蒲曉玲

摘 要：預(yù)算績效評(píng)價(jià)屬于預(yù)算績效管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，將這項(xiàng)工作做好可以增強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理能力。所以，在具體的實(shí)踐過程中，應(yīng)結(jié)合行政事業(yè)單位的特點(diǎn)，構(gòu)建出具有針對(duì)性、操作性以及具體細(xì)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過科學(xué)的績效評(píng)價(jià)方式，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，認(rèn)真查找資金使用存在的薄弱環(huán)節(jié)，以此來促進(jìn)預(yù)算績效管理水平的提升。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系;構(gòu)建策略

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，預(yù)算管理工作備受關(guān)注，同時(shí)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理方式發(fā)生了明顯變化，有效開展預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作有利于提高行政事業(yè)單位管理質(zhì)量，還能夠讓行政事業(yè)單位發(fā)展越來規(guī)范。為了高效推進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作，需要科學(xué)、合理構(gòu)建預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，完善與優(yōu)化預(yù)算管理方式，不斷提升預(yù)算資金的使用效益，為行政事業(yè)單位的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、構(gòu)建行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系的意義

1.預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系概述

預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，詳細(xì)來說是相關(guān)部門以實(shí)際情況為依據(jù)制定相應(yīng)績效目標(biāo)，運(yùn)用相關(guān)評(píng)價(jià)方法，制定預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，之后開展客觀、公正的評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給相關(guān)部門和人員，用以改進(jìn)工作流程，提升工作效率。行政事業(yè)單位構(gòu)建預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系不僅有利于本單位組織與實(shí)施預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作，還可以將上級(jí)部門提出的預(yù)算支出整改意見落到實(shí)處。社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響較大的項(xiàng)目支出是預(yù)算績效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建應(yīng)同單位發(fā)展實(shí)際情況相契合，不能滯后，也不宜過于超前。

2.實(shí)施預(yù)算績效評(píng)價(jià)的意義

（1）有助于行政事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。行政事業(yè)單位借助預(yù)算績效評(píng)價(jià)，可以全方位、多層次地把單位戰(zhàn)略目標(biāo)分解到各基層單位或職能部門，并將責(zé)任落實(shí)到具體的工作人員，這樣有利于每位工作人員了解到單位戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，清晰自身所承擔(dān)的責(zé)任，明確個(gè)人工作目標(biāo)，熟悉考核機(jī)制，從而充分激發(fā)工作人員的工作積極性和主動(dòng)性。久而久之，行政事業(yè)單位的凝聚力會(huì)得到加強(qiáng)，單位發(fā)展戰(zhàn)略也可以順利推進(jìn)。

（2）有助于進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度。行政事業(yè)單位應(yīng)該組織人力進(jìn)行調(diào)研，廣泛收集政策、市場、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、技術(shù)等相關(guān)信息，采取科學(xué)的方法分析預(yù)算管理中存在的問題，查找實(shí)際支出與預(yù)算編制存在出入的原因，同時(shí)測算單位資金的使用效率，查明預(yù)算資金使用過程中存在的問題。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位實(shí)際，查找單位預(yù)算管理的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善內(nèi)控制度，確保行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，不斷提升資金使用效率。

3.實(shí)施預(yù)算績效評(píng)價(jià)的必要性

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理占據(jù)著極為重要的位置，除了可以確保財(cái)務(wù)工作得以有效落實(shí)和杜絕經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)之外，還能夠讓各項(xiàng)工作順利開展，在構(gòu)建行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制中發(fā)揮著極其重要的作用。相較于傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，預(yù)算績效評(píng)價(jià)有利于提高行政事業(yè)單位的資金使用效率，提升單位公共服務(wù)水平，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。此外，建立績效評(píng)價(jià)體系還能夠推動(dòng)行政事業(yè)單位可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，因此建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系便成了當(dāng)前單位工作的重要內(nèi)容。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)存在的問題

1.未充分重視預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作

雖然行政事業(yè)單位多年前就已引入預(yù)算績效評(píng)價(jià)理念，但在工作機(jī)制建設(shè)和落實(shí)上卻未深入。由于行政事業(yè)單位長期受到傳統(tǒng)經(jīng)營管理理念的影響，甚至部分單位對(duì)績效評(píng)價(jià)工作抱有懷疑態(tài)度，導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)工作未得到有效落實(shí)，同實(shí)際工作脫離，使得績效評(píng)價(jià)實(shí)施效果不盡人意。還有一些行政事業(yè)單位，內(nèi)部工作人員積極性不高，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)十分片面，甚至存在很多誤區(qū)，部分人員認(rèn)為績效評(píng)價(jià)工作是財(cái)務(wù)人員的事情，和自己沒有關(guān)系。這些問題的存在，給績效評(píng)價(jià)工作的開展制造了很多障礙。

2.預(yù)算績效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善

預(yù)算績效評(píng)價(jià)應(yīng)嚴(yán)格遵循結(jié)果導(dǎo)向、效率優(yōu)先以及兼顧公平的原則。在行政事業(yè)單位工作中積極融入預(yù)算績效評(píng)價(jià)理念，考評(píng)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展、資金使用、管理流程、風(fēng)險(xiǎn)管控等工作內(nèi)容，不斷提升單位工作效率。而在實(shí)際工作中，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與操作性較強(qiáng)的方法，導(dǎo)致評(píng)價(jià)目標(biāo)不明確、標(biāo)準(zhǔn)不合理、指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)，最終造成行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作難以落到實(shí)處。由于預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作本身的難度較大，特別是設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，更是需要專業(yè)人員參與，這給地方行政事業(yè)單位提出了很高的要求。

