何金澤 王國盛

摘 要 本文分析了四川省中藥材有限責任公司的混改成效，提出了中藥材國企混改的啟示：一是建立健全國企改制監(jiān)督機制;二是優(yōu)先建立改革配套的環(huán)境和機制;三是建構多元化的股份制改革方向;四是要進一步明晰政府的職能和作用。

關鍵詞 中藥材 國企改革 思考

一、前言

目前，我國大多數(shù)國有企業(yè)已通過產(chǎn)權置換轉化為股份制或民營企業(yè)，現(xiàn)為數(shù)不多的國企又到了一個改革的十字路口。四川省中藥材有限責任公司通過國有企業(yè)標準化的監(jiān)督機制和民營企業(yè)市場化的激勵機制的充分融合，形成了法人治理結構合理、激勵約束機制并重的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了國有資本和民營資本的合力與雙贏，推動公司步入了高質(zhì)量發(fā)展的軌道。近期，四川省中藥材有限責任公司提出要繼續(xù)大力推進公司制股份制改革，或許是因為公司股份制被認為可能是當前最好的企業(yè)制度。然而，股份制改造也是一柄雙刃劍，改得好可以提高經(jīng)濟效益，讓企業(yè)煥發(fā)活力，改造得不好，其副作用和損失遠遠大于改制前，從而得不償失。

二、四川省中藥材有限責任公司的混改成效

公司現(xiàn)有股東為四川省商業(yè)投資集團、修正藥業(yè)集團、公司工會委員會和成都億凱醫(yī)藥科技有限公司，由四川省商業(yè)投資集團控股，修正藥業(yè)集團為公司第二大股東。

2018年11月，修正藥業(yè)集團正式進入，通過人事改革、資源整合、流程再造等一系列措施，改革成果初現(xiàn)，公司品牌知名度進一步提升、投融資能力顯著增強、市場開拓能力大幅提高。

第一，結合公司多年在四川及西南區(qū)域建立的中藥資源體系，迅速嫁接修正藥業(yè)集團及其關聯(lián)企業(yè)龐大的中藥原料需求量，將公司迅速轉變成了修正藥業(yè)集團西南原料采購中心且成效顯著。從2018年12月起，公司月度銷售額急劇上升且正處于快速增長期。

第二，修正藥業(yè)集團的主力產(chǎn)品斯達舒的西南總代理也變更成了公司，成為公司用于突破全省甚至西南零售配送市場的敲門磚。

第三，公司與修正藥業(yè)集團合作的武侯醫(yī)藥科技園項目和并購四川修正雙星制藥有限公司等項目都穩(wěn)步推進，為公司的轉型升級發(fā)展奠定了良好的基礎。

三、中藥材國企混改的啟示

從四川省中藥材有限責任公司的混改的效果來看，我們得出以下啟示。

馬克思早就指出，生產(chǎn)資料所有制（生產(chǎn)關系）歸根結底是由生產(chǎn)力狀況決定的，有什么樣性質(zhì)和發(fā)展水平的生產(chǎn)力，就有什么樣的所有制和產(chǎn)權制度與之相適應。產(chǎn)權制度發(fā)生變革的根本原因在于生產(chǎn)力的發(fā)展。在轉軌國家中，不同地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展往往存在很大差別。這種生產(chǎn)力的差異性、多層次性就應該有多種所有制與之相適應，出現(xiàn)多種具體產(chǎn)權制度是符合社會發(fā)展實際情況的，并非私有制才能促進生產(chǎn)力發(fā)展。而某個行業(yè)或企業(yè)實行哪種所有制，要具體情況具體分析，關鍵看各種組織形式的綜合收益與成本的比較。如果采取各種措施都不能改變公有制企業(yè)的經(jīng)濟效益且社會效益也不大，那么該企業(yè)進行改制后收益可能大于成本。

（一）建立健全國企改制監(jiān)督機制

在國家制訂了《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等國企改制法規(guī)后，為何地方政府可以視而不見，招致國有資產(chǎn)大量流失、群眾利益受損、社會矛盾加?。筷P鍵就在于監(jiān)督機制的缺失。沒有監(jiān)督的權力必然失控。由各地地方政府牽頭的改制，如果自我約束好，問題會相應少些;如果自我利益膨脹，造成的后果和損失是很難彌補的，前面十數(shù)年的很多國企改制造成國家利益受損、民怨積聚就是先例。可我們不能把希望寄托在地方政府的自律上，畢竟人為因素的道德風險不可避免，實際運行風險太大。只有靠完善的監(jiān)督機制去約束和制衡才是風險最小的制度安排。

（二）優(yōu)先建立改革配套的環(huán)境和機制

所剩不多的國企大部分是涉及國家經(jīng)濟命脈、國有資產(chǎn)厚重的大型企業(yè)。這部分國企產(chǎn)業(yè)鏈長，牽涉面廣，承擔的社會目標最多，影響極大。如果改制應首先進行相關制度和環(huán)境的配套，不宜急于求成。建立一個公平競爭的市場環(huán)境和相配套的約束、保障機制遠比優(yōu)先私有化更重要。在不是水到渠成的情況下為改制而改制，造成勞資矛盾激化、社會不和諧，其改革成本何其之高。所以，至少在現(xiàn)階段國企改制結束前國家應有一個國家級的，類似紀檢檢查行政腐敗那樣的機構，專門審核國企改制違規(guī)情況，現(xiàn)在的監(jiān)督檢查力度遠遠不夠。甚至可以公開有關改制信息，接受大眾監(jiān)督，真正在陽光下的改制才是健康、可持續(xù)的。

（三）建構多元化的股份制改革方向

正如所有制形式可以有多種，股份制形式也可以多樣化，單一、過度的民營化股改必然以犧牲公有制為代價。同樣是產(chǎn)權多元化，不是只有賣出國有產(chǎn)權才是產(chǎn)權多元化，才能提高經(jīng)濟效益。比如有學者提出國有企業(yè)可互相持股、國家機構持股、職工持股等都是很好的建議。只要引入競爭機制，改進和完善制度環(huán)境，加強企業(yè)結構治理，國有企業(yè)一樣會煥發(fā)活力。

四、結語

作為四川中藥事業(yè)發(fā)展的見證者和參與者，公司是四川省內(nèi)首家通過GSP（普惠制）認證的中藥流通企業(yè)、中國中藥行業(yè)協(xié)會副會長單位、四川省中藥行業(yè)協(xié)會會長單位、中國中藥材種養(yǎng)殖協(xié)會四川工作站和四川省級扶貧龍頭企業(yè)。在目前社會保障系統(tǒng)尚不健全的情況下，國企仍然是吸納城鎮(zhèn)勞動力，承擔社會性、政策性負擔的主要載體，發(fā)揮著社會穩(wěn)定器的作用。因此，對于那些具有一定生產(chǎn)效率的中藥國企，完全的私有化改革并不可行，我們要結合中藥行業(yè)的特點，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展。

（作者單位為四川省中藥材有限責任公司）

參考文獻

[1] 麥磊，王廣亮，顧棽，等.國有資本投資運營公司與國企改革[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2016（8）：53-57.