劉范棟

摘 要 在現(xiàn)代社會(huì)中，行政事業(yè)單位所涉及的社會(huì)行為、商業(yè)行為越來(lái)越多，也導(dǎo)致其內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算更加復(fù)雜，簡(jiǎn)單的收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)無(wú)法滿足會(huì)計(jì)核算的需求。進(jìn)而不斷進(jìn)行改革，2019年開(kāi)始，行政事業(yè)單位嚴(yán)格按照政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。

關(guān)鍵詞 權(quán)責(zé)發(fā)生制 行政事業(yè)單位 應(yīng)用意義

一、規(guī)避收付實(shí)現(xiàn)制的弊端

行政事業(yè)單位過(guò)去使用的收付實(shí)現(xiàn)制，在具體的操作過(guò)程中更加關(guān)注單位的現(xiàn)金流變化情況，是根據(jù)實(shí)際的資金變動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)記錄，較為簡(jiǎn)單，無(wú)法清晰反映出單位資產(chǎn)和負(fù)債情況的變動(dòng)。這不利于強(qiáng)化資產(chǎn)管理，降低行政成本，難以滿足現(xiàn)代財(cái)政制度和國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求。而在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制后，能夠在一定程度規(guī)避收付實(shí)現(xiàn)制度的弊端，通過(guò)財(cái)務(wù)賬目反映出單位的資產(chǎn)負(fù)債情況、現(xiàn)金流量情況等，讓財(cái)務(wù)人員能夠更好地掌握內(nèi)部財(cái)務(wù)情況。總而言之，對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，權(quán)責(zé)發(fā)生制在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中的使用能提升政府財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)信息公開(kāi)，推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，符合未來(lái)發(fā)展的需求和趨勢(shì)，具有重要的戰(zhàn)略意義和價(jià)值。

二、會(huì)計(jì)科目的增加，提高信息準(zhǔn)確性

目前，行政事業(yè)單位正在積極穩(wěn)步推進(jìn)改革和創(chuàng)新，并且參考市場(chǎng)中的企業(yè)主體進(jìn)行管理模式的優(yōu)化，這促使行政事業(yè)單位不得不優(yōu)化完善自身的財(cái)務(wù)處理能力、核算水平。通過(guò)使用權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)制度能夠讓其會(huì)計(jì)信息更加透明，符合客觀市場(chǎng)需求，也能夠滿足相關(guān)使用者的使用需求，有利于其不斷提高自身的管理水平，有利于其長(zhǎng)期穩(wěn)定，穩(wěn)中求變，適應(yīng)環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，在權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)制度中，增加了一些會(huì)計(jì)科目，比如“應(yīng)收賬款”“應(yīng)付賬款”“預(yù)收賬款”“預(yù)付賬款”“待攤費(fèi)用”“預(yù)提費(fèi)用”等，這也是權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制在會(huì)計(jì)科目方面存在的最大不同。這一類的會(huì)計(jì)科目突破了收付實(shí)現(xiàn)制的“時(shí)間因素”。也就是說(shuō)，不考慮資金、資產(chǎn)的變化是否已經(jīng)完成，但仍然會(huì)體現(xiàn)在當(dāng)期賬目中，有利于財(cái)務(wù)信息的使用者能夠更加真實(shí)地了解行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)情況，也能夠有效提高其資產(chǎn)管理水平，并且在此過(guò)程中對(duì)行政事業(yè)單位的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變起到積極正面的作用。

