南北

[摘 要]電力工程是當(dāng)今社會(huì)能源供應(yīng)的一個(gè)重要工程，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各類建筑規(guī)模也在不斷的擴(kuò)展，建筑的原材料價(jià)格也隨著水漲船高，這對(duì)電力工程的造價(jià)管理帶來一定的挑戰(zhàn)。本文將就電力工程造價(jià)的管理進(jìn)行討論，將如何保證工程質(zhì)量的同時(shí)控制造價(jià)視為電力行業(yè)發(fā)展的一大重要部分。

[關(guān)鍵詞]電力工程；造價(jià)管理；控制問題；解決對(duì)策

1 前言

電力為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的能源動(dòng)力，沒有充足的電網(wǎng)設(shè)置就無法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的投資，但是在各地進(jìn)行電網(wǎng)設(shè)置的過程中，電力設(shè)備和能源材料的價(jià)格也在不斷上漲，電力工程的項(xiàng)目投資帶給電力企業(yè)新的成本問題。我國(guó)想要有效控制電力成本，推動(dòng)人力、物力、財(cái)力資源的合理分配，必然要在學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行專業(yè)性的討論，本文基于這種背景展開討論，對(duì)工程過程中如何控制成本提出一些建議，從前期的決策、中期的設(shè)計(jì)、后期的施工以及末期的驗(yàn)收方面展開估算，以促進(jìn)造價(jià)體系的不斷完善，推動(dòng)電力工程的不斷發(fā)展。

2 電力工程造價(jià)管理簡(jiǎn)述

2.1 什么是電力工程造價(jià)管理

電力工程造價(jià)管理是對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的費(fèi)用計(jì)算，進(jìn)行拆分來看可以分為“電力工程”“造價(jià)”、“管理”三大方面，分別展開來說：“電力工程”指的是“圍繞電力建設(shè)而產(chǎn)生的工程”、“造價(jià)”指的是“通過一定的固定資產(chǎn)進(jìn)行活動(dòng)支持”、“管理”指的是“利用專業(yè)知識(shí)和技能而產(chǎn)生的計(jì)劃和控制”。

電力工程造價(jià)的組成部分分為項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工和項(xiàng)目的完工驗(yàn)收四個(gè)主要階段，各個(gè)階段是一種線性的聯(lián)系，如果想要對(duì)整體的工程做到有效的控制，那么各個(gè)階段都需要加強(qiáng)控制，只要有一方面存在誤差，都可能失之毫厘差之千里，對(duì)整體的施工效果造成難以估量的損失。

2.2 為什么要加強(qiáng)電力工程造價(jià)的管理

加強(qiáng)電力工程造價(jià)的管理從宏觀上來看是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支撐，沒有電力企業(yè)進(jìn)行施工的保障，難以幫助廣大的企業(yè)獲得牢固的經(jīng)濟(jì)效益；而且電力施工企業(yè)對(duì)電力工程的造價(jià)和管理是國(guó)家進(jìn)行金融資金安全的一道屏障，沒有電力資源的控制，難以在經(jīng)濟(jì)上促進(jìn)企業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)體制；三是由于中國(guó)加入世貿(mào)組織（WTO）之后面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)一體化的格局，必然的要迎合挑戰(zhàn)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，沒有電力的高質(zhì)量供給，無法體現(xiàn)出我國(guó)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在【1】。

3 目前電力工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

3.1 我國(guó)

