摘 要 教育事業(yè)的改革與發(fā)展是關(guān)乎國計民生和社會治理的重要問題，自改革開放尤其是十八大以來，中國的教育事業(yè)取得了長足進步，廣度上拓寬了覆蓋面，深度上提升了教育教學(xué)水平，許多長期存在的難啃硬骨頭被逐一克服和分解。與此同時，新的問題和未曾解決的難題依然存在，如教育發(fā)展不均衡、不公平，資源利用不充分，教育教學(xué)質(zhì)量差異化等問題亟待解決。

關(guān)鍵詞 教育事業(yè) 教育發(fā)展 教育改革 義務(wù)教育

作者簡介：韓玉羚，天津理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：高校思想政治教育理論與實踐。

中圖分類號：G52 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.053

中國教育事業(yè)的發(fā)展受到黨和國家的極大關(guān)注，十九大上，習(xí)近平總書記在“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”①中首先提出要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。宏觀上，教育事業(yè)建設(shè)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展，微觀上，教育是社會大眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題，應(yīng)極大滿足人民的這一生活需要，將教育事業(yè)的改革與發(fā)展加快向縱深推進。

一、教育事業(yè)取得了長足進步

建國以來尤其是改革開放后，我國進行了多次教育改革，教育事業(yè)受到黨和國家的高度重視。教育制度上，九年義務(wù)教育普遍實施并取得了舉世矚目的成就，國家重點建設(shè)農(nóng)村教育，學(xué)前教育的農(nóng)村覆蓋率逐年升高，教育開放性和競爭力顯著增強。政策實施上，逐步取消文理分科制，實行新高考制度，以實現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展。教育部將改革重點致力于高等教育，實施“985”“211”“雙一流”“111”等培養(yǎng)計劃，教師隊伍素質(zhì)及能力建設(shè)和辦學(xué)條件設(shè)施建設(shè)不斷改善，逐步實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和信息化教學(xué)環(huán)境，持續(xù)保障高等學(xué)校學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量，辦學(xué)效益穩(wěn)步提升。多地實施教學(xué)改革，教育法律體系不斷落實，學(xué)校后勤保障工作漸趨完善，逐步改造成為具有本校特色的人文環(huán)境。教育單位嚴(yán)格實施“陽關(guān)工程”計劃，違規(guī)違紀(jì)行為切實改善，呈現(xiàn)制度化發(fā)展趨勢，教育發(fā)展不均衡、不公平，資源利用不充分，教育質(zhì)量參差不齊，難啃硬骨頭等問題也在努力的解決之中。總書記在十九大報告中強調(diào)要普及高中階段教育，提高國民的整體素質(zhì)，這就意味著我國將實行十二年的義務(wù)教育，是我國教育歷史發(fā)展階段的一大突破和飛躍，有利于教育事業(yè)的進一步發(fā)展?？傮w來看，我國基礎(chǔ)教育進入到了以內(nèi)涵發(fā)展為主的新階段，民辦教育快速推進，高等教育實現(xiàn)了歷史性的大踏步，職業(yè)教育等相繼進入到了黃金發(fā)展時期，教育事業(yè)的整體水平迅速提高。

二、教育事業(yè)依然存在不足

成績考核及升學(xué)方式依舊采取“一考定終身”的人才選拔制度。這種考核制度難以權(quán)衡測評學(xué)生的整體素質(zhì)和綜合能力，也忽略了一些特殊情況，如粗心、焦慮、緊張導(dǎo)致的丟分現(xiàn)象，所以教育部門還需進一步完善并制定一項全方面考察學(xué)生綜合能力的選拔制度。

