張帥 邵冰 董雪婷

【摘 要】習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，我們必須堅(jiān)定信心地把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，并強(qiáng)調(diào)推進(jìn)教育公平，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展?！鞍l(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平”本質(zhì)上就是要對城鄉(xiāng)的教育資源進(jìn)行統(tǒng)籌，而師資力量為教育資源的一個(gè)重要部分，對實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展至關(guān)重要。

本文選取煙臺市牟平區(qū)為調(diào)查地點(diǎn)，主要利用文獻(xiàn)資料查閱獲得信息，并通過訪談及問卷調(diào)查形式進(jìn)行數(shù)據(jù)補(bǔ)充。通過對牟平區(qū)城鄉(xiāng)普通初中學(xué)校教師隊(duì)伍現(xiàn)狀的調(diào)查、分析、比較，了解到牟平區(qū)普通初中教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀，找到牟平區(qū)初中教育發(fā)展中存在的一些問題，并對這些問題做出政策建議，減小城鄉(xiāng)普通初中之間的差異，填補(bǔ)在煙臺市初中教師隊(duì)伍研究方面的空白。

【關(guān)鍵詞】教育公平；普通初中；師資隊(duì)伍；均衡

一、問題的提出

隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民日益增長的生活水平，教育成為了一項(xiàng)重要追求目標(biāo)，要想實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展，也必須以優(yōu)良的教育水平作為基礎(chǔ)。

目前中國的教育體系在世界上處于最大規(guī)模，截至2018年初，全國初中學(xué)校共計(jì)有5.2萬所，初中毛入學(xué)率達(dá)到100.9%，已全面普及九年義務(wù)教育。盡管這已經(jīng)達(dá)到了一定的目標(biāo)，但也必須意識到通過教育公平推動(dòng)社會(huì)公平的過程仍然漫長。例如，城鄉(xiāng)之間教育水平差距大，農(nóng)村辦學(xué)條件差，教師隊(duì)伍不均衡等問題仍然突出。彭莉華和顏紅在研究中也指出城市與農(nóng)村教師、教育的真正差距體現(xiàn)在教師的專業(yè)素養(yǎng)和師資水平兩個(gè)方面上[1]。

我們所選取的調(diào)查地點(diǎn)——煙臺市牟平區(qū)，位于膠東半島東部，北瀕黃海，屬于二線城市中的中層縣區(qū)。截至2013年底，牟平區(qū)共有555個(gè)行政村（居），全區(qū)總面積1515.2平方公里，牟平區(qū)全區(qū)總?cè)丝?55394人，其中非農(nóng)業(yè)人口僅占總?cè)丝?6%，農(nóng)業(yè)人口達(dá)到64%。煙臺市牟平區(qū)現(xiàn)有初中14所，在校生約12153人。近年來，煙臺市一直貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹十九大的明確指示，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育高水平發(fā)展，堅(jiān)持不懈的推進(jìn)現(xiàn)代化教育，目前也取得了不錯(cuò)的成果，但由于牟平區(qū)農(nóng)業(yè)人口比例較大，城鎮(zhèn)和農(nóng)村都各有較多的初中，發(fā)展也較不同，因此我們以煙臺市牟平區(qū)為調(diào)查地點(diǎn)，進(jìn)行了此項(xiàng)目的研究。

二、研究的意義

（一）理論意義

經(jīng)過查閱資料，很多專家學(xué)者都已針對不同的地區(qū)對城鄉(xiāng)初中師資配置問題進(jìn)行了一定的對比研究，但對煙臺市牟平區(qū)的研究相對欠缺，本文專門對煙臺市牟平區(qū)城鄉(xiāng)普通初中師資隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行了對比研究，填補(bǔ)了煙臺市牟平區(qū)城鄉(xiāng)初中師資隊(duì)伍現(xiàn)狀對比研究的空缺，這對于推進(jìn)煙臺市牟平區(qū)以至于整個(gè)煙臺地區(qū)城鄉(xiāng)教育師資均衡配置具有重要的理論意義。

