姜維維
摘要:當(dāng)前在行政事業(yè)單位中,部分存在內(nèi)部控制管理不到位的情況,這不僅給行政事業(yè)單位的日常工作造成了影響,也不利于進行內(nèi)部管理。為了更好地實現(xiàn)行政事業(yè)單位的公共服務(wù)職能、維護社會公共利益,需要在內(nèi)部控制與內(nèi)部管理中不斷提高行政事業(yè)單位的管理水平。文章就行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與管理的現(xiàn)狀入手,針對管理中存在的不足進行優(yōu)化措施的提出,并對行政事業(yè)單位做好內(nèi)部控制與內(nèi)部管理的價值進行探討。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制;內(nèi)部管理
行政事業(yè)單位在工作性質(zhì)上屬于公共服務(wù)部門,其內(nèi)部工作制度與內(nèi)部管理情況會直接體現(xiàn)于工作內(nèi)容中,影響服務(wù)效果。當(dāng)前存在部分行政事業(yè)單位對于內(nèi)控管理認(rèn)識不清的情況,認(rèn)為做好內(nèi)部財務(wù)工作便是完成內(nèi)控管理,這給行政事業(yè)單位的發(fā)展帶來了很大的局限性。財政部在2012年發(fā)布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基本規(guī)范》,旨在進一步提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理能力與風(fēng)險管理、風(fēng)險應(yīng)對能力。該規(guī)范在行政事業(yè)單位內(nèi)部展開經(jīng)濟活動的合法性、有效性、真實性等方面進行了制度的制定,但依舊存在部分行政事業(yè)單位內(nèi)控管理不到位情況。
1行政事業(yè)單位內(nèi)控管理現(xiàn)狀
當(dāng)前在國家制度準(zhǔn)則不斷規(guī)范的情況下,行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制與內(nèi)部管理有效性得到了提高,在管理內(nèi)容與管理手段上也得到了健全,進一步推動行政事業(yè)單位的良好發(fā)展。但不可忽視的是,依舊存在部分行政事業(yè)單位在內(nèi)控管理中存在不足,究其原因,主要存在以下幾點。
(1)內(nèi)控管理認(rèn)識不清。行政事業(yè)單位的工作內(nèi)容繁多,在工作制度下還需要進行有效的工作管理,不同崗位的工作管理集雜在一起,便形成了制度的混亂,當(dāng)前在行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理制度準(zhǔn)則的實施上,還存在對內(nèi)控管理認(rèn)識不清的情況,許多管理內(nèi)容執(zhí)行較為片面化,造成管理效率的低下。這一方面是由于內(nèi)控管理人員的專業(yè)意識不強造成的,由于管理人員對內(nèi)控管理的認(rèn)識不清或財務(wù)人員專業(yè)能力不足,其大多認(rèn)為內(nèi)控管理僅僅是財務(wù)控制,只要做好收付款、財務(wù)報表即可,在工作中難以給領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效信息,這都造成了內(nèi)控管理的執(zhí)行不完善。另一方面是由于內(nèi)控管理制度的不清晰,不完善。由于內(nèi)控管理制度在實行中對于細(xì)節(jié)的把控不足,這便形成了制度漏洞,許多問題沒能夠被及時發(fā)現(xiàn)并解決,從而造成了內(nèi)控管理質(zhì)量的低下。
(2)預(yù)算管理與執(zhí)行制度的不到位。當(dāng)前在行政事業(yè)單位中,各單位其他部門與財務(wù)部門就預(yù)算編制問題的重視并不足夠,在預(yù)算管理中也存在不嚴(yán)謹(jǐn)、不全面的問題,這給財務(wù)工作造成了較大的漏洞,長此以往,財務(wù)工作將變得流于形式,預(yù)算編制的準(zhǔn)確性也會逐漸下將,嚴(yán)重時會造成行政事業(yè)單位預(yù)算超支較大的問題。這不僅會反映出行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理制度不到位、內(nèi)部管理有效性低,也會反映出行政事業(yè)單位工作效率不足等現(xiàn)象,給行政事業(yè)單位與國家形象造成影響。
(3)固定資產(chǎn)多頭管理。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是內(nèi)控管理中的一大重點,當(dāng)前在許多行政事業(yè)單位中都沒有針對固定資產(chǎn)進行專業(yè)化的資產(chǎn)管理機構(gòu)建立,在固定資產(chǎn)的管理中,同時存在財務(wù)部門、辦公室、后勤部門等多個部門的多頭管理。內(nèi)部審計機構(gòu)與內(nèi)部審計人員的配備不到位也直接影響了行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的質(zhì)量,關(guān)于這些問題,需要得到針對性的解決。
2、加強行政事業(yè)單位內(nèi)控管理質(zhì)量的措施
行政事業(yè)單位在內(nèi)控管理中存在的問題會影響行政事業(yè)單位的未來發(fā)展,因此在行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理問題上,還需要進一步的加強管理質(zhì)量,針對性的解決管理問題。
(1)提高內(nèi)控管理人員綜合素質(zhì)。行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理與管理人員專業(yè)性與專業(yè)意識有直接相關(guān)性,為了提高行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的質(zhì)量,需要就管理人員的專業(yè)意識與專業(yè)手段進行針對性的培訓(xùn)與考核,不斷加強其對內(nèi)控管理重要性的認(rèn)識,提高工作積極性。其次,還需要重視管理人員思想意識與崗位責(zé)任意識的培養(yǎng),在行政事業(yè)單位內(nèi)部宣傳內(nèi)控管理的重要性,樹立“第一責(zé)任主體”意識,在思想與行為上共同提高管理人員的綜合素質(zhì),從而達到加強行政事業(yè)單位內(nèi)控管理質(zhì)量的目的。