我國教育發(fā)展不均衡、不公平，資源利用不充分，教育質(zhì)量參差不齊等難啃硬骨頭問題依然存在。歸根結(jié)底，這與我國東中西、沿海與內(nèi)陸、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡有著必然的聯(lián)系。通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析可知，大眾在就業(yè)的選擇上更偏重東部發(fā)達(dá)地區(qū)的崗位而非中西部地區(qū)。由于資源分配的不均，社會人才出現(xiàn)了扎堆現(xiàn)象，進一步加劇了地區(qū)之間教育發(fā)展的失衡。首先需要明確，我國的教育資源是相當(dāng)豐富的，而非以質(zhì)取勝，優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源貧乏，出現(xiàn)了教育不公平現(xiàn)象，也導(dǎo)致“學(xué)區(qū)房”成為了香餑餑，進而在社會上引發(fā)了一系列連鎖問題。曾在電視熒屏上熱播的連續(xù)劇《虎媽貓爸》折射出很多父母和家長為上“學(xué)區(qū)房”而擠破頭的社會現(xiàn)象。受社會風(fēng)氣、價值觀及家庭觀念的影響，父母強迫孩子參加各種競賽和輔導(dǎo)班，甚至不惜高價買通關(guān)系獲得入住“學(xué)區(qū)房”的機會，不法分子見縫插針，高抬房價，如北上廣深等一線城市的部分“學(xué)區(qū)房”達(dá)到了30-40萬每平的驚人數(shù)字，房地產(chǎn)商的失衡局面最終使得這些家長成為了“炒房熱”的受害者。雖然政府多次采取改革措施，通過分區(qū)分片、電腦派位等方式進行資源分配與管理，但都難以形成地區(qū)間的個性化處理方式。資源分配上的改革仍在繼續(xù)，直到現(xiàn)在，私立學(xué)校如雨后春筍拔地而起，但是新的問題又在出現(xiàn)，如私立學(xué)校的高額費用問題，價格亂象問題等，對此，在教育資源的分配方面，政府應(yīng)因地制宜，找到更完善的應(yīng)對機制。

“十二年義務(wù)教育”的提法有待商榷。2017年全國兩會期間，代表們熱議“十二年義務(wù)教育”，有政協(xié)委員提議要在全國普及十二年義務(wù)教育，對此，代表們各執(zhí)己見，有人認(rèn)為時機尚不成熟，有人認(rèn)為中國已經(jīng)具備這樣的基礎(chǔ)條件?！笆炅x務(wù)教育”，是指將高中階段教育納入到義務(wù)教育范圍之內(nèi)從而推行為期十二年的義務(wù)教育，中國浙江、廣東、河北等部分地區(qū)已經(jīng)陸續(xù)實行了高中免費教育政策，并取得了很好反響，但此措施集中實施在沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)，沒有大范圍普及，關(guān)于在全國普及十二年義務(wù)教育的提案以及將會引發(fā)的社會現(xiàn)實問題值得思考。

九年義務(wù)教育還沒有實現(xiàn)全覆蓋，個別偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困縣的孩子依然沒有學(xué)上。對于這些地區(qū)來說，九年義務(wù)教育尚且不能普及，十二年義務(wù)教育規(guī)劃更可謂是天方夜譚，如果在這樣的情況下，繼續(xù)實行十二年義務(wù)教育，只會拉大我國城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的教育教學(xué)差距，擴大城鄉(xiāng)間的貧富差距?？紤]到我國目前的教育現(xiàn)實情況，想要在短期內(nèi)實行十二年義務(wù)教育還是依然行不通的。

科學(xué)而又合理的頂層設(shè)計是保障和支持教育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，也是高水平高質(zhì)量教育的標(biāo)志。一個國家和地區(qū)的教育教學(xué)水平，既要看教育制度設(shè)計是否完善、合理，也要看制度執(zhí)行是否規(guī)范、有效。因此，完善的制度措施和有效的政策實行不僅要依靠國家和政府的監(jiān)管，教育局和有關(guān)部門的團結(jié)協(xié)作，還要倚靠人民群眾的力量。

三、我國教育發(fā)展新問題與未解難題的改進

總書記在十九大報告的民生發(fā)展問題中提出了很多教育改革與完善措施，如加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，促進東中西部地區(qū)教育的均衡化，以實現(xiàn)地區(qū)間的教育公平;優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中教育，在夯實基礎(chǔ)教育的同時辦好優(yōu)質(zhì)教育;加快雙一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，為中華學(xué)子提供更具有中國特色和人文精神的高等教育。“我國有獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情和獨特的優(yōu)勢制度，決定了我們必須走中國特色社會主義教育道路”②，黨和國家在戰(zhàn)略發(fā)展角度為我國教育事業(yè)的順利進行設(shè)計出了具有中國特色的宏偉藍(lán)圖。

