鄧云偉
2018年以來,美國特朗普政府多次發(fā)起針對中國出口產(chǎn)品的加征關(guān)稅措施,挑起中美貿(mào)易爭端,目的直指中國制造2025計劃,企圖遏制中國產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國為爭取高質(zhì)量發(fā)展,必須有序推進(jìn)《中國制造2025》計劃,也就是中國的工業(yè)4.0戰(zhàn)略。政府作為產(chǎn)業(yè)升級的主導(dǎo)者和戰(zhàn)略實施者,建立相適應(yīng)的績效評價指標(biāo)體系,對于促進(jìn)政府科學(xué)施政,以加快產(chǎn)業(yè)升級的步伐有著十分現(xiàn)實的意義。
一、研究背景
為了應(yīng)對2008年源自美國,波及全世界的金融危機(jī)的沖擊,西方發(fā)達(dá)國家積極應(yīng)對,選擇“再工業(yè)化”。2009年美國首先出臺“重振美國制造業(yè)框架”,2013年德國發(fā)布并實施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略,制造業(yè)正經(jīng)歷一場翻天覆地的變化,自此催生全球“第四次工業(yè)革命”。2015年3月25日,李克強(qiáng)組織召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究部署推進(jìn)實施“中國制造2025”,實現(xiàn)制造業(yè)升級換代。這次國務(wù)院常務(wù)會議,審議通過了《中國制造2025》。
正在中國追求產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級之時,2018年3月22日,美國特朗普政府單方面宣布“因知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題對中國商品征收500億美元關(guān)稅,并實施投資限制”。 2018年5月29日,美國白宮再次宣布關(guān)稅征收計劃,將對從中國進(jìn)口的含有“重要工業(yè)技術(shù)”的500億美元商品征收25%的關(guān)稅。美國悍然挑起中美貿(mào)易戰(zhàn),其真實意圖就是在中國產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵階段,堵死中國向上攀升的機(jī)會,遏制中國蓬勃發(fā)展的勢頭,并確保美國在全球霸權(quán)中領(lǐng)先的“絕對優(yōu)勢”。中國政府肯定不能坐以待斃,國務(wù)院新聞辦公室于2018年9月24日發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實與中方立場》白皮書,書中宣稱對于美國單方面出臺的各種貿(mào)易措施,中國自身的立場是“不愿打、不怕打、必要時不得不打”。并且中國愿意保持一直敞開談判的大門,但聲明談判的前提是必須相互尊重、相互平等、言而有信、言行一致,不能以關(guān)稅大棒為威脅,不能以犧牲中國發(fā)展權(quán)為代價。
在此背景下,加快中國產(chǎn)業(yè)升級的步伐,以應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑壓力和復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢,就顯的尤為重要。《中國制造2025》可視為我國的“工業(yè)4.0”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,戰(zhàn)略規(guī)劃的實施必然要求政治、企業(yè)、科學(xué)研究合作共建,其中政府作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總設(shè)計師和操盤手,必然發(fā)揮著更為重要的作用。
二、基于工業(yè)4.0的政府績效評價指標(biāo)體系設(shè)計理念
科學(xué)有效的政府績效評估能在一定程度上提升政府績效,提高政府管理水平??茖W(xué)的績效評估體系是政府績效評估的關(guān)鍵,本文從“工業(yè)4.0”這一戰(zhàn)略的系統(tǒng)性、復(fù)雜性和長期性“三個”特點出發(fā),變壓力控制型績效評估模式為愿景激勵型績效評估模式,從理念和技術(shù)兩個方面入手,構(gòu)建愿景激勵型績效評估體系。
在次模式下引入平衡記分卡,能夠克服傳統(tǒng)績效評估體系的弊病,實現(xiàn)了政府績效評估財務(wù)維度指標(biāo)和非財務(wù)唯獨指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合,能在短期利益和長期目標(biāo)之間、內(nèi)部控制指標(biāo)和公眾評價指標(biāo)之間、投入成本指標(biāo)和業(yè)績指標(biāo)的平衡。
