黃炳恩

摘 要：近年來，我國開始關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護工作對人們的重要性，因此國家針對環(huán)境監(jiān)察工作出臺了大量的管理條例，并對環(huán)境監(jiān)察工作提出了更高的要求。本文介紹了目前環(huán)境監(jiān)察工作存在的問題，并提出部分完善措施，希望能夠?qū)ΜF(xiàn)階段的環(huán)境監(jiān)察工作有一定的參考作用。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察;存在問題;完善研究

在當前的發(fā)展階段，環(huán)境監(jiān)察工作針對保護環(huán)境與環(huán)境管理的工作措施主要包括了環(huán)境現(xiàn)場檢查并通過合理的督促與管理的方式對各種環(huán)境情況進行管制，相關(guān)部門需要結(jié)合實際的工作進度與處理環(huán)境管理問題的過程中不斷總結(jié)現(xiàn)場工作經(jīng)驗并不斷完善環(huán)境監(jiān)察的管理措施，為我國生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供基礎條件。

一、目前環(huán)境監(jiān)察工作中依然存在的問題點

1.現(xiàn)階段的法律法規(guī)仍然不夠健全。具備明確的法律制度是完善執(zhí)法過程的基礎前提，不過由于客觀因數(shù)影響，在目前還是沒有相關(guān)的法律條文可以支持環(huán)境監(jiān)察方面工作的開展，所以在監(jiān)察工作中就難以做到“有法可依”，而這問題具體體現(xiàn)在以下兩個方面：（1）未有相關(guān)法律條款支持。目前與環(huán)境監(jiān)察有關(guān)的法律法規(guī)仍停留在20世紀八十年代頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，而這部法律直至在2014年才對相關(guān)違法犯罪相關(guān)法律責任部分作出修改。但目前《環(huán)境保護法》所提及的法律條文原則性依然不足，特別在環(huán)境污染問題上仍然沒有將明細與責任歸納到法律體系當中。（2）執(zhí)法操作有一定阻礙，雖然我國在頒布《環(huán)境保護法》之后，在社會上對于各個行業(yè)均已制定相關(guān)的評定標準，但隨社會的不斷進步，各類社會污染源也日益增多，而相關(guān)法律法規(guī)并不能即時修訂，更新存在一定的滯后性。這也使得相關(guān)法律與環(huán)境問題存在的矛盾被社會不斷放大，可相關(guān)的法律修訂卻不能草率擬定，因此我國并未針對環(huán)境監(jiān)察而完善法律法規(guī)，這就導致在相關(guān)部門在執(zhí)法工作中缺乏法律支持導致執(zhí)法操作存有一定的阻礙。

2.環(huán)保部門執(zhí)法人員素質(zhì)不高。在實際的管理工作中，需要解決的社會問題都需要通過執(zhí)法行動來進行， 在不同程度上，執(zhí)法工作人員的工作素質(zhì)的高低決定著執(zhí)法作用的發(fā)揮效果，在目前的工作階段中，存在部分執(zhí)法人員的素質(zhì)問題，這是一個比較突出的問題，通常體現(xiàn)在以下兩個部分，包括：目前我國的環(huán)保工作仍處于發(fā)展中的階段，部分環(huán)境監(jiān)察單位的執(zhí)法人員綜合能力薄弱，這主要在于沒有接受針對性的能力培訓，缺乏個人工作能力的考核標準，以致于部分執(zhí)法人員個人的職業(yè)能力水平影響了執(zhí)法效果的作用發(fā)揮。 這是環(huán)境監(jiān)察工作中很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，通過展開定期的培訓工作可以不斷提升執(zhí)法人員的工作責任意識，通過案例的實操與演練，令執(zhí)法人員可以在面對不同的執(zhí)法環(huán)境以及涉及到不同的人群時，能夠及時、正確地使用合理的執(zhí)法手段去解決問題。目前我國的大部分機構(gòu)缺乏一定的培訓意識，在執(zhí)法技能方面的培訓投入也比較有限， 其次，除了主觀因素，執(zhí)法人員個人的求知欲望以及學習態(tài)度也是影響執(zhí)法效果的因素之一。

3.社會矛盾對監(jiān)察工作的效果影響。在處理環(huán)境問題時由于經(jīng)常會與各方面的經(jīng)濟效益產(chǎn)生沖突與矛盾， 導致在接受監(jiān)察工作過程中的部分企業(yè)首先考慮到企業(yè)的經(jīng)濟效益，對監(jiān)察執(zhí)法人員產(chǎn)生情緒上的抵觸行為，部分企業(yè)甚至在執(zhí)法的過程中與執(zhí)法人員出現(xiàn)針鋒相對的問題。 這種現(xiàn)象如果沒有及時采取有效的解決措施，會為后續(xù)的執(zhí)法工作帶來一定的操作難度，并且加深企業(yè)與檢查機構(gòu)的社會矛盾，以及執(zhí)法人員的工作心態(tài)產(chǎn)生失衡，影響執(zhí)法的效果與作用。