（二）實(shí)踐意義

另外，我國制定了各項(xiàng)有關(guān)教育的政策，來實(shí)現(xiàn)對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)以及目前存在問題的改進(jìn)，這就需要遵循客觀的教育發(fā)展規(guī)律。從實(shí)踐角度來說，本文對煙臺市牟平區(qū)城鄉(xiāng)普通初中師資隊(duì)伍情況進(jìn)行對比研究，目的是想從中找出了城鄉(xiāng)普通初中師資配置所存在的一些問題，結(jié)合相應(yīng)的理論，提出了推進(jìn)煙臺市牟平區(qū)城鄉(xiāng)初中教育師資配置均衡化的幾點(diǎn)策略建議，這對于改革與完善煙臺市牟平區(qū)初中教育師資均衡發(fā)展政策具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

三、概念解釋及相關(guān)理論

（一）師資的概念

師資，即教師的資質(zhì)，包括教師的專業(yè)性文化水平、教學(xué)水平、自身道德修養(yǎng)和綜合素質(zhì)，師資力量就指各種資質(zhì)的水平程度。師資在數(shù)量方面，是指一定范圍內(nèi)教師的數(shù)量，包括專任教師數(shù)量、代課教師數(shù)量、比例數(shù)量等；在質(zhì)量方面，是指教師的教育觀念、學(xué)生觀、教學(xué)水平、科研能力、學(xué)歷水平、職稱等。

（二）教育公平理論

結(jié)合眾多專家學(xué)者的研究成果，目前對于教育公平被廣泛接受和使用的是教育權(quán)利和教育機(jī)會(huì)均等的觀點(diǎn)，這包括從整個(gè)教育起點(diǎn)到結(jié)果的整體全局的教育。教育公平，也就意味著我們每位社會(huì)公民都有權(quán)力享受平等、公正的教育，包括受教育權(quán)利的公平和受教育機(jī)會(huì)的公平和受教育資源的公平。

（三）師資分配理論

師資分配理論的主要內(nèi)容是如何對教師進(jìn)行合理分配，根據(jù)何種準(zhǔn)則對教師資源進(jìn)行分配。師資均衡配置不是絕對的平均分配，是根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行供給，以達(dá)到供求均衡。根據(jù)不同學(xué)校、不同地域以及不同學(xué)生數(shù)量等特點(diǎn)，確定教師需求，從而將師資有效的分配到各個(gè)崗位上，實(shí)現(xiàn)師資最大化利用和最優(yōu)配置，達(dá)到教師資源的供求均衡。

四、牟平區(qū)城鄉(xiāng)普通初中師資隊(duì)伍現(xiàn)狀的對比及問題

通過我們的數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)牟平區(qū)城鄉(xiāng)普通初中師資隊(duì)伍在教師性別方面差異不大，比例想近，都是女教師數(shù)量嚴(yán)重多于男教師數(shù)量；教育觀念上也都是注重學(xué)生綜合素質(zhì)全面發(fā)展，注重因材施教，符合現(xiàn)代化的教育理念；教師也都是專職教學(xué)，很少出現(xiàn)代課教學(xué)。但在以師生比例、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷及職稱、教育資源方面存在較大差異：

（一）師生比例差異

總體來說，整個(gè)牟平區(qū)的初中學(xué)校師生比例并不是很高，尤其是農(nóng)村初中學(xué)校師生比例，并且有很多農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)一名老師教二至三個(gè)班級的情況，尤其是在生物、政治、地理類副學(xué)科上表現(xiàn)突出。在音樂、美術(shù)、體育類的素質(zhì)類學(xué)科上的老師數(shù)量更是缺乏，這嚴(yán)重不利于學(xué)生的全面發(fā)展。

