張宏 馬林 姚巧林 李婧怡

【摘 要】建設學習型社會是我國全面建設小康社會的重要目標，具有重大戰(zhàn)略意義。研究以蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)昆山市為例，通過調查走訪昆山市教育局、昆山市民政局等部門，獲取昆山市學習型社會建設相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，明晰昆山市社區(qū)教育開展、數(shù)字化學習平臺建設、民辦非學歷教育開展、公共圖書館學習活動開展、老年大學教育開展、文化事業(yè)開展等學習型社會建設現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問題，在對問題研究分析基礎上提出針對性的政策建議，具有科學性和可操作性，研究結果能夠促進蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)社會教育的健康發(fā)展。

【關鍵詞】學習型社會;蘇南地區(qū);社會教育;現(xiàn)狀調查;對策研究

【中圖分類號】G72

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2019）06-0079-06

一、引言

學習型社會是21世紀人們新的生活方式。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確要求到2020年“基本形成學習型社會”。黨的十九大報告強調：“辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。”創(chuàng)建學習型社會是我國全面建設小康社會的重要目標，具有重大戰(zhàn)略意義。

根據(jù)目前文獻資料，一些專家學者對學習型社會建設進行了系列研究。在終身教育、終身學習、學習型社會三者之間的關系研究方面，朱敏等研究指出，終身教育、終身學習和學習型社會三者在理念上存在著內在一致性，即都以促進人的全面發(fā)展為根本目的，它們在實踐運作上雖各有側重，但又離不開相互之間的支持與協(xié)同。[1]高志敏等認為，終身教育和終身學習是學習型社會實現(xiàn)的兩大基礎，前者是制度保障，后者是行動基石，學習型社會統(tǒng)領終身教育和終身學習的發(fā)展，三者相互作用、相互促進。[2]在學習型社會建設的問題和對策建議研究方面，張海霞認為目前學習型社會建設中存在學習型社會建設認知不到位、終身教育資源建設滯后等問題，提出了加強學習型社會建設理論研究、強化學習型社會建設保障條件等建議。[3]張竺鵬等在對我國學習型社會建設現(xiàn)狀評析的基礎上，提出了加強頂層設計、大力發(fā)展成人繼續(xù)教育等對策建議。[4]還有學者對學習型社會背景下老年教育進行研究，位濤對我國農村老齡人口教育進行研究，發(fā)現(xiàn)存在教育資源缺乏、教育環(huán)境差等現(xiàn)實問題，提出構建農村老齡人口教育機制、營造全社會積極學習氛圍等建議。[5]茍榮津等認為老年教育存在管理制度混亂、師資匱乏等問題，提出完善管理體制、加強師資隊伍建設等建議。[6]從上述文獻可以看出，學習型社會相關研究成果已經(jīng)較為豐富，但相關研究還不夠深入，研究結果的普遍適用性還有待證實。尤其是隨著蘇南地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，文化生活豐富多樣，信息傳播手段日新月異，對學習型社會構建提出了新的要求。

本研究以蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)昆山市為案例地，2018年1月至5月實地調查走訪昆山市教育局、昆山市民政局、昆山市文廣新局、昆山市社區(qū)培訓學院、昆山市公共圖書館、昆山市文化館、昆山市老年大學等相關部門，獲取昆山市學習型社會建設相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，了解昆山市學習型社會建設的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問題，分析問題產生的原因，提出針對性的政策建議，為蘇南地區(qū)學習型社會建設提供有價值的借鑒和參考。

二、研究結果與分析

1.昆山市社區(qū)教育開展情況

在社區(qū)教育工作開展方面，昆山市設立1所市級社區(qū)培訓學院，在11個區(qū)（鎮(zhèn)）設立社區(qū)教育中心校，在21個街道和308個村（居委會）設立社區(qū)市民學校，市財政按常住人口人均不低于2元、區(qū)（鎮(zhèn)）財政按常住人口人均不低于1元標準撥付社區(qū)教育專項經(jīng)費。從表1可以看出，2013—2015年，昆山市各類社區(qū)學校成人學歷教育招生總數(shù)由3 945人遞減到3 193人，獲得學歷人數(shù)在1 382—1 506人之間，每年開展職業(yè)技能培訓人數(shù)在130 964—158 519人之間，獲得相應證書人數(shù)在6 313—6 849人之間，每年開展其他社會培訓總課時在19 884—20 158節(jié)之間，培訓人數(shù)在277 530—299 004人之間。

