張小輝

摘要：在財政專項資金分配中合理應用績效管理思想，能夠通過完善、嚴格的審查標準，采取先進手段提升工作質量，促使財政專項資金流向有明確的指引條件，對財政資金流向加以約束，進而有效提升財政專項資金分配的合理性。基于此，本文結合財政專項資金績效管理概述，探究績效管理思想在財政專項資金分配中的具體應用，為有關部門合理分配財政專項資金提供一定參考。

關鍵詞：績效管理思想;財政專項資金;分配;應用

中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）012-0096-01

一、前言

各級財政部門在下?lián)苜Y金時，雖然對財政專項資金具體使用作出了明確規(guī)定，然而在實際落實期間，卻經(jīng)常出現(xiàn)偏差，資金實際分配與項目建設和發(fā)展需求不相匹配，不僅制約了專項資金使用效益的發(fā)揮，還影響后續(xù)工作順利開展。在財政專項資金分配中，合理滲透績效管理思想，能夠對既有資金分配制度加以完善，對整體建設體系加以鞏固，對提升財政專項資金分配水平具有重要作用。因此，有必要深入探究績效管理思想在財政專項資金分配中的應用。

二、財政專項資金績效管理概述

國家設立的財政專項資金，是為了滿足相關工作需求而設立的一種資金，該資金形式具有一定預算效能。財政專項資金的績效管理，主要是在對政府項目、財政支出以及經(jīng)濟情況等進行科學的績效評價基礎上，對資金具體流向涉及到的審查條件加以確定，保證核查系統(tǒng)具備體系化特點，保證專項資金在實際分配過程中更加有效，促使后續(xù)工作可以順利開展。在應用績效管理思想基礎上，能夠在系統(tǒng)化評價環(huán)境當中，明確財政專項資金具體分配流向，充分發(fā)揮資金分配的重要功能與價值，并圍繞城市經(jīng)濟建設，確定專項資金所發(fā)揮的實際功能效果。通過績效管理思想對財政專項資金進行分配，需要以獲得更大效益為目的，優(yōu)化調(diào)整資金具體分配比例。在評價系統(tǒng)應用下，可以對財政專項資金分配涉及到的數(shù)據(jù)進行綜合評價，確定城市職能實際發(fā)展程度，可以充分提升資金審核有效性，還能借助實際發(fā)展優(yōu)勢，促進綜合評價體系科學組成和構建。在財政專項資金分配中合理應用績效管理思想具有重要作用，需要深入探究實際應用方法和形式。

三、績效管理思想在財政專項資金分配中的應用

1.“以獎代補”資金分配中績效管理思想的應用

“以獎代補”指的是本來應該是以補助形式發(fā)放的資金，按照單位對資金實際使用情況，通過獎勵的形式發(fā)放相關資金，促使單位更積極、科學、合理地使用資金，從而使資金使用效益顯著提高。按照項目實際達成程度，獲得相應獎勵，不僅可以強化地方政府及單位的工作主動性與積極性，還能更廣泛的吸引社會資金，提高資金利用效率，增加資金收益。將績效管理思想應用于“以獎代補”資金分配工作當中，就是按照績效優(yōu)先理念落實資金分配。在實踐操作中，對相關部門或者項目分配“以獎代補”有關資金，需要先科學、完善的制定績效指標，保證有關績效指標的可測量性、可評估性和可考核性。在對績效管理思想實現(xiàn)合理化應用中，還要將績效指標公開化，保證相關指標的公正性，切實的通過績效獎勵機制，激發(fā)政府與企業(yè)積極性，并逐步提升項目落實效率和質量。

2.因素分配法中績效管理思想的應用

通過因素分配法分配財政專項資金，主要是在資金分配過程中，對各種因素所占差異化比重進行綜合考量，保證財政專項資金合理、科學地向地方政府和單位分配，同時結合資金實際用途，實現(xiàn)再分配。這種資金分配形式在實際操作中，一方面可以提高資金分配效率，促使資金整個分布過程歷時更短，保證項目實施之后可以盡快得到有關資金。這種資金分配方式操作手段相對較為簡單，具有突出的可操作性。另一方面，這種分配形式下，中央將項目成效管理、項目管理職責以及具體資金分配職責都下放至地方政府部門，促使省級部門之間具備平衡的權責分布，各省使用財政專項資金更加合理與科學，有利于提高資金利用效率。在因素分配法當中應用績效管理思想，一方面要對公平性進行綜合考慮，另一方面要充分體現(xiàn)績效型。由于分配因子種類和具體權重并不是固定不變的，所以可以靈活使用因素分配法，針對不同項目或者項目不同階段，可以配置不同分配因子以及對應權重。在項目逐步推進過程中，決策者價值取向和側重點也會產(chǎn)生一定變化，這個過程要以績效管理思想為主導思想，通過績效決定價值取向和側重點。

3.科學建立績效評價體系

在財政專項資金分配過程中，要合理應用績效管理思想，就要科學的建立績效評價體系。在體系建設過程中，需要基于安全性和效益性，著重評價資金使用效益以及資金安全性。同時，績效評價體系要保持可計量性，并且指標與數(shù)據(jù)可以明確的衡量與分析，避免由于主觀推測影響評價準確性。同時，績效評價體系要系統(tǒng)性和全面性，評價指標的確定需要充分做好分析與衡量工作，保證績效評價的科學性和合理性。

4.構建系統(tǒng)化分配管理機制

在財政專項資金分配中運用績效管理思想，還要制定一系列管理制度。各單位要結合戰(zhàn)略發(fā)展目標，全方位地開展專項資金分配工作，落實績效評估機制和相關管理制度，并組織專業(yè)的小組和機構，加強財政專項資金分配管理和監(jiān)督、審核。以績效管理思想實現(xiàn)財政專項資金分配工作，需要堅持公平、公開與公正的原則，針對績效評價體系制定完善的監(jiān)督管理標準和規(guī)范，加強績效管理與資金分配監(jiān)督管理，保證資金分配的科學性與合理性。

四、結語

財政專項資金的合理化使用，能夠促使政府行政能力得到逐步提升，為改善既有工作環(huán)境提供必要條件，保證新型管理制度順利出臺，并促使政府后續(xù)財政支出具備堅實的效益基礎。為了充分發(fā)揮財政專項資金的重要價值，需要在資金分配中合理應用績效管理思想，保證財政專項資金分配的合理性與科學性。