劉創(chuàng)

【摘要】項目建設(shè)的征地拆遷工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到很多部門、單位、群眾的切身利益，更決定了項目的施工局面的鋪開從而影響到項目的建設(shè)進(jìn)度。因此，協(xié)調(diào)工作任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。

【關(guān)鍵詞】項目;征地;拆遷

一、項目征地拆遷存在的主要問題

目前公司大量承建的土建施工項目，存在由于個別政府和業(yè)主對前期溝通宣貫不到位、建設(shè)宣傳不到位、拆遷資金不到位、原駐地村民不理解不接受征地拆遷等一系列問題，造成了征地難，阻止施工的普遍現(xiàn)象，并具附帶有一定的團(tuán)體性和組織性，給項目征地拆遷工作帶來極大阻力;加上部分項目業(yè)主在根本線路內(nèi)征遷情況摸底排查不徹底、跟相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位溝通不及時、不具備征地拆遷條件下，盲目催促施工進(jìn)度，并以督請法人、撤換項目負(fù)責(zé)人、施工進(jìn)度罰款等方式給施工單位施壓，以期達(dá)到催促項目部自行完成征地拆遷的目標(biāo)。

（一）拆遷量較大，涉拆戰(zhàn)線長

項目征遷線路往往村鎮(zhèn)較多，沿途三桿、房屋、農(nóng)田、魚塘、經(jīng)濟(jì)作物、廟宇、墳?zāi)?、水塔、交通路系、灌溉水渠眾多，幾乎處處都牽扯到征拆問題，都需要跟不同的產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行對接以及辦理相關(guān)手續(xù)。

（二）遭當(dāng)?shù)睾趷簞萘?qiáng)行分包工程

有相當(dāng)數(shù)量的項目在進(jìn)場及施工過程中，會遇到涉黑勢力干預(yù)，他們組織大量社會閑散人員和鼓動不明真相的村民以拆遷賠償單價過低、征地賠償款不到位、宅基地置換不合理、村民沒有生產(chǎn)生活土地等為由沖擊施工現(xiàn)場，發(fā)動阻工并尋釁斗毆、鬧事。甚至勾結(jié)政府部門個別“害群之馬”為他們的不法行為提供“保護(hù)傘”，打著“為了村民的利益”等諸如此類的口號強(qiáng)行承攬工程、壟斷地材供應(yīng)。他們還采取斷路、圍攻施工人員、打砸機(jī)械設(shè)備、給參與阻工鬧事的村民、社會閑散人員發(fā)放食品及“工資”、提供交通工具，圍攻項目辦公區(qū)、威脅項目領(lǐng)導(dǎo)和員工等手段強(qiáng)行插手項目工程分包，從而達(dá)到非法營利的目的。

（三）部分項目存在問題

由于設(shè)計方面的原因造成施工紅線內(nèi)、外多處灌溉水渠被毀，導(dǎo)致大量農(nóng)田被淹或無法灌溉，造成征拆工作量不能準(zhǔn)確定標(biāo)。

（四）業(yè)主和政府協(xié)調(diào)力度不夠。

沿線鎮(zhèn)村及被拆遷戶索賠金額超過國家賠償標(biāo)準(zhǔn)，無理要求多，多數(shù)拆遷個例問題需項目自行解決，多處需業(yè)主和政府部門協(xié)調(diào)解決的地方得不到落實。

（五）部分項目工期緊迫，施工壓力大

部分項目因為趕工，圖紙不齊全，屬于典型的邊開工邊拆遷（甚至三邊）工程，實際有效施工工期相當(dāng)短。政府和業(yè)主征地拆遷工作啟動也較慢，嚴(yán)重滯后的征遷工作給項目造成嚴(yán)重的工程進(jìn)度阻礙。

