【摘 要】治理體系創(chuàng)新的關(guān)鍵是參與公共服務(wù)的各主體之間要突破原有關(guān)系瓶頸，形成一種需求導(dǎo)向、共同參與、協(xié)同發(fā)展、靈活高效的“新型關(guān)系”。學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)同樣面臨“新型關(guān)系”的建構(gòu)，通過(guò)分析學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的研究進(jìn)展和實(shí)踐特質(zhì)，引導(dǎo)治理體系的系統(tǒng)創(chuàng)新，才能豐富各主體積極參與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的路徑，形成更多具有親和力的終身教育與學(xué)習(xí)服務(wù)形態(tài)，真正滿(mǎn)足人民群眾多元學(xué)習(xí)的需求。

【關(guān)鍵詞】學(xué)習(xí)型社會(huì);治理體系創(chuàng)新;建設(shè)路徑

【中圖分類(lèi)號(hào)】G720

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1001-8794（2019）06-0013-05

一、基于治理體系創(chuàng)新的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)路徑的研究進(jìn)展

學(xué)習(xí)型社會(huì)的治理體系創(chuàng)新，是自上而下政府主動(dòng)引導(dǎo)與自下而上人民群眾積極追求的有機(jī)融合。近年來(lái)，學(xué)界在終身教育、終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型城市、終身教育體系等方面做了較多的比較研究，涌現(xiàn)出一批學(xué)術(shù)成果，為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)路徑設(shè)計(jì)出更為清晰的前景。

1.建設(shè)路徑的源起：學(xué)習(xí)型社會(huì)的內(nèi)涵研究

學(xué)習(xí)型社會(huì)的概念最早是由美國(guó)學(xué)者哈欽斯提出，在理論指導(dǎo)實(shí)踐的深化過(guò)程中愈發(fā)為我國(guó)學(xué)者重視。顧明遠(yuǎn)、石中英從概念的歷史出發(fā)，得出結(jié)論認(rèn)為：學(xué)習(xí)型社會(huì)就其形式來(lái)說(shuō)，是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的社會(huì);就其實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)“以學(xué)習(xí)求發(fā)展的社會(huì)”。[1]表明學(xué)習(xí)型社會(huì)是以“學(xué)習(xí)”為核心的新的社會(huì)形態(tài);朱新均對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)內(nèi)涵從體系構(gòu)建、條件保障和價(jià)值追求角度進(jìn)行了進(jìn)一步闡述，認(rèn)為學(xué)習(xí)型社會(huì)是以社會(huì)學(xué)習(xí)者為中心，以終身教育體系、終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系、學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)，以形成終身學(xué)習(xí)文化為基本特征，能保障和滿(mǎn)足社會(huì)成員學(xué)習(xí)基本權(quán)利和終身學(xué)習(xí)需求，從而有效地促進(jìn)社會(huì)成員全面發(fā)展和社會(huì)價(jià)值充分實(shí)現(xiàn)，是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一種開(kāi)放、創(chuàng)新、富有活力的新型社會(huì)。[2]上述論述表明，學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)的對(duì)象是全體社會(huì)成員，服務(wù)方式是提供學(xué)習(xí)幫助，服務(wù)的基礎(chǔ)是發(fā)展教育。內(nèi)涵中最為核心的元素是學(xué)習(xí)對(duì)個(gè)體發(fā)展的重要性，特別是公民的教育權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán)得到了前所未有的關(guān)注，教育權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán)不僅是“生存權(quán)利”，而且是“生活的部分”。而保障這一權(quán)利實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府管理架構(gòu)優(yōu)化卻是階層產(chǎn)生訴求的真正內(nèi)因。正是基于權(quán)利訴求背后的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系為人們所忽視，學(xué)習(xí)型社會(huì)的補(bǔ)償作用才有更加積極的意義。學(xué)習(xí)型社會(huì)是一種新型的社會(huì)形態(tài)，是教育與社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)密切交織的過(guò)程，而教育是附屬社會(huì)的一個(gè)體系。教育本身從未停止發(fā)展，它傳播著人類(lèi)最高尚的理想。[3]學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以教育為基礎(chǔ)，在更廣闊的社會(huì)體系范圍內(nèi)服務(wù)人的幸福生活，這是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的價(jià)值所在。

