章文光

【摘要】準(zhǔn)確分析致貧原因是精準(zhǔn)幫扶的前提和基礎(chǔ)。貧困是多種因素綜合作用的結(jié)果，收入低且不穩(wěn)定是直接因素，疾病等大額支出是關(guān)鍵因素，教育程度低和脫貧意識缺乏是內(nèi)在因素，自然資源匱乏和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是外部因素，突發(fā)災(zāi)害是推動(dòng)因素。精準(zhǔn)幫扶應(yīng)瞄準(zhǔn)致貧原因，從國家、地區(qū)和個(gè)人三個(gè)方面著手，靈活運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、綜合保障性扶貧等措施，助力貧困戶穩(wěn)定脫貧。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 致貧原因 精準(zhǔn)幫扶

【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，要在深入了解致貧原因的基礎(chǔ)上對癥下藥，采取有針對性的扶貧措施，從根源上消除導(dǎo)致貧困的各種因素，真正實(shí)現(xiàn)對貧困戶的有效幫扶。

貧困是多種因素綜合作用的結(jié)果

收入低且不穩(wěn)定是致貧的直接因素。貧困最直接的表現(xiàn)是收入不達(dá)標(biāo)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無疑是農(nóng)村地區(qū)最主要的收入來源，大部分貧困戶除此之外并無其他經(jīng)濟(jì)來源。一方面，貧困戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多用于自給自足，農(nóng)產(chǎn)品商品率較低，市場化程度不高，收入難以達(dá)標(biāo)。尤其是大部分貧困戶仍以種植糧食作物為主，經(jīng)濟(jì)效益較高的特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)并未形成規(guī)模。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品銷售容易受市場價(jià)格波動(dòng)的影響，銷量不穩(wěn)定。

疾病等大額支出是致貧的關(guān)鍵因素。按照現(xiàn)行的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困戶不僅要實(shí)現(xiàn)“收入達(dá)標(biāo)”，還要實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。然而在現(xiàn)實(shí)中，很多貧困戶的收入只夠日常生活支出，即“兩不愁”。當(dāng)偶遇突發(fā)情況，如重大疾病、子女大額教育支出時(shí)，貧困戶往往無力承擔(dān)，所以需要“三保障”來防止由基本醫(yī)療和義務(wù)教育等基本公共服務(wù)不均衡導(dǎo)致的貧困及其代際傳遞。

教育程度低和脫貧意識缺乏是致貧的內(nèi)在因素。精神貧困是制約精準(zhǔn)脫貧的內(nèi)在阻力，主要表現(xiàn)為：第一，貧困戶受教育水平低、人口素質(zhì)不高、思想觀念落后等影響，無法從事需要較高知識技能的崗位，難以通過就業(yè)提高收入；第二，貧困戶缺乏主動(dòng)脫貧的意識，存在“等靠要”等思想，不愿通過自身奮斗實(shí)現(xiàn)脫貧，甚至因?yàn)楹ε率フa(bǔ)助而拒絕脫貧。

自然資源匱乏和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是致貧的外部因素。貧困不僅是對當(dāng)前實(shí)際狀況的判斷，還包括對未來發(fā)展前景的預(yù)測。自然資源和基礎(chǔ)設(shè)施是貧困地區(qū)發(fā)展的重要前提，然而部分深度貧困地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)，容易出現(xiàn)因交通條件落后而致貧的現(xiàn)象。此外，偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度較大、成本較高，進(jìn)一步減緩了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

災(zāi)害是致貧的推動(dòng)因素。一方面，貧困戶自身經(jīng)濟(jì)脆弱，無力承擔(dān)因自然災(zāi)害和人為災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)損失；另一方面，由于就業(yè)與再就業(yè)體系不完善，社會(huì)保障機(jī)制不健全，受災(zāi)貧困戶短期內(nèi)無法恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活，容易出現(xiàn)因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象。

綜上所述，可以將致貧原因總結(jié)為“六因五缺一落后一不足”，“六因”指因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因婚、因喪；“五缺”指缺土地、缺水、缺技術(shù)、缺勞動(dòng)力、缺資金；“一落后”指交通條件落后；“一不足”指自身發(fā)展動(dòng)力不足。需要強(qiáng)調(diào)的是，不同貧困地區(qū)、不同貧困戶的致貧原因是有差異的，貧困是多種因素綜合作用的結(jié)果，因此，在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況分析致貧原因的主次。