我國(guó)的電力工程造價(jià)管理出現(xiàn)于上世紀(jì)的二十世紀(jì)末，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的原因是由于外國(guó)資本的入侵，造成中國(guó)建筑市場(chǎng)逐漸以招投標(biāo)的形式進(jìn)行建筑工程的承包，西方的工程管理方法也隨之進(jìn)入到中國(guó)的境內(nèi)。工程的建筑和管理成為了一個(gè)獨(dú)立的、完整的學(xué)科體系是在1990年左右，從此中國(guó)的造價(jià)管理不斷豐富，并添加了資本主義的“改革”思想，引入符合市場(chǎng)預(yù)期的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過市場(chǎng)的手段不斷推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展。隨著信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)帶給工程管理的是開放式的資源信息，電腦辦公促進(jìn)了專業(yè)軟件的使用，網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)也促進(jìn)工程信息的不斷開放化，電力工程造價(jià)本身是動(dòng)態(tài)浮動(dòng)的，因此在電力工程的施工過程中存在許多不確定的、不可控的因素，網(wǎng)絡(luò)化辦公促進(jìn)了工程內(nèi)容的與時(shí)俱進(jìn)性。

中國(guó)加入 WTO 以后，經(jīng)濟(jì)與全球市場(chǎng)的聯(lián)系日益深刻，直接推動(dòng)了跨國(guó)工程的不斷出現(xiàn)，許多工程要通過國(guó)際招標(biāo)或建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行運(yùn)作。面對(duì)這種情況，中國(guó)公司在海外投資和經(jīng)營(yíng)的工程面臨著國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)全面融合的必然趨勢(shì)：外企勢(shì)必會(huì)利用的資本、技術(shù)、管理、人才、服務(wù)等各方面的優(yōu)勢(shì)，擠占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，尤其是外國(guó)的工程造價(jià)管理常通過多種渠道進(jìn)行信息的捕撈和更新，能夠推動(dòng)工程承包市場(chǎng)，取得較大的空間利潤(rùn)。

3.2 外國(guó)

以英美兩國(guó)為例，在國(guó)外，項(xiàng)目的投資來源可以分為私人投資和政府投資兩種，因此合同的地位對(duì)于各方的工作起到舉足輕重的作用，沒有合同進(jìn)行工程的建設(shè)，就無法約束雙方的權(quán)利、分配彼此的效益。英國(guó)的工程造價(jià)任務(wù)一般分配給專門的工料測(cè)量師，工料測(cè)量師們會(huì)根據(jù)從業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和及時(shí)的數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的合同制定；美國(guó)的工程造價(jià)則一般通過專門的咨詢公司進(jìn)行規(guī)定，咨詢公司通過市場(chǎng)的幫助進(jìn)行造價(jià)的估量，并通過定期的媒體途徑進(jìn)行頒布【2】。

4 如何加強(qiáng)電力工程造價(jià)與控制

4.1 工程決策階段

設(shè)計(jì)階段所做出來的決策直接決定了電力工程造價(jià)的后期發(fā)展，電力工程造價(jià)管理是工程整體流程中難度最大的階段。電力工程通常要經(jīng)過可行性研究、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，相應(yīng)的工程造價(jià)文件為：投資估算、設(shè)計(jì)概算、設(shè)計(jì)預(yù)算、招投標(biāo)標(biāo)底、結(jié)算書、決算書等。每個(gè)階段環(huán)環(huán)相扣，不同的造價(jià)文件有著各自的意義和作用。就投資估算而言，它是進(jìn)行可行性研究的重要指標(biāo)，但是就目前的工作環(huán)境而言，工程的決策者包含：電網(wǎng)公司、發(fā)電運(yùn)營(yíng)商、政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、以及設(shè)計(jì)公司等眾多的主體，沒有具有絕對(duì)權(quán)威性的部門進(jìn)行工程的決策，必然會(huì)帶來一定的混亂和矛盾。另一方面，由于控制方的不統(tǒng)一，工程的審批制度存在一定的漏洞：個(gè)別單位為通過政府的審批會(huì)在決策階段進(jìn)行降額的處理，使得工程的造價(jià)出現(xiàn)后期追加條款的情況。