2.建設(shè)路徑的辨識(shí)：學(xué)習(xí)型社會(huì)的特征研究

學(xué)習(xí)型社會(huì)基于社會(huì)形態(tài)變化及其價(jià)值成功轉(zhuǎn)換的視角而提出，是對(duì)未來(lái)社會(huì)理想形態(tài)的一種向往和追求。[4]人人向往的學(xué)習(xí)型社會(huì)應(yīng)當(dāng)有著自身的獨(dú)特標(biāo)識(shí)，學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)者才能從此岸到達(dá)彼岸。從“社會(huì)”角度看，學(xué)習(xí)進(jìn)程的終身性依賴(lài)良好的社會(huì)生態(tài)，社會(huì)的教育責(zé)任催生著服務(wù)、引導(dǎo)終身教育和終身學(xué)習(xí)的資源、組織和活動(dòng)的普遍化，而且要求教育與學(xué)習(xí)服務(wù)的供給持久充分。張春龍認(rèn)為，開(kāi)放、共享與創(chuàng)新的社會(huì)機(jī)制是學(xué)習(xí)型社會(huì)的保障，是學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要特征。[5]學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)首先需要社會(huì)的自我改良與自我完善。從“學(xué)習(xí)”角度看，學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的開(kāi)放性應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)習(xí)者的個(gè)體意愿與精神追求，以學(xué)習(xí)者為中心的教育教學(xué)組織方式，主要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)者對(duì)學(xué)習(xí)什么、怎么學(xué)是否有自由選擇的權(quán)利，是否發(fā)自?xún)?nèi)心的本質(zhì)意志;同時(shí)，學(xué)習(xí)者應(yīng)當(dāng)積極追求、珍惜教育與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。對(duì)學(xué)習(xí)者個(gè)體而言，學(xué)習(xí)不僅能夠獲取知識(shí)和技能，而且能夠?qū)崿F(xiàn)“精神安頓”和歸屬感。學(xué)習(xí)型社會(huì)是“社會(huì)”和“學(xué)習(xí)”二者的有機(jī)結(jié)合，最終能夠觀察到由此產(chǎn)生的顯性?xún)r(jià)值（知識(shí)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展）和隱性?xún)r(jià)值（人的教化和社會(huì)的文明和諧），其中治理體系創(chuàng)新、培育良好的終身教育社會(huì)生態(tài)是政府重要的職責(zé)，也是政府對(duì)教化職能的堅(jiān)守。政府應(yīng)當(dāng)從“社會(huì)”和“學(xué)習(xí)”兩個(gè)維度提供有效的引導(dǎo)，并逐步營(yíng)造氛圍和改善條件，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)資源的共享和學(xué)習(xí)條件的便捷。