三、有利于預(yù)算管理水平的提高

由于本身經(jīng)濟(jì)行為、商業(yè)行為在不斷增加，對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，使用權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)制度，才能夠更加準(zhǔn)確地了解自身的財(cái)務(wù)狀況，進(jìn)而對(duì)自身做出正確的判斷。這有利于預(yù)算更加準(zhǔn)確，為預(yù)算、決策提供更加全面、準(zhǔn)確的信息，提高內(nèi)部管理的綜合效用，為行政事業(yè)單位的長(zhǎng)期、穩(wěn)步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。尤其目前很多行政事業(yè)單位，其本身的財(cái)務(wù)往來(lái)越來(lái)越復(fù)雜，甚至已經(jīng)存在部分市場(chǎng)化、商業(yè)化的會(huì)計(jì)核算，接近于企業(yè)會(huì)計(jì)核算。這就要求單位內(nèi)部必須從財(cái)務(wù)制度方面進(jìn)行改變和突破，沿用過(guò)去的財(cái)務(wù)制度并不能符合現(xiàn)代的運(yùn)營(yíng)需求。因此，對(duì)于權(quán)責(zé)發(fā)生制的使用，有利于在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷提高行政事業(yè)單位的綜合預(yù)算管理能力，促進(jìn)其自我評(píng)估、決策更加準(zhǔn)確，提高其整體的財(cái)務(wù)管理效果，符合未來(lái)的長(zhǎng)久發(fā)展趨勢(shì)。

四、有利于內(nèi)部管理決策

行政事業(yè)單位的長(zhǎng)期運(yùn)作，不可避免存在大量的固定資產(chǎn)，主要為辦公類用品。單位需要根據(jù)固定資產(chǎn)的折舊、使用情況不斷進(jìn)行更新?lián)Q代。但這一動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程是無(wú)法體現(xiàn)在收付實(shí)現(xiàn)制的財(cái)務(wù)制度之中的，該制度無(wú)法對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的折舊，不符合會(huì)計(jì)核算的相關(guān)性原則，也就是說(shuō)固定資產(chǎn)這一類目無(wú)法得到準(zhǔn)確的核算。這就導(dǎo)致不能準(zhǔn)確地反映政府資產(chǎn)價(jià)值信息和運(yùn)行成本，進(jìn)而也影響對(duì)資產(chǎn)更新?lián)Q代、淘汰的決策，很可能會(huì)帶來(lái)內(nèi)部資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，管理不夠高效和科學(xué)。因此，通過(guò)權(quán)責(zé)發(fā)生制的使用，有利于內(nèi)部管理決策，尤其可以將固定資產(chǎn)折舊較為準(zhǔn)確地反映在賬目上，讓一切有據(jù)可依，有據(jù)可查，為內(nèi)部管理水平的提升奠定堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)，不斷提高自身的運(yùn)作效率，更符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求。

五、有利于外部管理決策

在部分行政事業(yè)單位進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中存在一些對(duì)外的管理決策、福利決策。在具體決策制定前，不僅需要考慮社會(huì)的客觀需求、承擔(dān)的行政職能活動(dòng)，還要考慮行政事業(yè)單位自身的資金問(wèn)題。這就要求行政事業(yè)單位對(duì)于自身的資產(chǎn)情況有足夠的了解和清晰的認(rèn)知，并且在健康運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下做出合理的決策，符合單位自身的長(zhǎng)久發(fā)展需求。從目前來(lái)看，部分行政事業(yè)單位在做對(duì)外決策時(shí)缺乏財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的參考支持，導(dǎo)致決策本身存在不合理性，甚至可能導(dǎo)致決策不具備落地執(zhí)行的可能。這不僅影響自身的正常運(yùn)作，可能還需要上級(jí)單位進(jìn)行主要的財(cái)政支持。因此，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制度，有利于提高外部管理決策的科學(xué)性，利用更多財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)支撐決策的合理性，減少在運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題。

六、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，越來(lái)越多的行為與市場(chǎng)發(fā)生聯(lián)系，財(cái)務(wù)核算越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)財(cái)務(wù)制度也提出更高的要求。準(zhǔn)確運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，有利于各級(jí)行政事業(yè)單位規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)告，確定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制核算和預(yù)算會(huì)計(jì)收付實(shí)現(xiàn)制核算的“雙基礎(chǔ)”，核算結(jié)果財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告的“雙報(bào)告”，滿足財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的“雙功能”，構(gòu)建適度分離又相互銜接的政府會(huì)計(jì)核算新模式。希望本文的闡述能夠促進(jìn)該領(lǐng)域研究的深入發(fā)展和進(jìn)步，也讓關(guān)心這一話題的人們擁有更豐富的參考和借鑒，進(jìn)而引發(fā)更廣泛、深入的探討。

（作者單位為梅州市消防支隊(duì)）

參考文獻(xiàn)

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