二、我國提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效力的措施

1.更新環(huán)境監(jiān)察設備和技術(shù)。如何實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作的監(jiān)察質(zhì)量與水平的同步提升，需要合理地引進高新技術(shù)設備。隨著科技技術(shù)領域的發(fā)展，越來越多高新技術(shù)產(chǎn)品的推出，為我國各行各業(yè)實現(xiàn)了突破性的發(fā)展，而針對環(huán)境監(jiān)察方面的檢查設備，過去傳統(tǒng)的人工環(huán)境監(jiān)察工作模式已經(jīng)滿足不了目前階段的發(fā)展需要， 依靠 “看、聞、聽”的檢查方式對目前的多樣化的環(huán)境污染狀態(tài)起不了太大的作用，因此，需要改變原有的工作方式與先進的檢查設備是大勢所趨，目前最為常見的技術(shù)設備包括噪聲監(jiān)測儀、多功能執(zhí)法車等輔助環(huán)境監(jiān)察工作的設備， 由于發(fā)展存在一定的限制性，大部分基層的監(jiān)察機構(gòu)缺乏監(jiān)察設備進行監(jiān)察工作，在基層地方的檢查手段和技術(shù)方面都非常落后。監(jiān)察工作很難展開，很難取得一定的實質(zhì)性效果，這是上級監(jiān)察機構(gòu)目前需要及時解決的問題，

2.通過公眾參與，提高檢查水平。環(huán)境的保護與管理問題，由于環(huán)境具備范圍幅度的限制，很多相關(guān)的環(huán)境問題需要公眾的支持與參與，并與監(jiān)察機構(gòu)實現(xiàn)銜接功能，如果實現(xiàn)公眾參與環(huán)境的監(jiān)察工作，首先，通過大量的宣傳手段提升公眾的生態(tài)環(huán)境保護意識，使公眾能夠正確了解與認識個人的社會責任，對自身的習慣行為進行控制以及對周圍的環(huán)境污染問題的意識監(jiān)管，通過公眾舉報企業(yè)的環(huán)境污染問題， 運用社會的力量，才能夠切實有效地管理環(huán)境監(jiān)察工作，并最大化實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察的作用。如果號召社會公眾參與到環(huán)境監(jiān)察的工作中， 環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建立環(huán)保志 ?愿組織，在部門的體制范圍之外建設社會環(huán)保部門工作，這種方式不但能夠減少執(zhí)法人員的工作量，提高執(zhí)法人員的工作質(zhì)量，另外通過公眾親身體驗的方式加固公眾“保護生態(tài)環(huán)境，人人有責”的社會意識，在一定程度上拓寬了環(huán)保部門的獲取環(huán)境信息的渠道，利用社會群眾的力量，做到發(fā)現(xiàn)問題的同時及時采用有效措施進行解決。需要注意的是，社會公眾的舉報措施必須保證絕對的匿名模式進行建設， 并且設立有償獎勵的模式，吸引更多的社會群眾參與到環(huán)境監(jiān)察的工作中，利用社會群眾的積極性，提升環(huán)境監(jiān)察工作的綜合管理質(zhì)量。

3.加強自身建設、提高工作效率。環(huán)境監(jiān)督管理單位需要不斷地加強執(zhí)法人員關(guān)于法制知識的認識與掌握，定期開展有關(guān)法律、法規(guī)和管理方針的培訓課程與講座，通過這些手段不斷提升環(huán)境執(zhí)法人員的法制水平和執(zhí)法能力。 另一方面，針對執(zhí)法人員設備不足的問題，結(jié)構(gòu)應當加大設備方面的投入，為執(zhí)法工作人員提供基本的通訊、交通工具以及現(xiàn)場調(diào)查的取證設備， 以此全方位提升監(jiān)察執(zhí)法隊伍的整體綜合水平。

三、 結(jié)語

隨著城市化建設工作進程的不斷加快，我國在關(guān)于環(huán)境生態(tài)方面的影響也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，在改革開放以后，我國長期側(cè)重于社會經(jīng)濟的發(fā)展，忽略了生態(tài)環(huán)境的保護工作建設，在一定程度上犧牲了生態(tài)環(huán)境作為推動經(jīng)濟發(fā)展的指標，針對系列問題，環(huán)境監(jiān)察部門更應當及時出臺更多有效措施，對生態(tài)環(huán)境進行有效的管理。

參考文獻：

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