從表2可以進一步看出，昆山市“十二五”期間（2011—2015年）社區(qū)教育發(fā)展基本情況：全國社區(qū)教育示范鎮(zhèn)6個，江蘇省社區(qū)教育示范街鎮(zhèn)2個，江蘇省標準化社區(qū)教育中心7個 ，江蘇省級農科教結合示范基地2個，江蘇省級農科教結合富民示范基地1個，蘇州市學習型街鎮(zhèn)2個，蘇州市社區(qū)教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，蘇州市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心10個，蘇州市級現(xiàn)代農民教育中心2個，蘇州市教育現(xiàn)代化鎮(zhèn)（街）老年大學10所，蘇州市級農科教示范基地6個，江蘇省標準化居民學校41所，蘇州市教育現(xiàn)代化市民學校43所，昆山市學習型黨組織62個，昆山市學習型機關135個，昆山市學習型企業(yè)（單位）1 010個，昆山市學習型社區(qū)295個，昆山市學習型家庭11 061個，昆山市學習型團隊31個，昆山市數(shù)字化學習社區(qū)124個，面向市民開放文化、科技、體育等場所2 000處。專職社區(qū)教育工作者91人，兼職社區(qū)教育工作者542人，社區(qū)教育工作志愿者23 469人。

2.昆山市數(shù)字化學習平臺建設情況

隨著科技進步，網(wǎng)絡智能學習已經(jīng)成為一種重要的社會教育途徑，數(shù)字化學習資源共享平臺建設正是適應時代發(fā)展需求而建立的。昆山市于2010年建成“昆山市民學習在線”，網(wǎng)站由市社區(qū)教育領導小組辦公室主辦。表3表明，2013—2017年“昆山市民學習在線”網(wǎng)站，課程數(shù)量由2 554門增加到6 699門，注冊人數(shù)由68.7萬人增加到73.5萬人，五星級學員在26—30人之間，四星級學員在68—74人之間，三星級學員在605—728人之間。

3.昆山市民辦非學歷教育開展情況

民辦非學歷教育主要是由社會培訓機構完成的，社會教育對象主要是青少年在校學生、社會就業(yè)青年。表4表明，2013—2015年，昆山市地區(qū)生產總值由2 920.1億元增加到3 080.0億元，常住人口總數(shù)由200.8萬人增加到205.9萬人，培訓機構總數(shù)由45個增加到48個，培訓學員總數(shù)在24 586—25 623人之間，專職教師總數(shù)在220—238人之間，兼職教師總數(shù)在101—219人之間，培訓總收入由4 337.96萬元增加到5 939.50萬元。

4.昆山市公共圖書館學習活動開展情況

表5表明，2013—2017年，昆山市公共圖書館藏書量由222.50萬冊增加到303.02萬冊，圖書流通量在152.38—238.50萬冊之間，圖書借閱量在169.00—213.70萬人次之間，舉辦市民文化專家講座在51—58場之間，閱讀推廣活動舉辦量由70場增加到319場，閱讀推廣活動參與讀者數(shù)由0.86萬人次增加到3.42萬人次。

5.昆山市老年大學教育開展情況

從表6中發(fā)現(xiàn)，2013—2017年，昆山市老年大學教育招生總數(shù)由2 427人增加到5 004人，學員總數(shù)由3 157人次增加到9 046人次，課程數(shù)量由31門增加到39門，兼職教師數(shù)由34人增加到42人。

6.昆山市文化事業(yè)開展情況

昆山市“十二五”期間（2011—2015年）文化事業(yè)發(fā)展基本情況（見表7），建設新昆山人文化俱樂部34家，全市公共文化設施總面積62萬m2，人均公共文化設施面積0.37m2，舉辦各類群眾文化活動1.8萬場，創(chuàng)作文藝作品4 825件，昆山市級文物保護單位79家，江蘇省級文物保護單位9家，國家級文物保護單位6家，各類博物館、美術館、紀念館接待觀眾量100萬人次，高清電視節(jié)目44套，家庭數(shù)字電視用戶34萬戶，家庭寬帶用戶5萬戶，扶持文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展項目149個，資助文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展項目8 087萬元，文化企業(yè)8 383家，文化館舉辦活動1 500場，文化館舉辦活動觀眾量150萬人次，文化作品版權登記總量11 311件。