3.建設(shè)路徑的梳理：學(xué)習(xí)型社會(huì)的載體研究

郝克明認(rèn)為，學(xué)習(xí)型城市是學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)包括整個(gè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的主要承載體。[6]我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的發(fā)起主要依賴(lài)黨和政府以學(xué)習(xí)型城市建設(shè)為抓手的系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐推進(jìn)。葉忠?；仡?，我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是一種“雙推動(dòng)機(jī)制”（政府推動(dòng)與社會(huì)推動(dòng)相結(jié)合），從2011年起，我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展提升階段，特別是基層社區(qū)和單位自治力，在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市中起著基層社區(qū)和單位的自治作用。[7]也就是說(shuō)，我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)是以綜合服務(wù)條件比較優(yōu)越的城市為主要承載體，體現(xiàn)了先易后難的理念，讓人民群眾能夠盡快享受到更好的公共服務(wù)。從另一個(gè)角度看，社區(qū)自治在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提升中內(nèi)驅(qū)力得到逐步釋放，“社區(qū)自治”的提出說(shuō)明學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)著力點(diǎn)發(fā)生了認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型（雙推動(dòng)機(jī)制）和路徑轉(zhuǎn)變（重心向基層下移）。20世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)已有近百個(gè)市（地）級(jí)以上城市先后提出建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的目標(biāo)并進(jìn)行了實(shí)踐探索，積累了包括社會(huì)組織參與治理等寶貴經(jīng)驗(yàn)，受到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注?！督逃康绕卟块T(mén)關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見(jiàn)》（教職成〔2014〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）進(jìn)一步提出了“培育多元社區(qū)教育主體”“提高社區(qū)治理能力，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新”等治理要求?！吧鐓^(qū)自治”“社區(qū)治理”等概念的提出表明，“雙推動(dòng)機(jī)制”的承載網(wǎng)絡(luò)體系已逐步健全，管理方式也向治理轉(zhuǎn)型，發(fā)展提升階段的載體建設(shè)對(duì)推進(jìn)治理體系創(chuàng)新提出新的要求。

4.建設(shè)路徑的評(píng)價(jià)：學(xué)習(xí)型社會(huì)的監(jiān)測(cè)研究

以評(píng)促建是政府重要的行政手段，學(xué)習(xí)型社會(huì)監(jiān)測(cè)的運(yùn)用對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)工作具有重要價(jià)值，而監(jiān)測(cè)技術(shù)卻需要理論的積極支持，確定監(jiān)測(cè)因變量需要理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。建立科學(xué)權(quán)威的學(xué)習(xí)型監(jiān)測(cè)體系是政府與智庫(kù)的共同任務(wù)，也是學(xué)者的職責(zé)。在北京召開(kāi)的第一屆全球?qū)W習(xí)型城市大會(huì)達(dá)成的《學(xué)習(xí)型城市主要特征》是全球諸多專(zhuān)家學(xué)者智慧結(jié)晶，是推進(jìn)監(jiān)測(cè)工作的巨大突破，而且大部分指標(biāo)是定量的，相關(guān)數(shù)據(jù)可從城市各個(gè)主管部門(mén)直接獲取，使評(píng)價(jià)工作可以有效展開(kāi)。其中在一級(jí)指標(biāo)“學(xué)習(xí)型城市基礎(chǔ)條件”中，專(zhuān)門(mén)提出“治理和各界參與”“愿景及堅(jiān)定的政治意愿與承諾”兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，對(duì)公共政策制定及協(xié)作機(jī)制、參與機(jī)制予以明確的要求。從我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的特點(diǎn)出發(fā)，《學(xué)習(xí)型城市主要特征》還需要因地制宜進(jìn)行完善，葉忠海呼吁加快推進(jìn)監(jiān)測(cè)工作，并認(rèn)為“社會(huì)學(xué)習(xí)指數(shù)”的指標(biāo)體系和計(jì)算方法，具有開(kāi)創(chuàng)性和探索性。[8]學(xué)習(xí)型城市的監(jiān)測(cè)是公共政策評(píng)價(jià)的重要手段，運(yùn)用“社會(huì)學(xué)習(xí)指數(shù)”構(gòu)建監(jiān)測(cè)體系還需要進(jìn)一步實(shí)踐檢驗(yàn)，監(jiān)測(cè)體系多元將進(jìn)一步豐富學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的評(píng)估手段，為政府提供更科學(xué)、更全面的決策參考。根據(jù)教育部的部署，我國(guó)已有城市正在開(kāi)展學(xué)習(xí)型城市的監(jiān)測(cè)工作。

二、基于治理體系創(chuàng)新的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)路徑的實(shí)踐特質(zhì)

