張振華

摘 要 目前，我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能還相對(duì)低下，普遍存在監(jiān)督力度不足，執(zhí)法不嚴(yán)和法律文獻(xiàn)不完善等問(wèn)題。本文將簡(jiǎn)單分析這些存在問(wèn)題及其原因，并探索如何加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的策略，希望可以為環(huán)境保護(hù)工作提供參考。

關(guān)鍵詞 環(huán)境監(jiān)察 執(zhí)法效能 環(huán)境保護(hù)工作

中圖分類(lèi)號(hào)：TB158 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1980年3月，包括中國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家公布了《世界自然資源保護(hù)大綱》，提出了環(huán)境保護(hù)四部曲，即限制、治理、預(yù)防、規(guī)劃。與此同時(shí)，中國(guó)開(kāi)始執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察工作，但是，與美國(guó)和日本相比，我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作尚且存在監(jiān)督力度不足，執(zhí)法不嚴(yán)和法律文獻(xiàn)不完善等必須解決的問(wèn)題，其根本原因是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任不明確，工作范圍廣泛和缺乏科學(xué)指導(dǎo)體系等。本文將簡(jiǎn)單論述這些存在問(wèn)題及其原因，并從明確環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督力度，嚴(yán)格遵循環(huán)境保護(hù)四部曲，完善相關(guān)法律文獻(xiàn)等四個(gè)方面來(lái)淺談加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的途徑。

1當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的存在問(wèn)題

1.1監(jiān)督力度不足

目前，我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，監(jiān)督力度不足，在執(zhí)法過(guò)程中，大多數(shù)環(huán)保機(jī)構(gòu)沒(méi)有對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行全面的監(jiān)督與管理，這必然會(huì)導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法趨于松散狀態(tài)，不利于提升環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量。

1.2執(zhí)法不嚴(yán)

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的核心是“執(zhí)法”，即依法開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)于違反《環(huán)境保護(hù)法》的行為應(yīng)采取相應(yīng)的處分。但是在實(shí)際工作中，經(jīng)常存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，部分工作人員的環(huán)保意識(shí)淡薄，很少處罰違反《環(huán)境保護(hù)法》的生產(chǎn)企業(yè)，加劇了環(huán)境污染問(wèn)題。

1.3法律文獻(xiàn)不完善

如果環(huán)境保護(hù)工作缺乏完備的法律文獻(xiàn)支撐就很難全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，不能從根本上解決環(huán)境污染問(wèn)題。但是，當(dāng)前的《環(huán)境保護(hù)法》和《世界自然資源保護(hù)大綱》都還需要進(jìn)一步完善。

2環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在問(wèn)題的根本原因

2.1環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任不明確

導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能低下的首要原因是工作人員隊(duì)伍較為龐大，但是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任不明確，沒(méi)有把具體的工作責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。

2.2工作范圍廣泛

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的覆蓋范圍非常廣泛，主要包括工業(yè)管理、農(nóng)業(yè)管理、林業(yè)管理、牧業(yè)管理、漁業(yè)管理、大氣污染管理、水污染治理等，工作人員很難對(duì)這些工作進(jìn)行全面的監(jiān)督與管理。

2.3缺乏科學(xué)指導(dǎo)體系

從總體上分析，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作缺乏科學(xué)指導(dǎo)體系，這是導(dǎo)致相關(guān)法律文獻(xiàn)不完善的根本。工作人員在執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作時(shí)沒(méi)有科學(xué)的思想指導(dǎo)，這必然會(huì)嚴(yán)重影響工作質(zhì)量的提升。

3如何加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的有效措施

3.1明確環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任

環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)注意明確環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到工作人員本人，指明工作人員對(duì)水污染、大氣污染、溫室效應(yīng)、酸雨污染、工業(yè)管理、農(nóng)業(yè)管理、林業(yè)管理、牧業(yè)管理、漁業(yè)管理等工作的具體監(jiān)察內(nèi)容。

3.2加強(qiáng)監(jiān)督力度

環(huán)保機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)法，全面提高工作人員的環(huán)保意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)工作人員潛心學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，恪守職業(yè)道德，做好本職工作。此外，環(huán)保機(jī)構(gòu)要開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)督工作，特別是要對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的監(jiān)督與管理以防止工業(yè)污染，而且要堅(jiān)持“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”的原則，對(duì)于違反《環(huán)境保護(hù)法》的行為必須嚴(yán)格懲處。

3.3嚴(yán)格遵循環(huán)境保護(hù)四部曲

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能需要嚴(yán)格遵循環(huán)境保護(hù)四部曲，即堅(jiān)持限制、治理、預(yù)防、規(guī)劃四大原則。其中，“限制”主要是指限制污染，隨著近代工業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，國(guó)家開(kāi)始執(zhí)行“節(jié)能減排”政策以限制環(huán)境污染?！爸卫怼本褪侵卫憝h(huán)境污染，當(dāng)環(huán)境污染問(wèn)題形成以后，國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)必須及時(shí)采取相應(yīng)的政策與措施，對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行有效的治理?！邦A(yù)防”原則要求國(guó)家要提前預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，采取“防治結(jié)合，以防為主”的方針來(lái)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作?！耙?guī)劃”主要是指對(duì)環(huán)境進(jìn)行整體規(guī)劃與協(xié)調(diào)，努力構(gòu)建“第三代環(huán)境”。所謂的構(gòu)建“第三代環(huán)境”就是追求人類(lèi)工作、生產(chǎn)、生活環(huán)境的舒適度。國(guó)家應(yīng)著手制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、合理利用自然資源和環(huán)境效益相結(jié)合的長(zhǎng)遠(yuǎn)政策，注重人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展?？v觀世界環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展史，我國(guó)環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將“合理開(kāi)發(fā)并充分利用自然資源”作為環(huán)境保護(hù)工作的基本國(guó)策以加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能。其次，要把“三同步”（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展）和“三統(tǒng)一”（經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一）作為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的基本指導(dǎo)思想。

3.4完善相關(guān)法律文獻(xiàn)

國(guó)家要注意完善相關(guān)法律條文，對(duì)于《環(huán)境保護(hù)法》和《世界自然資源保護(hù)大綱》這兩部文獻(xiàn)應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充，細(xì)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作內(nèi)容，為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作提供完備的借鑒方案。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作尚且存在監(jiān)督力度不足，執(zhí)法不嚴(yán)和法律文獻(xiàn)不完善等必須解決的問(wèn)題，其根本原因是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任不明確，環(huán)境監(jiān)察工作范圍廣泛，缺乏科學(xué)指導(dǎo)體系。因此，要明確環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到工作人員本人，為工作人員指明工作內(nèi)容；其次，環(huán)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督力度，嚴(yán)格遵循環(huán)境保護(hù)四部曲，堅(jiān)持限制、治理、預(yù)防、規(guī)劃四大原則，制定環(huán)境保護(hù)工作的基本國(guó)策和指導(dǎo)思想；另外，要注意完善相關(guān)法律文獻(xiàn)，這樣方能全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，做好環(huán)境保護(hù)工作。

參考文獻(xiàn)

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