2013—2017年，昆山市電影文化發(fā)展概況（見表8），電影放映場次由10.02萬場增加到26.70萬場，電影觀眾人數(shù)由287.23萬人次增加到612.72萬人次，電影票房收入由6 939.93萬元增加到19 481.51萬元。

三、結論與建議

1.結論

（1）蘇南地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展總體成效顯著，但成人學歷教育、職業(yè)技能培訓、社會培訓等工作開展存在停滯和不足。目前社區(qū)教育示范鎮(zhèn)、社區(qū)教育中心校、老年大學、學習型黨組織、學習型機關、學習型企業(yè)、學習型社區(qū)、學習型家庭等建設效果明顯，取得積極進展。但成人學歷教育招生總數(shù)和獲得學歷人數(shù)都在減少，職業(yè)技能培訓獲得證書人數(shù)也在減少，社會培訓總課時和培訓人數(shù)增長停滯或略有減少，這與蘇南經(jīng)濟發(fā)展正在轉型升級，勞動密集型企業(yè)在減少，低學歷外來務工人員數(shù)量也在相應減少有關。專職社區(qū)教育工作者人數(shù)較少，隊伍較弱，年齡多偏大，對社區(qū)教育發(fā)展產生一定不利影響。

（2）數(shù)字化學習平臺已經(jīng)成為社會教育的重要途徑，但存在注冊人數(shù)多、學習人數(shù)少等現(xiàn)象。數(shù)字化學習平臺建設在逐年推進，已經(jīng)成為社會教育開展的重要載體。但數(shù)字化學習平臺注冊人數(shù)多，實際在線學習的人數(shù)較少，大量學員注冊以后極少登錄網(wǎng)站，還有學員登錄學習目的是為了獲取更多學分以便兌換獎品，長時間甚至24小時在線學習，學習意義大打折扣。數(shù)字化學習平臺真正開展有效學習的學員數(shù)量有待提高。

（3）相對于社會經(jīng)濟快速發(fā)展，民辦非學歷教育同步增長不夠，擔負社會教育的功能沒有得到充分發(fā)揮。民辦非學歷教育是社會教育的一種重要形式，蘇南經(jīng)濟發(fā)達，常住人口眾多，民辦非學歷教育市場需求較大。但目前，民辦非學歷教育培訓機構總數(shù)、培訓學員總數(shù)、專（兼）職教師總數(shù)等指標與經(jīng)濟發(fā)展同步增長不明顯，甚至還有下降，滿足市民多樣化學習需求的社會教育功能沒有完全體現(xiàn)。

（4）公共圖書館學習活動形式多樣，但服務群體存在局限性，市民學習熱情還沒有充分調動。公共圖書館藏書量大，學習資源豐富，學習條件優(yōu)越，學習活動形式多樣。但公共圖書館的圖書流通量、圖書借閱量都在逐漸減少，這可能與進入移動學習時代，市民能更便捷地獲取學習資源有關。并且公共圖書館由于區(qū)位、交通等因素限制，服務群體具有一定局限性，專家講座、閱讀推廣等學習活動開展預先宣傳不夠，參與讀者有限，沒有達到最佳社會教育效果。

（5）老年大學教育活動有序開展，但招生規(guī)模、課程數(shù)量和教師數(shù)量不能適應老齡人口快速增長的需要。老年大學教育活動開展積極，但2017年昆山市60周歲以上戶籍老年人口已達18.19萬人，其中男性8.73萬人，女性9.46萬人，相對于龐大的老齡人口基數(shù)，老年大學的招生規(guī)模、課程數(shù)量、師資力量等還顯得很薄弱，不能適應老齡人口快速增長的需要，也不利于完善終身教育體系和構建學習型社會。