政府以學(xué)習(xí)型城市建設(shè)為載體，積極主導(dǎo)并加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，這是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)?！兑庖?jiàn)》明確指出，各地要將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確和細(xì)化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、路徑及步驟。徐娜認(rèn)為，政府的角色就是對(duì)政府進(jìn)行流程再造，實(shí)現(xiàn)政府在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市過(guò)程中的保障職能。[9]筆者認(rèn)為，一個(gè)完整的建設(shè)路徑應(yīng)當(dāng)由建設(shè)能力、具體措施和建設(shè)成效三方面組成。

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定了建設(shè)能力

一般情況下，一個(gè)地區(qū)的終身教育體系和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在一種良性互動(dòng)關(guān)系。[10]學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的重要體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求?！兑庖?jiàn)》提出我國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的總體目標(biāo)是，在全國(guó)各類(lèi)城市廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作，形成一大批終身教育體系基本完善、各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)開(kāi)放多樣、學(xué)習(xí)資源豐富共享的學(xué)習(xí)型城市。目前，我國(guó)已有多個(gè)城市提出自己的建設(shè)目標(biāo)，這些目標(biāo)的提出可以說(shuō)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)映射，從目標(biāo)的角度剖析發(fā)展的問(wèn)題，重點(diǎn)是供各地比較推進(jìn)的差異和可供借鑒的方面。比如：CD市在“CD市關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見(jiàn)”中提出，將建成具有CD特色、中西部領(lǐng)先、全國(guó)一流的學(xué)習(xí)之都，推動(dòng)CD成為全國(guó)領(lǐng)先的創(chuàng)業(yè)之城、創(chuàng)新之都;TY市在“關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)”中提出，將建設(shè)成為終身教育體系基本完善，各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)公平多樣，學(xué)習(xí)資源豐富共享，人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)型城市，使學(xué)習(xí)成為市民生活的新常態(tài);筆者所在的城市在《關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的決定》中提出了確立先進(jìn)的學(xué)習(xí)理念、健全系統(tǒng)的學(xué)習(xí)體系、形成社會(huì)化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和建立科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制。這些建設(shè)目標(biāo)的提出，真正的決定力量主要還是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，以及在此基礎(chǔ)之上的政府意愿，是二者的有機(jī)結(jié)合。上述目標(biāo)的制定是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的自發(fā)要求，也是一種基于破解新的發(fā)展瓶頸的包括教育事業(yè)的全體系建構(gòu)，為治理體系創(chuàng)新、政府與各社會(huì)主體廣泛互動(dòng)拓展了空間。

2.法律制度政府政策明晰了具體措施

推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的政治意愿往往通過(guò)政策法律制度予以明確。從國(guó)家層面看，目前，盡管《中華人民共和國(guó)教育法》提出發(fā)展現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，來(lái)促進(jìn)教育的平衡性，但是，我國(guó)還沒(méi)有一部終身教育和終身學(xué)習(xí)方面的法律法規(guī)。福建、上海、太原、河北、寧波、成都等地已出臺(tái)本地區(qū)的《終身教育（社區(qū)教育）促進(jìn)條例》，進(jìn)行了積極的立法探索。陳宜安等指出，立法先行，可以保證終身教育從一開(kāi)始就能有正確的方向、有序地持續(xù)展開(kāi)，防止朝令夕改，預(yù)先排除阻力，從而保證學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)少走彎路、健康發(fā)展。[11]立法不僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，也反映了地區(qū)和城市將政治意愿以立法的形式表明自己的態(tài)度與決心。法要成為“良法”，需要明確學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的路徑和具體方法，從而強(qiáng)化政府職責(zé)，有效推動(dòng)治理體系創(chuàng)新。比如：“SH市終身教育促進(jìn)條例”提出創(chuàng)新性舉措：“各級(jí)人民政府及其部門(mén)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，將企業(yè)、民辦非企業(yè)單位開(kāi)發(fā)的教育學(xué)習(xí)資源用于終身教育?！薄癗B市終身教育促進(jìn)條例”也有類(lèi)似表述。除了地方性法規(guī)外，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)制定的大量的發(fā)展終身教育、促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的文件，均對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)方向和方法提出了明確的要求。問(wèn)題在于，由于行政執(zhí)行力的不足、社會(huì)治理的缺失和學(xué)習(xí)需求引導(dǎo)不夠，導(dǎo)致一些措施未必能夠有效實(shí)施或者持久推進(jìn)，這也是個(gè)別地區(qū)難以加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的主要原因。對(duì)此，《教育部等九部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》（教職成〔2016〕4號(hào)）提出：“推動(dòng)社區(qū)教育服務(wù)社會(huì)化，推進(jìn)社區(qū)教育領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的試點(diǎn)工作，探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目外包、委托管理等形式，吸引行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)組織和民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)教育。”從國(guó)家層面對(duì)各主體的參與路徑做了系統(tǒng)性指導(dǎo)和強(qiáng)調(diào)。