（二）年齡結(jié)構(gòu)差異

經(jīng)過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，牟平區(qū)的各所初中學(xué)校都有一定比例的臨退休教師，但農(nóng)村初中學(xué)校中臨退休教師比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市初中學(xué)校臨退休教師比例。并且城市初中學(xué)校每年都會(huì)招收一定比例的年輕教師，并且招收標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)格，應(yīng)聘的人數(shù)也較多，在農(nóng)村初中學(xué)校雖然也招收年輕教師，但數(shù)量僅為1-2名。雖然說老教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，但這種年齡結(jié)構(gòu)對農(nóng)村初中學(xué)校的發(fā)展極為不利，并且由于教師崗位的競爭激烈，年輕教師的教學(xué)水平也不但不低于老教師甚至有更好的教學(xué)成果，而年輕教師的缺乏，將會(huì)阻礙創(chuàng)新性、現(xiàn)代性教育方式的發(fā)展。

（三）教師學(xué)歷及職稱差異

在學(xué)歷方面，城鄉(xiāng)初中教師之間學(xué)歷差異在減小，但實(shí)際上，這種農(nóng)村許多教師學(xué)歷的提高，多數(shù)為一些水平不等的自學(xué)考試而得來的學(xué)歷，但是卻沒有真正的“實(shí)力”及教學(xué)水平，也就是說教師的專業(yè)素養(yǎng)還處于原來的水平，而城鎮(zhèn)初中教師多為專業(yè)師范類本科生，并且招收到的年輕研究生教師數(shù)量在不斷增加。另外，城市初中平均每一學(xué)科會(huì)有一名高級教師，而農(nóng)村初中學(xué)校中高級教師數(shù)量非常稀少，這也就很明顯的體現(xiàn)了教師的從業(yè)能力和執(zhí)教水平差異。

（四）教育資源差異

雖然政府在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的道路上已經(jīng)取得了不錯(cuò)成果，但尚未普及到所有地區(qū)。據(jù)調(diào)查，目前牟平區(qū)仍存在部分農(nóng)村初中學(xué)校多媒體配備不完善的問題， 并且教師對于設(shè)備的運(yùn)用率處于底水平，仍依賴于傳統(tǒng)的教學(xué)方式，沒有很好地實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的共享。

除此之外，隨著國家對教育的重視程度增加，也給教師們帶來了越來越多學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和渠道。但對于這種機(jī)會(huì)也存在差異，城鎮(zhèn)初中教師則能獲得更多的名額和更難得的機(jī)會(huì)，并且城鎮(zhèn)初中對此方面要比農(nóng)村初中更加重視，城鎮(zhèn)初中與更優(yōu)秀學(xué)校的聯(lián)系也較多，這對于農(nóng)村初中教師的發(fā)展形成了一定的阻礙。

五、牟平區(qū)城鄉(xiāng)普通初中師資隊(duì)伍均衡發(fā)展的對策建議

（一）建立城鄉(xiāng)教師互動(dòng)交流制度

進(jìn)行城鄉(xiāng)教師互動(dòng)交流主要有支教和換崗這兩種方式。在目前的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村教育一體化當(dāng)中，支教已經(jīng)成為了最為普遍的補(bǔ)充農(nóng)村教師的整體素質(zhì)方式，但也仍需繼續(xù)深入實(shí)施。另外就是采用一種“交換崗位”制度，也就是將一個(gè)地域內(nèi)，無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村都能夠?qū)崿F(xiàn)教師的定期交換崗位，讓城市農(nóng)村的教師能夠?qū)崿F(xiàn)雙方向的交流以及相互交換地進(jìn)行教學(xué)，也可以相鄰轄區(qū)內(nèi)不同學(xué)校之間進(jìn)行換崗交流，例如教育發(fā)展優(yōu)秀的煙臺市萊山區(qū)與牟平區(qū)之間的初中教師進(jìn)行換崗。

但無論對于支教還是換崗都需要一定的激勵(lì)基礎(chǔ)，就是對申請去農(nóng)村進(jìn)行教學(xué)的城鎮(zhèn)教師給予一定的教學(xué)補(bǔ)貼，以此來吸引更多的優(yōu)秀教師來補(bǔ)充農(nóng)村的教師職位，增加新鮮血液。相反的，在農(nóng)村的教師如果達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)條件，也能夠申請到城鎮(zhèn)中進(jìn)行教師的培訓(xùn)與指導(dǎo)。

