì)，）重大事項(xiàng)交成員大會(huì)討論通過(guò)，并形成會(huì)議記錄。在決策機(jī)制上，要嚴(yán)格實(shí)行“一人一票”制，規(guī)范附加表決權(quán)的使用對(duì)象和范圍，切實(shí)做到民主選舉、民主管理和民主決策。在活動(dòng)方式上，要全面實(shí)行社務(wù)公開(kāi)制度，有效保障成員對(duì)合作社內(nèi)部重要事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)全體成員的共同利益。

四、著力解決財(cái)會(huì)核算不健全問(wèn)題

健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，是農(nóng)民合作社規(guī)范建設(shè)的重要基礎(chǔ)和根本保證。農(nóng)民合作社運(yùn)行不規(guī)范，許多問(wèn)題的根子都在財(cái)會(huì)核算上，農(nóng)民合作社不抓財(cái)會(huì)核算，就談不上明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，談不上合理盈余分配，談不上成員賬戶管理。而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作薄弱恰恰是農(nóng)民合作社普遍存在的一個(gè)突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在農(nóng)民合作社建賬核算率和記賬準(zhǔn)確率“雙低”。有的農(nóng)民合作社多年不建核算，有的農(nóng)民合作社只建總賬核算，沒(méi)有為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶核算，有的農(nóng)民合作社只核算稅務(wù)開(kāi)票的部分經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)有將全部收支列入核算，有的農(nóng)民合作社拿了財(cái)政補(bǔ)助資金，卻沒(méi)有在賬務(wù)上反映和核算，有的農(nóng)民合作社會(huì)計(jì)核算不及時(shí)、不全面，會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不準(zhǔn)確、錯(cuò)記賬、亂記賬等。加強(qiáng)農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理，首先要幫助和支持農(nóng)民合作社建賬核算。通過(guò)配備專職會(huì)計(jì)記賬、社會(huì)化服務(wù)代記賬和推行電算化記賬等多種形式，按照37 個(gè)會(huì)計(jì)科目建立會(huì)計(jì)賬簿和成員個(gè)人賬戶進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。加強(qiáng)成員個(gè)人賬戶管理，準(zhǔn)確記載成員出資額、公積金份額和與本社的交易量（額）、盈余返還和剩余盈余返還額。特別要大力支持發(fā)展農(nóng)民合作社社會(huì)化服務(wù)組織，通過(guò)政府向社會(huì)化服務(wù)組織購(gòu)買服務(wù)的方式，為農(nóng)民合作社提供會(huì)計(jì)代理服務(wù)。其次要加強(qiáng)農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)輔導(dǎo)培訓(xùn)、檢查指導(dǎo)和審計(jì)監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)核算的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。再次要強(qiáng)化農(nóng)民合作社財(cái)政扶持項(xiàng)目資金的核算管理，對(duì)財(cái)政扶持項(xiàng)目資金使用，應(yīng)按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)定的科目進(jìn)行核算。財(cái)政扶持形成的資產(chǎn)平均量化給每位成員，計(jì)入成員個(gè)人賬戶。