3.社會(huì)各界積極行動(dòng)鞏固了建設(shè)成效

如上所述，學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的成功與否，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治意愿與法律政策、社會(huì)行動(dòng)要形成一個(gè)閉合的“完形”，要將具體措施通過(guò)有效路徑一一予以落實(shí)。

首先，政府承擔(dān)了推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的一系列組織建設(shè)和職能，主要呈現(xiàn)以下成效：一是普遍設(shè)立議事機(jī)構(gòu)。推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)需要政府所有部門(mén)配合，這就需要一個(gè)強(qiáng)有力地統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)此項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。二是大力發(fā)展教育事業(yè)。加大了本地區(qū)學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育的投入，積極打牢學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的根基。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。終身教育（社區(qū)教育）工作者隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、到專(zhuān)業(yè)化的過(guò)程。四是設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。比如：江蘇省印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)教育的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇教社教〔2017〕1號(hào)）明確了“各地要把社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，縣（市、區(qū)）財(cái)政按常住人口每年人均不低于4元的標(biāo)準(zhǔn)安排社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)高于4元的地區(qū)仍按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并根據(jù)實(shí)際情況逐步增長(zhǎng)”。筆者所在的城市出臺(tái)相應(yīng)的文件，并將這一規(guī)定納入對(duì)轄市（區(qū)）政府的年度考核中，進(jìn)一步推動(dòng)政府將文件變成行動(dòng)。五是統(tǒng)籌研究力量。各地紛紛成立終身教育學(xué)會(huì)、成人教育協(xié)會(huì)，建立了一支高素質(zhì)的專(zhuān)兼職研究隊(duì)伍，聚力相關(guān)課題研究，為政府決策提供了有力的支持。

其次，社會(huì)各界積極參與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。治理并不否定政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，不是“國(guó)退民進(jìn)”，而是齊頭并進(jìn)，這才是一種良性互動(dòng)，才能持久助力學(xué)習(xí)型社會(huì)的有序建設(shè)。實(shí)踐表明，在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，雖然治理體系創(chuàng)新不那么令人滿(mǎn)意，但建設(shè)路徑的多元化、多態(tài)化已初見(jiàn)端倪，一種支持社會(huì)各界廣泛參與的“新型關(guān)系”正在有序構(gòu)建。比如，理念上注重熟人社會(huì)的建設(shè)，讓更多的“單位人”對(duì)社區(qū)有歸屬感;認(rèn)識(shí)上重視基層作用，培育終身教育與學(xué)習(xí)的基層生態(tài)，引導(dǎo)助力更多的草根學(xué)習(xí)組織形態(tài);機(jī)制上發(fā)揮市場(chǎng)作用，形成社會(huì)化的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)和優(yōu)秀的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)教育;保障上已經(jīng)將政府購(gòu)買(mǎi)終身教育服務(wù)將納入社會(huì)治理體系;價(jià)值追求上，注重教化作用，注重教育對(duì)人的精神安頓?？傊?，培育治理也不是完全否定政府管理的重要性，治理也需要在政府的統(tǒng)籌下依法推進(jìn)，是對(duì)公共服務(wù)的重要的供給側(cè)改革。