（六）缺乏征地協(xié)調(diào)人員

根據(jù)公司現(xiàn)有人力資源配置，項目無法配備大量的專職征地協(xié)調(diào)人員，有經(jīng)驗的征遷工作人員也屈指可數(shù)。在絕大部分項目中，業(yè)主、市、區(qū)、鎮(zhèn)各級協(xié)調(diào)辦和村一級征地協(xié)調(diào)工作，往往都由一人挑，難度很大。

（七）征地拆遷政策欠完善，征拆政策相對滯后

拆遷政策因項目不同差異化非常明顯，同時相關(guān)拆遷分管人員權(quán)力行使欠約束，因征地拆遷工作信息不公開、不透明，使得協(xié)商、談判等相對隱蔽而又極具誘惑的環(huán)節(jié)容易滋生腐敗，征遷工作人員為加快拆遷工作進(jìn)度，自由裁量行使欠監(jiān)管，從而加大了征遷工作人員的廉政風(fēng)險。

二、運(yùn)用合理辦法解決征地拆遷中的難關(guān)

面對種種困難，項目如何才能不等不靠，主動出擊，攻下一個又一個征地拆遷過程中的難關(guān)？項目征地協(xié)調(diào)人員如何合理運(yùn)用所掌握的政策法律法規(guī)克服種種困難打開局面？下面談?wù)勔恍┐譁\的個人體會。

1.項目征地協(xié)調(diào)人員依照《中華人民共和國土地法》等國家有關(guān)法律法規(guī)辦事，及時到市、縣申辦各種報批手續(xù)，使建設(shè)用地合法化。

2.《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已于2011年1月21日頒布實施，項目依據(jù)和地方政府簽訂的會議紀(jì)要、實施細(xì)則、補(bǔ)償文件等文件，使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明確化、具體化。

3.注重現(xiàn)場調(diào)查核實工作。項目部要依據(jù)設(shè)計文件、圖紙，積極會同業(yè)主現(xiàn)場調(diào)查，走村入戶，實地丈量，核準(zhǔn)拆遷數(shù)量，據(jù)實上報設(shè)計、監(jiān)理、業(yè)主認(rèn)定審批，使征拆數(shù)量準(zhǔn)確化。

4.項目領(lǐng)導(dǎo)要樹立超前意識。新進(jìn)場項目領(lǐng)導(dǎo)要把征遷工作作為項目的龍頭工作，對工程及拆遷范圍有初步的思路和重點(diǎn)。在施工過程中，如遇到拆遷問題時，應(yīng)立即組織征地協(xié)調(diào)人員積極開展協(xié)調(diào)工作，爭取第一時間將問題解決。

5.項目要積極配合政府各級部門，快速打開施工局面。項目征地協(xié)調(diào)人員在工作過程中，遇到蠻不講理，無理要求眾多的釘子戶，需盡快聯(lián)系當(dāng)?shù)卣?，區(qū)、市一級協(xié)調(diào)部門和公安機(jī)關(guān)，以爭取在較短時間內(nèi)，將問題消化解決。同時項目也要抓住時機(jī)，積極主動配合政府各級部門，借助東風(fēng)一鼓作氣，使項目被拆遷阻礙的施工點(diǎn)得以順利進(jìn)行施工。

6.項目工作人員要友善親和，打好和當(dāng)?shù)厝罕姷挠H情牌。項目在進(jìn)場施工過程中，往往存在拆遷賠償單價過低、征地賠償款不到位、宅基地置換不合理、村民沒有生產(chǎn)生活土地等現(xiàn)象，這種情況下單是聯(lián)系當(dāng)?shù)卮濉㈡?zhèn)一級政府是沒有實質(zhì)意義的。因為部分村民對征地補(bǔ)償?shù)恼卟皇煜?，拒絕讓出土地。但工程要求征地拆遷工作必須陜速打開局面，為施工創(chuàng)造條件。在這種特定的環(huán)境下，項目應(yīng)積極加強(qiáng)走訪活動，并做好與當(dāng)?shù)卮迳绲年P(guān)系建設(shè)，打好親情這張牌。本著先交朋友，再淡工作的原則，逐一走訪本項目涉及的市、區(qū)及鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行感情投資，為下一步的協(xié)商合作奠定基礎(chǔ)。