（二）實(shí)施師范院校和農(nóng)村學(xué)校間的實(shí)習(xí)與教學(xué)共贏

在近幾年的教育發(fā)展過程中，許多師范類院校開創(chuàng)了一項(xiàng)“頂崗實(shí)習(xí)”的工程，也就是將實(shí)習(xí)的方式進(jìn)行一定的創(chuàng)新，讓已經(jīng)具備教育能力的師范專業(yè)生，前往農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行教學(xué)，既能夠有效地解決師范生實(shí)踐教學(xué)的問題，又能夠有效地幫助農(nóng)村地區(qū)解決師資緊張的問題，并且?guī)煼秾I(yè)的學(xué)生在教育方面與專業(yè)素養(yǎng)方面都較高，這對于農(nóng)村教師整體的教育素養(yǎng)的提升也有著非常大的幫助。盡管，目前煙臺還沒有專門的師范類高等院校，但可以與濟(jì)南、濟(jì)寧等師范類學(xué)院較多并且專業(yè)的地區(qū)進(jìn)行聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)優(yōu)秀學(xué)生的傳送。

（三）加快教育現(xiàn)代化、信息化建設(shè)

在現(xiàn)代化教育的發(fā)展中，信息技術(shù)的發(fā)展也讓教育資源的共享變成了可能。首先，可以以設(shè)備配備齊全的牟平區(qū)城鎮(zhèn)中的牟平實(shí)驗(yàn)中學(xué)為參照，政府要加強(qiáng)農(nóng)村教學(xué)硬件設(shè)備的支持，然后在此基礎(chǔ)上，才可以借助信息技術(shù)無地域限制、時(shí)空限制、資源豐富的優(yōu)勢，對教師進(jìn)行綜合性培訓(xùn)，將許多優(yōu)秀教師的課堂教學(xué)視頻、教學(xué)資料等上傳到專門的教育網(wǎng)站，使得每一個(gè)學(xué)校的教師都能夠通過網(wǎng)絡(luò)平臺來進(jìn)行教學(xué)方法的學(xué)習(xí)，提高教學(xué)績效，這樣也才能跟上整個(gè)教育快速發(fā)展的步伐。

（四）完善激勵(lì)機(jī)制，增添年輕優(yōu)秀教師力量

目前，國家對于教師隊(duì)伍的建設(shè)給予高度重視。但由于農(nóng)村教學(xué)環(huán)境及發(fā)展問題，嚴(yán)重限制了對年輕而且高水平教師的吸引力。肖占軍和蓋妮娜在研究中也指出教師的職業(yè)生涯發(fā)展具有周期性， 中青年教師處于職業(yè)生涯發(fā)展高峰，工作績效最高，提高中青年教師隊(duì)伍所占的比例，是提升教師隊(duì)伍的有效途徑[2]。

因此，就需要在目前實(shí)行的免費(fèi)師范生的政策基礎(chǔ)上，不斷地鼓勵(lì)學(xué)生去從事教育事業(yè)，并在一定的程度上對師范院校實(shí)行定向招生、定向培養(yǎng)、定向分配的制度，做到“派得進(jìn)”。在此基礎(chǔ)上，要有效地整合城市與農(nóng)村之間的教育資源，提升整體教學(xué)環(huán)境及教育福利，推動(dòng)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，做到“留得住”。

（五）增加教育資金的投入

無論是申請農(nóng)村教學(xué)的教師補(bǔ)貼，還是教學(xué)設(shè)備的增加及加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，還是一定的激勵(lì)機(jī)制，這些都離不開資金的支持。一方面，教育作為一項(xiàng)重要及優(yōu)先發(fā)展的巨大公共工程，因此政府也必須提供足夠的資金去支持。另一方面，除了政府之外，還要關(guān)注社會(huì)上的公益項(xiàng)目或者私人教育投資，爭取教育資金的注入。

【參考文獻(xiàn)】

[1]彭莉華，顏紅.義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)探究[J].遼寧教育，2018（11）

[2]肖占君，蓋妮娜.哈爾濱市初中師資均衡發(fā)展實(shí)踐評價(jià)研究[J].黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（5）