三、基于治理體系創(chuàng)新的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)路徑的系統(tǒng)創(chuàng)新

綜上所述，一個(gè)地區(qū)各類(lèi)教育的不均衡不充分發(fā)展是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的制約因素，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平對(duì)教育供給的制約是關(guān)鍵因素;除此之外，還有制度建設(shè)、政府決心、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和治理不足等諸多瓶頸因素。陳廷柱提出，在理解學(xué)習(xí)型社會(huì)的問(wèn)題上需處理好四對(duì)關(guān)系，特別是側(cè)重于對(duì)學(xué)校教育的改造還有強(qiáng)化社區(qū)的教育功能的問(wèn)題。[12]上述觀察表明，學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)路徑要系統(tǒng)創(chuàng)新，要凝聚共識(shí)和培育生態(tài)，就要從頂層設(shè)計(jì)上積極構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)、民眾之間的“新型關(guān)系”。不僅需要學(xué)校教育的提檔升級(jí)，強(qiáng)化社區(qū)治理的教育功能，而且要打通學(xué)校與社區(qū)的壁壘，實(shí)現(xiàn)政府的、民間的力量協(xié)同作用，特別是調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和居民個(gè)體參與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的積極意愿，推動(dòng)各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)共同體的培育，才能更加接近預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。

1.明確政府職責(zé)：持續(xù)深化終身教育的意愿和行動(dòng)

知易行難，學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵在于政府責(zé)任的落實(shí)和治理發(fā)育的成熟，二者缺一不可。要繼續(xù)發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用，通過(guò)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)規(guī)劃、財(cái)政支持、表彰激勵(lì)等多種方式，推動(dòng)治理體系創(chuàng)新。要堅(jiān)持持續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加大各類(lèi)教育學(xué)習(xí)資源的服務(wù)供給，形成較為完善的終身教育體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系;政府要完善機(jī)制，對(duì)各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行考核，落實(shí)各部門(mén)相關(guān)“教育職責(zé)”破解教育是教育行政部門(mén)的事這樣一個(gè)片面的觀念;各部門(mén)要根據(jù)總體目標(biāo)任務(wù)，將“教育職責(zé)”的相關(guān)要求與本部門(mén)工作有機(jī)結(jié)合，用足用好部門(mén)資源，積極創(chuàng)新建設(shè)舉措，有效發(fā)揮協(xié)同作用，共同推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，使具體措施落地生效。同時(shí)，政府應(yīng)加大學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)監(jiān)測(cè)工作力度，從而發(fā)現(xiàn)短板，引導(dǎo)財(cái)政資金的調(diào)節(jié)和資源的重新配置，配合加強(qiáng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的系列宣傳，最終形成全社會(huì)的共識(shí)和對(duì)階段性成果的認(rèn)可。

2.完善教育體系：持續(xù)優(yōu)化終身學(xué)習(xí)的資源和條件

如何加大教育的供給力度，教育部門(mén)要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依托國(guó)民教育體系、繼續(xù)教育體系、社區(qū)教育體系三大體系，初步構(gòu)建起全民終身學(xué)習(xí)的立交橋。一是持續(xù)推進(jìn)普教與職教融通機(jī)制，普通學(xué)校加強(qiáng)職業(yè)啟蒙教育，職業(yè)學(xué)校為普通學(xué)校開(kāi)設(shè)職業(yè)發(fā)展課程，普通高中學(xué)生可自愿地轉(zhuǎn)入職業(yè)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)普教與職教的有效溝通。二是構(gòu)建人人能學(xué)的繼續(xù)教育體系，依托學(xué)校、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)、優(yōu)秀培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展繼續(xù)教育，促進(jìn)人的職業(yè)生涯最佳發(fā)展。三是構(gòu)建人人樂(lè)學(xué)的社區(qū)教育體系，積極完善重點(diǎn)人群的教育工作。特別是要向農(nóng)村傾斜，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，創(chuàng)設(shè)更多的農(nóng)村成教富民培訓(xùn)項(xiàng)目。依托教育資源，通過(guò)加強(qiáng)教育集團(tuán)、學(xué)習(xí)平臺(tái)、學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加終身學(xué)習(xí)資源的整合和供給，讓每個(gè)人都能學(xué)得便捷和自由。