7.項目在征地拆遷中要注重突破難關(guān)，以點(diǎn)帶面見成效。在拆遷補(bǔ)償協(xié)議未簽訂、土管部門沒有量地之前，項目可采取“借地”“租地”等形式，通過多種方式快速做好村干部的工作。先“借”到地、“租”到地，讓機(jī)械設(shè)備、人員進(jìn)場;先開工，后辦手續(xù)，讓項目快速開工并設(shè)置多個作業(yè)點(diǎn)。施工既成事實后，一方面為擴(kuò)大征地拆遷成果找到了突破口，另一方面又?jǐn)嘟^了一些地方干部及村霸分包工程、供應(yīng)砂石料等建材的想法，相應(yīng)減少了一些地方干擾。

（8）完善拆遷程序，規(guī)范拆遷操作行為。在征地賠償和拆遷補(bǔ)償協(xié)議簽訂后，個別項目所在的地方政府和村、鎮(zhèn)一級政府部門仍以各種理由和借口不予配合工作，實際簽訂的協(xié)議就成了一紙空文;同時，協(xié)議簽訂后，給業(yè)主造成一種地方政府已經(jīng)積極主動地把土地全部移交給施工單位的錯覺，而施工不能順利進(jìn)行下去則純粹是施工單位自身的原因。針對這種情況，項目部要采取因人而異，因地制宜，發(fā)動群眾和諧拆遷的方式擴(kuò)大鞏固征拆成果。在征地拆遷安置具體工作中，要堅持公平、公開、公正原則，以公開促公正，以公正保穩(wěn)定，做到合情、合理、合法，使重點(diǎn)工程項目建設(shè)和征地拆遷工作成為政府和被拆遷人的共利事業(yè)。

（9）加強(qiáng)項目前期調(diào)查工作。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。按現(xiàn)行的項目建設(shè)程序，項目業(yè)主必須在項目立項階段應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計單位對項目在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面編制“工程項目可行性研究報告”，在環(huán)境影響評價方面委托有資質(zhì)的單位對項目建設(shè)對周邊環(huán)境影響進(jìn)行評價分析，但未能就征地拆遷方面對項目建設(shè)潛在影響提出相關(guān)的評價。為確保減少征地拆遷工作對項目建設(shè)的影響。

（10）建立征地拆遷領(lǐng)域預(yù)防腐敗的長效機(jī)制。要注重打擊與預(yù)防并舉，深入拆遷、補(bǔ)償?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)開展同步預(yù)防工作，對腐敗易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)要采取權(quán)力分解和相互制約的管理機(jī)制增強(qiáng)監(jiān)督，對一些傾向性、苗頭性問題要及時預(yù)警，從源頭上杜絕腐敗。

在工程征地拆遷工作中，所遇到的困難都是一樣的：土地不能準(zhǔn)時交給施工單位。而項目征地協(xié)調(diào)過程中所采取的方式方法要因人而異，因地制宜，超常規(guī)思維，超常規(guī)施工。唯一的中心和目的就是構(gòu)建和諧社會，加快拆遷進(jìn)度，確保工程順利施工?？傊?，項目建設(shè)與征地拆遷關(guān)系密不可分，妥善解決征地拆遷問題，事關(guān)重大，意義深遠(yuǎn)。因此，要做好此項工作，解決其中出現(xiàn)的相關(guān)問題，必須始終把維護(hù)好最廣大群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和基本點(diǎn)，堅持依法辦事，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以實事求是的態(tài)度分析問題，用發(fā)展的辦法解決問題。堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，不與民爭利，做到以法育人、以理服人、以情感人，爭取全民參與、全民支持，穩(wěn)步推進(jìn)項目建設(shè)工作。