三、工業(yè)4.0背景下政府績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建
近15年來,我國在政府績效評價領(lǐng)域取得了諸多理論成果,其中有較大影響力的:一是國家人事部組織的《中國政府績效評估研究》課題組,提出一套比較全面、貼合我國國情的政府績效評估體系。該體系對國國內(nèi)乃至國際上相關(guān)指標(biāo)體系的設(shè)計思路、技術(shù)和方法進(jìn)行歸納總結(jié),并在次基礎(chǔ)上深入調(diào)查,根據(jù)專家的分析,對政府績效評價體系進(jìn)行了構(gòu)建。這套體系將政府績效評估分為三個維度:影響指標(biāo)、職能指標(biāo)和潛力指標(biāo),根據(jù)這三個維度的1級指標(biāo)下分為11個二級指標(biāo)、33個三級指標(biāo)。二有暨南大學(xué)韓兆洲教授,他遵循綜合評價指標(biāo)體系構(gòu)建原則,指標(biāo)體系貫穿中組織部提出的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核總則和考核內(nèi)容,提出的硬指標(biāo)和軟指標(biāo)2大類、7中類共30項指標(biāo)體系。通過探索和實踐,我國政府績效評價體系取得了一定成效:政府評價指標(biāo)以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主,與經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的有關(guān)指標(biāo)逐漸收到重視,緊密圍繞政府機(jī)關(guān)的重要工作構(gòu)建政府績效指標(biāo)體系,評價主體正趨向多元化。
在總結(jié)前人研究成果的基礎(chǔ)上時,我們結(jié)合工業(yè)4.0愿景目標(biāo),依托平衡記分卡,科學(xué)構(gòu)建政府績效評估指標(biāo)體系。新的指標(biāo)體系克服在績效評估指標(biāo)上倚重經(jīng)濟(jì)指標(biāo),片面追求GDP數(shù)字增長和短期經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的弊端,更加注重構(gòu)建服務(wù)型、“瘦身型”和智慧型政府,賦予引進(jìn)開發(fā)高端人才、增強(qiáng)核心領(lǐng)域創(chuàng)新能力等相關(guān)指標(biāo)更大權(quán)重,利于政府能夠扮演好“引導(dǎo)者”和“服務(wù)者”的雙重身份。
(一)財務(wù)維度指標(biāo)
1.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)GDP占比;2.GDP同比增長率;3.財政收入同比增長率;4.商品出口額同比增長率。
(二)流程維度指標(biāo)
5.信息化進(jìn)程;6.公務(wù)員占人口比重;7.行政事業(yè)費用GDP占比;8.經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整任期目標(biāo)實現(xiàn)程度;
(三)學(xué)習(xí)與發(fā)展維度指標(biāo)
9.人均教育經(jīng)費投入增長率;10.研究與開發(fā)經(jīng)費GDP占比;11.科技進(jìn)步與人口素質(zhì)提高任期目標(biāo)實現(xiàn)程度;12.社會發(fā)展與居民生活水平提高任期目標(biāo)實現(xiàn)程度。
(四)顧客維度指標(biāo)
13.恩格爾系數(shù);14.居民人均居住面積;15.醫(yī)生總?cè)丝谡急?16.“三廢”治理達(dá)標(biāo)率;17.失業(yè)率;18.居民消費價格指數(shù);19.居民對政府工作綜合滿意度(包括政府辦公效率和廉潔程度);20.服務(wù)業(yè)GDP占比。
本文采用層次分析和專家相結(jié)合的方法,將20項指標(biāo)按相對重要程度分為極為重要、非常重要、明顯重要、稍微重要和一樣重要五等,分別記為9、7、5、3、1,反之則為1/9、1/7、1/5、1/3、1,建立判斷矩陣并計算出權(quán)數(shù)向量W。通過比較分析,四個維度中流程維度的權(quán)數(shù)為0.30,學(xué)習(xí)與成長維度的權(quán)數(shù)為0.30,顧客維度的權(quán)數(shù)為0.20,財務(wù)維度的權(quán)數(shù)為0.20。
指標(biāo)體系中居民對政府工作綜合滿意度(包括政府辦公效率和廉潔程度)需要通過問卷調(diào)查形式得到,其他指標(biāo)可從政府統(tǒng)計報表或統(tǒng)計年鑒中得到。
本文對工業(yè)4.0背景下的政府績效評價指標(biāo)體系進(jìn)行了嘗試性構(gòu)建,通過科學(xué)方法對各指標(biāo)進(jìn)行了權(quán)重分配,進(jìn)一步研究中將實證分析,對指標(biāo)體系進(jìn)行改進(jìn)。(作者單位:河南工業(yè)大學(xué))