3.鞏固服務(wù)陣地：加快推進(jìn)社區(qū)教育的轉(zhuǎn)型和發(fā)展

學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)不能忽視我國(guó)社區(qū)教育快速發(fā)展產(chǎn)生的積極作用。社區(qū)教育的布點(diǎn)狀況和服務(wù)水平也是社會(huì)治理發(fā)展程度的反映，需要政府加大扶持力度，也需要吸納有意愿的行業(yè)企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織積極參與。當(dāng)下，薄弱地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加快布點(diǎn)，用好學(xué)校資源和文化體育資源，要配備適需的人、財(cái)、物，形成初始服務(wù)功能;發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)教育要豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式、提檔升級(jí)。社區(qū)教育各參與主體要遵循這樣一個(gè)總體發(fā)展趨勢(shì)：一是社區(qū)教育要從強(qiáng)身健體向聚焦富民轉(zhuǎn)型。社區(qū)教育要進(jìn)一步發(fā)揮教育助力富民功能，要與社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，甚至要走在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前沿。二是社區(qū)教育管理要從注重?cái)?shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。要改革社區(qū)教育的管理考核辦法，特別是對(duì)管理干部隊(duì)伍的考核，聚焦項(xiàng)目建設(shè)，聚力品牌培育，要從單純注重?cái)?shù)量考核轉(zhuǎn)向數(shù)量與質(zhì)量并重，真真切切把高質(zhì)量惠民服務(wù)落到實(shí)處。三是社區(qū)教育要從專(zhuān)注供給向有效對(duì)接轉(zhuǎn)型。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變工作思路，提高服務(wù)效率，要從專(zhuān)注擴(kuò)大供給向精準(zhǔn)服務(wù)轉(zhuǎn)型;同時(shí)，社區(qū)教育教學(xué)要推進(jìn)分類(lèi)施教，研究創(chuàng)新教學(xué)方式，特別是移動(dòng)學(xué)習(xí)發(fā)展的新趨勢(shì)，要通過(guò)教學(xué)改革，切實(shí)提高居民對(duì)社區(qū)教育的滿(mǎn)意度。

4.培育社區(qū)治理：持續(xù)激活終身學(xué)習(xí)的組織和細(xì)胞

在“新型關(guān)系”培育進(jìn)程中，持續(xù)激活終身學(xué)習(xí)的組織和細(xì)胞尤為重要，也是治理精神的反映。在社區(qū)基層，學(xué)習(xí)型組織是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的基石，學(xué)習(xí)型組織建設(shè)是社會(huì)履行教育功能的重要體現(xiàn)，既需要統(tǒng)籌指導(dǎo)，又要充分發(fā)揮各自的主觀能動(dòng)性;培育社區(qū)治理，既注重終身學(xué)習(xí)理念宣講、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)條件的完善，又要推動(dòng)學(xué)習(xí)項(xiàng)目和學(xué)習(xí)活動(dòng)的創(chuàng)新、自我管理、組織愿景和共識(shí)的達(dá)成。另一方面，社會(huì)組織的蓬勃興起得益于政府對(duì)公共服務(wù)的變革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“看不見(jiàn)的手”的作用，政府為了破解過(guò)去包辦社會(huì)服務(wù)功能產(chǎn)生的服務(wù)短缺、效率低下、資源浪費(fèi)等問(wèn)題進(jìn)行制度創(chuàng)新，是社會(huì)從管理走向治理的重要表現(xiàn)形式。社區(qū)教育任務(wù)要落地、落實(shí)，就必定要有與社會(huì)治理的真切交融、與社區(qū)治理的深度交集。[13]當(dāng)前，社區(qū)教育正在向社區(qū)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)型，[14]根據(jù)這一新趨勢(shì)，社會(huì)組織助力社區(qū)教育發(fā)展將成為治理發(fā)育的重要形態(tài)。既有學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民非綜合體等多種有形社會(huì)組織參與社區(qū)教育，更有形式多樣的泛在的草根學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)、活動(dòng)小組等學(xué)習(xí)共同體，他們的活躍程度也反映了社區(qū)治理的發(fā)展方向。