為改善這種情況，電力工程的建設(shè)必須要進(jìn)行專門決策單位的選舉，這種單位可以是為了單個(gè)工程而成立，是一次性的機(jī)構(gòu)，也可以進(jìn)行長(zhǎng)期的建設(shè)，對(duì)相似情況的電力工程進(jìn)行決策分析，這機(jī)構(gòu)的組成中，需要注意的是要對(duì)各種力量進(jìn)行平衡處理：不僅要對(duì)業(yè)界的民間企業(yè)、國(guó)有企業(yè)以及政府部門進(jìn)行均衡的人員調(diào)動(dòng)，盡最大努力進(jìn)行決策的民主化，還要防止機(jī)構(gòu)和個(gè)人的專權(quán)、擅權(quán)行為。成立機(jī)構(gòu)后不可避免地時(shí)要進(jìn)行制度的設(shè)定，電力工程的審批制度必須有明確的條文進(jìn)行規(guī)定，這類條文的規(guī)定除了不可避免地需要社會(huì)力量的參與，還需要政府機(jī)關(guān)進(jìn)行宏觀方面的統(tǒng)籌，以不斷扭轉(zhuǎn)領(lǐng)域方向，及時(shí)和世界進(jìn)行接軌。

4.2 工程的設(shè)計(jì)及投標(biāo)

電力工程造價(jià)本身是受到物價(jià)、社會(huì)規(guī)章、自然條件等因素的影響，具有動(dòng)態(tài)性，因此在設(shè)計(jì)階段，需要進(jìn)行各方面的統(tǒng)籌。首先，設(shè)計(jì)是一項(xiàng)包含人工腦力的創(chuàng)造性勞動(dòng)，其設(shè)計(jì)質(zhì)量在主觀上會(huì)受到設(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)思路、知識(shí)領(lǐng)域、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)等的影響，目前的設(shè)計(jì)因?yàn)楣ぷ鞯臅r(shí)間節(jié)點(diǎn)緊張、審查力度較小等問題，出現(xiàn)了時(shí)間緊、任務(wù)重的局促要求，造成設(shè)計(jì)缺乏深度和內(nèi)涵的現(xiàn)象。第二，設(shè)計(jì)是一項(xiàng)具有主觀審美的工作，無法用好壞去簡(jiǎn)單的評(píng)定衡量設(shè)計(jì)的質(zhì)量。但設(shè)計(jì)成果的好壞還是有一個(gè)普世的標(biāo)準(zhǔn)：其功能是否滿足要求、其造價(jià)是否得到有效地的控制。三是因?yàn)殡娏こ痰脑O(shè)計(jì)人員和技術(shù)人員缺乏溝通，造成了實(shí)際操作水平上存在誤差的情況。為推動(dòng)電力工程的不斷發(fā)展、設(shè)計(jì)成果的不斷優(yōu)化，可以通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在設(shè)計(jì)階段引入競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，通過競(jìng)爭(zhēng)來選擇設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，擇優(yōu)錄用，以最大程度地激發(fā)工程設(shè)計(jì)等智力成果的誕生。

根據(jù)國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，電力工程的招投標(biāo)必須遵循公平、公正、公開的原則，但在實(shí)際的投標(biāo)工作中，出現(xiàn)暗箱操作、條子工程、領(lǐng)導(dǎo)工程等許多不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，而且由于電力工程的施工專業(yè)性較大，導(dǎo)致電力工程招投標(biāo)階段存在許多黑色地帶，如行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖等情況，使得工程招標(biāo)空有其名確無實(shí)際競(jìng)標(biāo)意義。為規(guī)范行業(yè)要求，促使投標(biāo)單位的競(jìng)爭(zhēng)公平，可以通過對(duì)比各自的報(bào)價(jià)、施工方案以及團(tuán)隊(duì)實(shí)力等方面進(jìn)行投標(biāo)評(píng)價(jià)，在不斷對(duì)比造價(jià)的情況下，選擇具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)、素質(zhì)最高的隊(duì)伍【3】。