（6）各項文化事業(yè)發(fā)展迅猛，但電影題材多以純娛樂為主，社會教育作用不明顯。目前公共文化設施建設、群眾文化活動舉辦、文藝作品創(chuàng)作、博物館美術館紀念館展示、數(shù)字電視連接、文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展、文化館活動舉辦等文化事業(yè)發(fā)展很快，進展明顯。尤其是電影市場發(fā)展更是迅猛，但目前放映的部分電影一味迎合觀眾娛樂需求，制作粗劣無厘頭，甚至價值取向扭曲，達不到應有的社會教育效果。制作精良，受到觀眾喜愛，既有社會教育意義，又有藝術觀賞性的電影作品較少。

2.建議

（1）加強社區(qū)教育師資隊伍建設，根據(jù)社會需求變化，適時調整成人學歷教育和職業(yè)技能培訓類型。社區(qū)教育工作繁雜，意義重大，一支強大有力的社區(qū)教育專職師資隊伍是開展社區(qū)教育的基本條件，能夠保障社區(qū)教育順利進行。目前社區(qū)教育專職師資隊伍力量薄弱，學歷偏低，職稱多為中級，年齡結構不合理，這對社區(qū)教育開展會造成一定影響。需要根據(jù)社區(qū)教育的發(fā)展規(guī)模，強化社區(qū)教育師資隊伍建設，使得人數(shù)、學歷、職稱、年齡均結構合理。同時，對兼職社區(qū)教育工作者和社區(qū)教育工作志愿者均要合理規(guī)劃引導，形成一支強大的社區(qū)教育工作者隊伍。

隨著外來務工人員減少，常住人口的人員構成也在發(fā)生變化，整體學歷水平在提升。在這種情況下，成人學歷教育類型與層次也應該隨之調整，可以采用聯(lián)合辦學等形式，縮小?？茖哟握猩?guī)模，擴大本科層次招生規(guī)模，甚至開展碩士層次的學歷教育。職業(yè)技能培訓和其他社會培訓也應該根據(jù)常住人口人員構成變化進行相應調整。首先，調整培訓類型，減少初級工等職業(yè)技能培訓，增加高級工、技師等職業(yè)技能培訓。其次，培訓內容也需要進行調整，要與地方產業(yè)結構轉型升級相一致，增加與高科技、高附加值、低污染的新興科技企業(yè)相關聯(lián)的職業(yè)技能培訓和其他社會培訓。

（2）注重數(shù)字化學習平臺建設過程性管理，完善學習獎勵考核制度，有效提高學員學習質量。數(shù)字化學習平臺建設在逐年推進，課程數(shù)量和注冊人數(shù)都有顯著增加。目前學員通過課程學習、在線測試、文章發(fā)布等方式獲得學分，通過平臺登錄、駐留時間、文章瀏覽等方式獲得積分，學分、積分可以兌換學習幣，達到一定學習幣可以兌換獎品。年終對達到一定學分且排名靠前的學員授予星級學員稱號。但這些學習激勵措施和過程性管理還不夠完善，平臺課程資源提供與市民學習需求之間不夠吻合，社會教育效果還有待提高，需要立即進行規(guī)范化管理。首先，提高平臺課程資源質量，淘汰不受市民歡迎的課程資源，優(yōu)選具有實用性、知識性、科學性、時代性等風格的課程資源。同時，對課程資源進行分類，便于市民展開學習。以優(yōu)質免費課程資源吸引市民參加學習，使得市民能夠真正學到有用的知識。其次，加強過程性管理，利用后臺檢測手段，對于注冊后長時間不登錄學習的學員，發(fā)送提示信息，并發(fā)送課程資源介紹，督促其堅持學習。對于長時間登錄掛機的學員，也可利用技術手段提示，如20分鐘沒有窗口互動就會自動終止學習等。最后，完善學習獎勵制度，增加過程性考核，如互動環(huán)節(jié)回答正確也能獲得相應學分，對達到一定學分的學員不限名額全部授予星級學員稱號，并予以適當獎勵，以最大限度調動市民學習積極性。