五、著力解決盈利分配不合理問(wèn)題

農(nóng)民合作社有盈余不分配和不依法定比例進(jìn)行盈余和剩余盈余返還分配，是農(nóng)民合作社普遍存在的頑癥。有的農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)認(rèn)為合作社是他自己的，盈余不向成員分配。有的農(nóng)民合作社只是像公司那樣僅進(jìn)行股金分紅，不按成員的交易量（額）進(jìn)行盈余返還分配。有的農(nóng)民合作社盈余和剩余盈余返還分配的比例不符合法律規(guī)定的要求。有的農(nóng)民合作社沒(méi)有按法律規(guī)定的程序提取公積金、進(jìn)行可分配盈余分配。有的農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)報(bào)酬不明確、不領(lǐng)取、不參與分配。規(guī)范農(nóng)民合作社盈余分配，一是要打?qū)嵱喾峙涞幕A(chǔ)。合理確認(rèn)農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)的勞動(dòng)報(bào)酬，并將此從盈余中扣除，理事長(zhǎng)的報(bào)酬該拿的則拿，才能做到盈余該分的則分。同時(shí)，要將理事長(zhǎng)自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體與合作社分開(kāi)核算，不能將其盈余作為合作社的盈余，參與分配。二是要規(guī)范盈余分配的程序。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，合作社盈余分配的程序是，當(dāng)年盈余首先用于彌補(bǔ)虧損。其次，按照章程規(guī)定或者成員大會(huì)決議提取公積金，形成可分配盈余，最后，按規(guī)定的比例對(duì)可分配盈余進(jìn)行返還分配。不能像有的合作社盈利分配順序錯(cuò)亂，將提取公積金、按成員交易量（額）盈利返還和按財(cái)產(chǎn)進(jìn)行剩余盈利返還放在同一順序上，劃分百分比分配。三是要法定盈余分配的比例。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，可分配盈余應(yīng)按照下列規(guī)定返還或者分配給成員：一是按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%；二是按前項(xiàng)規(guī)定返還的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。這里特別要注意，農(nóng)民合作社盈余返還和剩余盈余返還分配比例是法定的，不能違法將按成員交易量（額）返還分配的比例低于60%。剩余盈余返還分配不僅僅是股金分紅，成員賬戶中記載的公積金份額、接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，都要參與分紅，也就是說(shuō)成員即使沒(méi)有出資，也應(yīng)當(dāng)有分紅收入，成員賬戶中盈余和剩余盈余欄目不能是空白。

六、著力解決統(tǒng)一服務(wù)不給力問(wèn)題

“以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益”是農(nóng)民專業(yè)合作社的基本職能，只有把服務(wù)工作搞好了的合作社，才是真正發(fā)揮作用和深受農(nóng)民歡迎的合作社。一個(gè)真正規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，首先是一個(gè)服務(wù)功能全、服務(wù)質(zhì)量高、服務(wù)成本低的合作社。然而，相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作社在服務(wù)成員方面還有許多不盡如人意的地方，有的服務(wù)內(nèi)容單一，有的服務(wù)層次不高，有的服務(wù)收費(fèi)過(guò)多。為此，農(nóng)民專業(yè)合作社要進(jìn)一步拓寬服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)力。一是開(kāi)展“接二連三”試點(diǎn)，強(qiáng)化融合發(fā)展功能。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社興辦農(nóng)民加工項(xiàng)目；到城市社區(qū)設(shè)立門(mén)店，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷，發(fā)展物流配送和電子商務(wù)；發(fā)展采摘、觀光、農(nóng)耕文化體驗(yàn)等農(nóng)業(yè)旅游，強(qiáng)化一、二、三產(chǎn)業(yè)融合功能。二是開(kāi)展信息化試點(diǎn)，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”功能。逐步推動(dòng)專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理電算化、生產(chǎn)管理可視化、產(chǎn)品銷售電商化。三是開(kāi)展信用合作試點(diǎn)，強(qiáng)化資金互助功能。引導(dǎo)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，按照開(kāi)展“對(duì)內(nèi)不對(duì)外、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息”的原則，開(kāi)展以內(nèi)部資金互助服務(wù)為主要內(nèi)容的信用合作試點(diǎn)，發(fā)揮內(nèi)部資金互助功能。四是開(kāi)展創(chuàng)建科技示范基地試點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技植入功能。鼓勵(lì)和支持合作社創(chuàng)建種苗繁育和科技創(chuàng)新推廣使用生產(chǎn)示范基地，進(jìn)行新品種、新技術(shù)、新模式的試驗(yàn)示范推廣，輻射帶動(dòng)更多成員提高種養(yǎng)水平，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。五是開(kāi)展健立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制試點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)保障功能。支持有實(shí)力的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行價(jià)格保護(hù)制度，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社建立風(fēng)險(xiǎn)基金制度，引導(dǎo)有活力的農(nóng)民專業(yè)合作社，通過(guò)貼補(bǔ)的方式組織成員參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，化解自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。六是開(kāi)展聯(lián)合發(fā)展試點(diǎn)，強(qiáng)化抱團(tuán)闖市場(chǎng)功能?！耙龑?dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開(kāi)展合作與聯(lián)合”，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，充分發(fā)揮聯(lián)合社在共創(chuàng)產(chǎn)品品牌、共辦加工實(shí)體、共拓直銷市場(chǎng)和共推信用合作中的積極作用。