政府工作的改進(jìn)對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)影響深遠(yuǎn)，德魯克指出，我們必須找出哪些面向社區(qū)和社會(huì)的政府計(jì)劃和工作的確能解決問(wèn)題。[15]在加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的體系建構(gòu)中，我們有很好的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論提煉，也可能會(huì)忽略一些核心問(wèn)題，比如我們?nèi)〉玫倪M(jìn)步過(guò)于依賴(lài)于政府強(qiáng)大的管理權(quán)威，而忽略時(shí)代巨變的內(nèi)生力量，這種調(diào)整為治理所需卻又難以推動(dòng)。推進(jìn)治理體系創(chuàng)新，助力學(xué)習(xí)型會(huì)建設(shè)，我們不僅要善于發(fā)現(xiàn)政府的有效舉措，幫助政府做更優(yōu)化的決策，更要善于培育、支持社會(huì)力量幫助政府解決紛繁復(fù)雜的困難，積極補(bǔ)位，共同完善學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)路徑，才能真正推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人的和諧發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]顧明遠(yuǎn)，石中英.學(xué)習(xí)型社會(huì)：以學(xué)習(xí)求發(fā)展[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2006（1）：13.

[2]朱新均.學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的理念、路徑和對(duì)策[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2011（1）：3.

[3]聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì).學(xué)會(huì)生存：教育世界的今天和明天[M].北京：教育科學(xué)出版社，1996：26.

[4]高志敏，等.中國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系建設(shè)：“知”與“行”的重溫與再探[J].開(kāi)放教育研究，2017（8）：51.

[5]張春龍.“學(xué)習(xí)型社會(huì)”：內(nèi)涵、背景、特征[J].唯實(shí)，2017（2）：66.

[6]郝克明.跨進(jìn)學(xué)習(xí)社會(huì)：建設(shè)終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的研究[M].北京：高等教育出版社，2006：417.

[7]葉忠海，等.中國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)十年：歷程、特點(diǎn)與規(guī)律性[J].開(kāi)放教育研究，2013（8）：27—28.

[8]葉忠海，岑詠霆.社會(huì)學(xué)習(xí)指數(shù)研究與探索[J].高等繼續(xù)教育學(xué)報(bào)，2016（2）：12.

[9]徐娜.關(guān)于學(xué)習(xí)型城市的政府角色打造[J].理論探索，2004（6）：7.

[10]王中.模式與特征分析：我國(guó)終身教育共同體的發(fā)展研究[J].職教論壇，2017（27）：69.

[11]陳宜安，等.21世紀(jì)人類(lèi)發(fā)展的可能之路：關(guān)于立法促進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的建議[J].成人教育，2009（3）：6.

[12]陳廷柱.關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)若干問(wèn)題的思考[J].高等教育研究，2008（8）：11.

[13]高志敏.邁向交集：論社區(qū)治理與社區(qū)教育[J].教育發(fā)展研究，2015（23）：68.

[14]陳乃林，趙瑤珍.試論社區(qū)教育向社區(qū)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)型的必然性和現(xiàn)實(shí)性[J].終身教育研究，2017（3）：43.

[15][美]彼得·德魯克.巨變時(shí)代的管理[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2009：213.