4.3 施工和竣工驗(yàn)收

施工階段是電力工程計(jì)劃的具體實(shí)施階段，也是工程建設(shè)中資金流動(dòng)最多、變化最大的階段。不同的電力工程具有各自的建設(shè)特點(diǎn)：大的機(jī)組投入高、回報(bào)也高，經(jīng)濟(jì)效益較為劃算；小的機(jī)組投入低產(chǎn)出低但是環(huán)保效益較好，但不論是大的機(jī)組還是小的，都需要在施工階段進(jìn)行范圍較為大的空間控制、時(shí)間較為長(zhǎng)的周期控制。因此在這個(gè)階段會(huì)出現(xiàn)各種影響工程正常開展的阻礙，建設(shè)單位與施工單位需要進(jìn)行及時(shí)的市場(chǎng)建設(shè)反饋，不斷根據(jù)合同進(jìn)行工程的建設(shè)工作，在合同范圍內(nèi)要嚴(yán)格遵循程序章法，在設(shè)計(jì)方、承包方以及監(jiān)管方的履職范圍內(nèi)，明確工程設(shè)計(jì)的變更內(nèi)容和索賠界限，保護(hù)合同雙方的既有權(quán)益。面對(duì)不可抗拒的自然條件進(jìn)行工程變更時(shí)，要及時(shí)控制合同價(jià)的調(diào)整，處理好不必要的合同糾紛、保證了工程的順利施工，是施工內(nèi)容中的的重大挑戰(zhàn)，尤其需要說明的是對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，必須按照程序先算賬后變更，嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更的途徑來進(jìn)行后期的規(guī)模擴(kuò)大和投資增加。

工程竣工審核是工程的一項(xiàng)收尾性工作，它直接關(guān)系到合同雙方的經(jīng)濟(jì)利益： 建設(shè)單位要盡可能低的獲得工程成本；施工單位要追求最大化的經(jīng)濟(jì)效益，因此，從一定程度上，工程竣工審核實(shí)際上是雙方的較量。在竣工驗(yàn)收的過程中，對(duì)變更要進(jìn)行細(xì)致的審查：首先從工程量入手，合格的工程才能夠?yàn)殡娏Φ慕ㄔO(shè)提供硬件支持，因此首先要對(duì)照工程計(jì)劃進(jìn)行工作量的核實(shí)；二是要核查計(jì)劃變更產(chǎn)生的附加條款，要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明清楚各個(gè)部分的項(xiàng)目進(jìn)度和工藝及完成情況；如果部分工程量在圖紙上沒有得到及時(shí)的標(biāo)注，就要核對(duì)施工方的工作日志，避免與工程造價(jià)管理的部門發(fā)生分歧；三是要訓(xùn)練建設(shè)單位的技經(jīng)人員，在熟練掌握工程量的計(jì)算規(guī)則和套用規(guī)則的基礎(chǔ)上，進(jìn)行一定設(shè)計(jì)知識(shí)的訓(xùn)練，以便對(duì)工程記錄中的不合理因素提出質(zhì)疑，進(jìn)行誤差的糾正，控制電力工程整體的造價(jià)水平，保證具體施工的成本開放性和透明性。

5 總結(jié)

電力工程造價(jià)管理作為一門專業(yè)化的管理性知識(shí)，需要從業(yè)者不斷加深職業(yè)素養(yǎng)、分析方針政策，以便在市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)條件下提高電力工程建設(shè)的效益。本文從電力工程建設(shè)的各個(gè)方面展開分析，就目前行業(yè)當(dāng)中存在的問題展開討論，按照工程的線性發(fā)展階段對(duì)工程的決策階段、設(shè)計(jì)與投標(biāo)以及施工與驗(yàn)收三大方面展開討論，提出可供參考的意見，雖然無法全面地概括出現(xiàn)的問題，而且可能具有一定的行業(yè)滯后性，但是仍能夠?yàn)榘l(fā)展提供一些新的思路投入，完善施工步驟，對(duì)現(xiàn)行的工程建設(shè)能夠起到一定的啟示作用。

參考文獻(xiàn)：

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