除了宏觀上進行政策改革，也要不斷完善實施工作。很多內(nèi)陸和不發(fā)達(dá)地區(qū)由于未引進優(yōu)等教育資源造成的發(fā)展不公平、不均衡現(xiàn)象，政府應(yīng)重點關(guān)注，經(jīng)濟上大力扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實施招商引資戰(zhàn)略，在尊重客觀發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上投資建廠，充分開發(fā)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源，以經(jīng)濟的提高帶動教育事業(yè)的發(fā)展。同時，加強政府財政對教育的投入和支持力度，提高各級政府對教育資金財政投入的認(rèn)識，制定教育投資法，保障教育投資的穩(wěn)定來源，為將我國建設(shè)人力資源強國提供動力。另外，健全學(xué)生資助政策，原中國教育部副部長獨占元將教育擺在了可持續(xù)發(fā)展的角度，并強調(diào)“在人類社會邁向2030的偉大征程中，教育權(quán)既是發(fā)展權(quán)，也是生存權(quán)”③，政府、教育部門以及學(xué)校應(yīng)高度關(guān)注沒有能力完成學(xué)業(yè)的學(xué)生，資助困難生順利完成學(xué)業(yè)，最終形成全民參與的學(xué)習(xí)型社會。

政府應(yīng)大力扶持教育事業(yè)改革，加強師德師風(fēng)建設(shè)，大力引進創(chuàng)新型技術(shù)設(shè)備和優(yōu)秀骨干教師，推進技術(shù)革新和設(shè)備創(chuàng)新。同時，實行教師、校長輪崗制，通過優(yōu)待補貼和福利支持，推動優(yōu)秀教師和校長去農(nóng)村施教，引進新技術(shù)、新人才、新理念，以人員流動推動當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的革新和優(yōu)化。另外，實行未來領(lǐng)袖人才計劃，大量引進國內(nèi)外博士人才，通過人才流通引進優(yōu)質(zhì)教育理念和方法，從個別試點推進，以點帶面，形成綜合式整體性跨越發(fā)展，如天津地區(qū)在2018年實行的“海河英才”計劃，有助于高精尖人才的吸收和推動當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展。

加快教育改革的步伐，首先，提倡將學(xué)前教育納入義務(wù)教育之中，增強政府對學(xué)前教育的管理和監(jiān)督力度，加強對公立及私立幼兒園的抽查力度，以杜絕“虐童”事件的發(fā)生，為即將步入學(xué)齡期的兒童創(chuàng)造良好的學(xué)前教育環(huán)境。其次，可以在具備發(fā)展條件的城市率先實行十二年義務(wù)教育，但是不可大面積盲目推行，因為教育是一個循序漸進的發(fā)展過程，并不是一蹴而就的，這要根據(jù)國家和社會的具體現(xiàn)實情況實事求是的把握和推進。最后，實行網(wǎng)絡(luò)公開課教育，每個學(xué)生在網(wǎng)上都享有免費觀看網(wǎng)絡(luò)教程的機會，推動資源互利互通，實現(xiàn)人人平等。另外，“我國社會的主要矛盾反映在高等教育領(lǐng)域，就是人民日益增長的對更優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求與高等教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾”④，所以應(yīng)因地制宜的改革高等教育招生體系，充分開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，促進教育公平。

教育是人民的，為了更好的為人民服務(wù)，辦好人民群眾滿意的教育，我國應(yīng)加快實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化進程，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務(wù)，提高青少年的道德涵養(yǎng)和思想道德品質(zhì)，在課程設(shè)置中弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強思想政治理論教育，提高自身道德修養(yǎng)，將社會主義核心價值觀“內(nèi)化于心、外化于行”，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，為黨和國家培育助手和后備軍。

我國的教育事業(yè)在改革的進程中已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，短短幾十年就實現(xiàn)了跨越式前進?！耙粠б宦贰钡葒壹夗攲討?zhàn)略，不斷推動著資源整體上的均衡。改革永遠(yuǎn)在路上，我國應(yīng)處理好量力而行和盡力而為的關(guān)系，在強調(diào)“再窮不能窮教育”的同時，也要看到我國教育事業(yè)的基礎(chǔ)依然不太夯實，城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校、社區(qū)之間的發(fā)展依然不平衡等問題。實然，辦好人民群眾滿意的教育，是我們黨做出的莊嚴(yán)承諾，但是在此前提下還應(yīng)關(guān)注社會的現(xiàn)實問題，立足我國的教育教學(xué)特點和歷史國情，既要盡力而為，也要量力而行。歸根結(jié)底，教育改革勢在必行。

注釋：

①習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

②周洪宇，程光旭，宋乃慶，王曉杰，孫綿濤，康翠萍，陳鵬，龍寶新，祁占勇.學(xué)習(xí)貫徹全國教育大會精神 加快推進教育現(xiàn)代化[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2018，47（6）：5-28.

③杜占元.面向2030的教育改革與發(fā)展[J].教育研究，2016，37（11）：4-7.

④吳愈曉，杜思佳.改革開放四十年來的中國高等教育發(fā)展[J].社會發(fā)展研究，2018，5（2）：1-21+242.