(2)健全內(nèi)控管理制度。受到內(nèi)控管理制度不清晰、不完善的影響,行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理質(zhì)量難以得到較好的提高,因此針對這個問題,需要以健全的內(nèi)控管理制度不斷提高制度準(zhǔn)則的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。在制度準(zhǔn)則中,需要針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立有效的內(nèi)控管理規(guī)范,例如在預(yù)算編制、收付款、采購、固定資產(chǎn)管理等方面,需要以內(nèi)部監(jiān)督的形式做好制度準(zhǔn)則的實施監(jiān)督,保證行政事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動有較強的流程性與規(guī)范性,提高內(nèi)控管理質(zhì)量。
(3)設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)。行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理存在多頭管理的問題,這會造成管理混亂,難以形成有效的管理,因此針對這種問題,需要在管理模式上進行優(yōu)化,以內(nèi)部審計機構(gòu)進行針對管理,其直接向單位的領(lǐng)導(dǎo)人進行工作匯報,負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理相關(guān)事宜,這樣能夠給內(nèi)控管理工作形成一定的獨立性,優(yōu)化內(nèi)控管理流程,保證管理質(zhì)量。同時,也需要組建一支具有較強專業(yè)性的內(nèi)部審計隊伍,保證行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動合法合規(guī),達到資產(chǎn)的有效管理。其次,行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計機構(gòu)需要加強對于內(nèi)控管理流程性的監(jiān)督,以內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合經(jīng)濟活動外部監(jiān)督的方式提高管理行為的有效性,并在一定程度上起到整改內(nèi)部活動與行政單位經(jīng)濟行為的作用。
(4)強化財務(wù)管理制度。財務(wù)管理制度的完善對于內(nèi)控管理有較好的支持作用,當(dāng)前許多行政事業(yè)單位以財務(wù)管理作為內(nèi)控管理,這是不正確的思想,會給財務(wù)管理造成一些不必要的負(fù)擔(dān),因此在財務(wù)管理制度上,需要就財務(wù)管理的內(nèi)容進行準(zhǔn)確匹配,設(shè)置完善的財務(wù)管理制度。例如報銷、審批、固定資產(chǎn)、現(xiàn)金管理等,都應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的管理制度,并包含于財務(wù)管理中,達到管理效果的保障,以此提高內(nèi)控管理有效性。
3行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的價值
內(nèi)控管理包括內(nèi)部控制與內(nèi)部管理,以內(nèi)控管理對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動進行控制與管理有利于保障行政事業(yè)單位的工作有效性,在其發(fā)揮公共服務(wù)職能、提供社會公共效益的同時達到維護內(nèi)部穩(wěn)定性的作用。行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理不僅有利于強化內(nèi)部人員的崗位責(zé)任感與崗位專業(yè)性,提高其思想意識與崗位意識,還有利于促進內(nèi)部管理秩序的穩(wěn)定,保障在多種工作崗位中得到有效的制度管理,特別是在財務(wù)管理問題上,能夠以更加明確、清晰的管理手段與管理措施達到管理效果,提高財務(wù)管理的有效性。一方面,內(nèi)控管理給行政事業(yè)單位的整體性管理提供了良好的思路與建議,在當(dāng)前社會環(huán)境中,內(nèi)部發(fā)展的穩(wěn)定性對于行政事業(yè)單位的影響力是十分重要的,內(nèi)控管理能夠支持行政事業(yè)單位的有序發(fā)展。另一方面,內(nèi)控管理創(chuàng)新了行政事業(yè)單位的管理方式,以內(nèi)部審計機構(gòu)達到了信息的及時傳遞,并在一定程度上消除了越級管理的問題,強化管理有效性。
4結(jié)論:
行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制與內(nèi)部管理在當(dāng)前的社會環(huán)境中存在不公開、不透明的現(xiàn)象,這使得行政事業(yè)單位內(nèi)部管理處于一種封閉式環(huán)境中,難以被更多人發(fā)現(xiàn)其中的不足。為了能夠有效加強行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理質(zhì)量,需要在行政事業(yè)單位內(nèi)控管理制度上進行不斷的完善,同時還需要建立內(nèi)部審計機構(gòu),加強審計人員與內(nèi)控管理人員的專業(yè)意識,提高管理有效性??偟膩碚f,當(dāng)前行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理質(zhì)量還存在一定不足,但這些不足能夠及時得到解決,行政事業(yè)單位在內(nèi)控管理問題上需要加強重視,正確認(rèn)識內(nèi)控管理的重要性,并以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾泶胧┻M行內(nèi)控管理,提高內(nèi)控管理質(zhì)量。
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