（3）推動民辦非學歷教育與社會經(jīng)濟發(fā)展同步增長，拓展培訓項目，滿足市民多樣化的社會教育需求。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，市民尤其是青少年在校學生和社會就業(yè)青年的各種學習需求大幅度增加，完全依賴學校教育或者社區(qū)教育已經(jīng)無法滿足。這時，民辦非學歷教育就是對學校教育最好的補充。需要推動民辦非學歷教育與社會經(jīng)濟同步發(fā)展，增加社會培訓機構數(shù)量，擴大社會培訓機構招生人數(shù)，強化社會培訓機構師資隊伍建設，提高社會教育質量。同時，社會培訓機構也需要拓展培訓項目，遵守國家相應的管理要求，圍繞崗位培訓、技能培訓、就業(yè)培訓、專題知識培訓等展開培訓項目，與學校教育錯位發(fā)展，提供學校教育無法提供的高端教育產品，滿足市民多樣化的社會教育需求，充分發(fā)揮社會培訓機構的有益補充作用。尤其是需要大量增加技能培訓類項目，吻合目前社會經(jīng)濟轉型升級對高端技能型人才的需求。

（4）公共圖書館要與時俱進地創(chuàng)新學習活動形式，擴大服務對象，調動市民學習積極性。隨著時代發(fā)展，科技進步，移動學習越來越便捷，受到市民尤其是青少年的歡迎。公共圖書館需要適應時代發(fā)展，創(chuàng)新學習活動形式，如增加電子圖書等數(shù)字資源服務，針對不同讀者群體開展各種專題圖書展示，定期舉辦各種讀者沙龍活動等。市民文化專家講座需要提升質量，盡量邀請行業(yè)內具有一定影響力和研究水平的頂級專家學者主持講座，講座內容選擇既要有知識性、文化性，也要能面向生活，具有一定實用性。閱讀推廣活動也需要豐富活動內容，如新春詩會、科學實驗、外國文學欣賞、知識競賽、家長故事會等，這些活動內容還可以在網(wǎng)絡平臺進行同步視頻轉播，擴大市民受教育群體，達到更好的社會教育效果。市民文化專家講座和閱讀推廣活動都需要通過各種有效途徑預先宣傳告知讀者，如在圖書館內張貼海報、在圖書館網(wǎng)站上公布，還可通過短信、微信公眾號、地方有線電視等宣傳，調動市民學習熱情，盡可能吸引讀者參加，擴大服務對象。

（5）擴大老年大學招生規(guī)模和課程數(shù)量，增加師資力量，適應老齡人口快速增長的需要。隨著人口老齡化進程加快，老年人口的總量越來越大，且老年人口學習時間充裕，老年大學能夠較好滿足這部分群體的學習需求，這也是完善終身教育體系和構建學習型社會的需要。老年大學需要擴大招生規(guī)模，增加老年人感興趣的課程數(shù)量，如書法、繪畫、養(yǎng)生、旅游、攝影、戲曲、電腦、太極拳、烹飪、象棋、瑜伽、舞蹈等，或者多舉辦一點相關知識講座，增加相關專業(yè)師資力量，或者招聘一些具備教學能力的志愿者擔任課程教師，盡量多為老年人提供學習機會，改變目前老年大學因學習名額供不應求而將部分老年人拒之門外的局面。

（6）電影等文化事業(yè)發(fā)展要注重價值導向，營造積極向上的精神文化氛圍，達到良好社會教育效果。文化部門通過藝術的形式，以市民感興趣的方式進行社會教育，更加具有教育說服力和藝術感染力，潛移默化地達到社會教育的目的。博物館、美術館、紀念館可以多舉辦一些專題展覽，吸引更多的參觀者，激發(fā)市民歷史自豪感和文化自信。文化館可以通過文藝演出、文藝輔導、文藝講座等形式傳播更多的藝術文化，提高市民文化素養(yǎng)，文化館還可以創(chuàng)作編排具有積極向上主題的文藝作品，弘揚社會主旋律。文化創(chuàng)意產業(yè)在發(fā)展中也要注重價值導向，創(chuàng)作出更有社會教育意義的文藝作品。電影院在播放電影時不能只考慮票房收入，要注意電影價值導向，對于制作精良，具有社會教育意義，又有藝術觀賞性的電影，要大力宣傳，安排在黃金時段和設備優(yōu)良的演播廳輪流播放，對于娛樂無底線或純粹惡搞的電影，要減少播放。

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