瞄準(zhǔn)致貧原因，確定幫扶措施

總體來看，可以從國家、地區(qū)、個(gè)人三個(gè)層面著手，探索致貧原因，從而采取相應(yīng)的幫扶措施。國家層面上，基本醫(yī)療保障體系、教育公平制度、就業(yè)與再就業(yè)引導(dǎo)機(jī)制的不完善，農(nóng)村居民最低生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等覆蓋面不全，是致貧的主要原因。地區(qū)層面上，市場建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、自然資源缺乏以及資源開發(fā)不足，是致貧的深層次原因。個(gè)人層面上，貧困戶脫貧能力和脫貧意識不強(qiáng)，是致貧的內(nèi)在原因。基于此，可以從產(chǎn)業(yè)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合保障、社會(huì)幫扶等方面著手，為精準(zhǔn)扶貧提供思路。

通過產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加貧困人口收入。發(fā)展產(chǎn)業(yè)既可以增加貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入，又可以為當(dāng)?shù)靥峁└嗟木蜆I(yè)崗位，能夠在一定程度上緩解因缺勞動(dòng)力導(dǎo)致的貧困。貧困地區(qū)應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合市場需要，加快第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因地制宜地發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等，為農(nóng)村青壯年就業(yè)提供崗位。需要注意的是，發(fā)展產(chǎn)業(yè)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，“宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜商則商，宜游則游”，找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧的突破口。

通過教育扶貧提高貧困人口素質(zhì)，增強(qiáng)脫貧能力和脫貧意愿。百年大計(jì)，教育為本。解決因婚、因喪、因?qū)W，缺技術(shù)以及自身發(fā)展動(dòng)力不足而導(dǎo)致的貧困，都離不開教育扶貧。針對因婚、因喪致貧，國家和地區(qū)層面應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵(lì)移風(fēng)易俗；個(gè)人層面應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高文化素質(zhì)。針對因?qū)W致貧，國家層面應(yīng)堅(jiān)持將公平和質(zhì)量作為教育的重要目標(biāo)，通過教育扶貧讓貧困戶的子女享受優(yōu)質(zhì)教育資源，通過教育補(bǔ)償性措施減輕貧困戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，比如發(fā)放營養(yǎng)膳食補(bǔ)貼、增加助學(xué)貸款、擴(kuò)大助學(xué)金覆蓋面等。針對因缺技術(shù)致貧，國家層面應(yīng)通過職業(yè)教育補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)貧困戶掌握職業(yè)技術(shù)；地區(qū)層面應(yīng)加大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和務(wù)工培訓(xùn)。針對因自身發(fā)展動(dòng)力不足致貧，國家和地區(qū)層面應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)教育，喚醒貧困戶主動(dòng)脫貧的意識；貧困戶個(gè)人應(yīng)發(fā)揚(yáng)自力更生精神，努力實(shí)現(xiàn)脫貧。

通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，提高生活水平。對于地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自然資源匱乏的地區(qū)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為脫貧創(chuàng)造條件。國家和地區(qū)層面應(yīng)加快完善水、電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過改造入戶路、解決飲水安全等方式改善當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和生活環(huán)境。

通過綜合保障性扶貧降低大額支出，保證最低生活標(biāo)準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧要以綜合保障性措施實(shí)現(xiàn)兜底，保障貧困人口的生活水平。針對因病致貧，國家層面應(yīng)加大健康扶貧力度，通過完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等方式，為貧困戶提供醫(yī)療保障；地區(qū)層面應(yīng)做好貧困戶健康情況記錄和建檔工作。針對因殘致貧，要按照“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”的要求，在國家層面形成貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)協(xié)同機(jī)制，瞄準(zhǔn)突出問題，逐個(gè)落實(shí)幫扶措施；地區(qū)層面要在搞清楚底數(shù)的前提下，推動(dòng)各項(xiàng)“惠殘”政策落地；個(gè)人層面要主動(dòng)反饋需要，及時(shí)進(jìn)行傷殘鑒定，結(jié)合自身情況開拓增收渠道。針對因?yàn)?zāi)致貧，國家層面要明確規(guī)定農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；地區(qū)層面要做好應(yīng)急預(yù)案，在各類災(zāi)害發(fā)生時(shí)按照既定程序?yàn)槭転?zāi)貧困戶提供經(jīng)濟(jì)救助。

匯集多方力量，形成扶貧合力。精準(zhǔn)扶貧既是政府主導(dǎo)的戰(zhàn)略性工作，也是社會(huì)各主體共同參與的偉大事業(yè)，需要凝聚社會(huì)各方力量?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確指出，要“鼓勵(lì)各類社會(huì)組織開展到村到戶精準(zhǔn)扶貧”。因此，國家和地區(qū)層面應(yīng)在加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧、推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織以及個(gè)人的作用，為貧困戶穩(wěn)定脫貧提供支持。

（作者為北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①劉純陽、蔡銓：《貧困含義的演進(jìn)及貧困研究的層次論》，《經(jīng)濟(jì)問題》，2004年第10期。

②胡穎廉、陳濤：《精準(zhǔn)扶貧理念路徑再精準(zhǔn)》，《瞭望》，2016年第24期。

③《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，新華網(wǎng)，2015年12月7日。