3.預(yù)算績效評(píng)價(jià)不全面

業(yè)務(wù)工作評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)、資金使用效率評(píng)價(jià)等，都是行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。部分行政事業(yè)單位由于人員不足、經(jīng)驗(yàn)不夠，難以全方位實(shí)施預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作，往往選取其中一兩個(gè)方面來開展工作，導(dǎo)致預(yù)算績效評(píng)價(jià)難以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、人員、資金的全覆蓋，存在顧此失彼的情況，使得預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果難以充分反映單位運(yùn)營情況，難以為后期工作改進(jìn)提供有價(jià)值的參考。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建策略

1.加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的重視

要想有效實(shí)施預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作，首先就需要每一位工作人員充分重視這項(xiàng)工作，單位管理者更應(yīng)該以身作則，發(fā)揮帶頭作用，充分意識(shí)到建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系的重要性，并在單位內(nèi)部加大宣傳力度，這樣才能把預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作落到實(shí)處，充分發(fā)揮其作用。同時(shí)，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理部門的工作，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，使其掌握預(yù)算績效評(píng)價(jià)方式方法，熟悉工作流程，為單位開展績效評(píng)價(jià)工作奠定基礎(chǔ)。

2.構(gòu)建完善的預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系

完善的預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系包括績效評(píng)價(jià)組織架構(gòu)、基本原則、評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和管理數(shù)據(jù)庫等內(nèi)容，構(gòu)建完善的預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系需要做好以下幾方面的工作。

其一，完善預(yù)算績效評(píng)價(jià)組織結(jié)構(gòu)，是績效評(píng)價(jià)工作得以實(shí)施的基礎(chǔ)。財(cái)政部門需構(gòu)建完善的績效評(píng)價(jià)組織體系，對(duì)各自的職能與責(zé)任進(jìn)行明確，確保在開展預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作的過程中，上下級(jí)之間可以實(shí)現(xiàn)有效的信息交流和業(yè)務(wù)對(duì)接。

其二，在進(jìn)行績效評(píng)價(jià)時(shí)，需秉承科學(xué)規(guī)范、績效導(dǎo)向及公正公開等相關(guān)原則。其中，科學(xué)規(guī)范可以讓評(píng)價(jià)方式更具科學(xué)性，績效導(dǎo)向?qū)儆陬A(yù)算績效評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容，公開公正則是工作開展的重要保障。

其三，結(jié)合不同行業(yè)、不同業(yè)務(wù)的特性和實(shí)際，選擇最為適宜的預(yù)算績效評(píng)價(jià)方式?，F(xiàn)階段，因素分析法、成本效益分析法、比較法以及公眾評(píng)判法等都是廣泛應(yīng)用的評(píng)價(jià)方法。其中，因素分析法可以較為直觀地分析各個(gè)因素對(duì)預(yù)算績效產(chǎn)生的影響，但由于因素量化較為困難，操作要求較高。成本效益分析法具有直觀的優(yōu)點(diǎn)，適合評(píng)價(jià)經(jīng)營性業(yè)務(wù)。比較法除了能夠?qū)冃纬刹町惖木唧w原因進(jìn)行分析之外，還可以查找存在的問題，改進(jìn)工作方式，但歷史數(shù)據(jù)獲取往往較為困難。公眾評(píng)判法雖然操作性強(qiáng)，評(píng)價(jià)結(jié)果和實(shí)際更加接近，但評(píng)價(jià)結(jié)果容易受到參評(píng)人員的主觀影響。因此，在具體的實(shí)踐過程中，需要針對(duì)不同的業(yè)務(wù)特性，選用不同的方式，力爭預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作科學(xué)有效，使各方都能夠接受。

其四，完善預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在制定預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過程中，需選擇操作性強(qiáng)、指向性明確以及具體細(xì)化的相關(guān)指標(biāo)，使用定量分析和定性分析相結(jié)合的方法，提升指標(biāo)的適用性。在工作過程中，需要聽取各方面的意見，尤其是基層工作者的建議，不斷完善指標(biāo)體系，爭取評(píng)價(jià)工作有的放矢。

其五，部分條件允許的行政事業(yè)單位可以構(gòu)建績效評(píng)價(jià)管理數(shù)據(jù)庫。由于預(yù)算績效評(píng)價(jià)屬于長期性工作，工作難度大，對(duì)單位綜合管理能力有一定的要求。部分管理能力較強(qiáng)的行政事業(yè)單位，可以把評(píng)價(jià)體系構(gòu)建和數(shù)據(jù)庫建設(shè)融合在一起，注重歷年數(shù)據(jù)、不同項(xiàng)目數(shù)據(jù)的采集和積累，為以后相關(guān)工作提供參考。數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，也可以不斷提升預(yù)算績效管理中定量指標(biāo)的占比，逐步降低評(píng)價(jià)人員的主觀因素干擾，提升評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性、有效性。

3. 建立健全績效評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

首先，建立健全績效評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，將評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是行政事業(yè)單位管理相關(guān)的問題，及時(shí)反饋給管理部門，幫助行政事業(yè)單位不斷改善工作流程，改進(jìn)工作方式，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，排除風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升管理效率。

其次，可以通過績效評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，不斷改進(jìn)評(píng)價(jià)流程，完善指標(biāo)體系，提升評(píng)價(jià)工作的有效性。通過積累經(jīng)驗(yàn)、剖析典型案例，不斷提升績效評(píng)價(jià)工作人員的業(yè)務(wù)水平，督促相關(guān)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改進(jìn)工作方式。

最后，行政事業(yè)單位需要積極運(yùn)用績效評(píng)價(jià)結(jié)果，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果不斷完善年度預(yù)算管理。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，取消實(shí)施效果不理想、資金使用效益低的項(xiàng)目，或減少預(yù)算資金的分配。同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)有針對(duì)性地分析預(yù)算管理中發(fā)現(xiàn)的問題，深入調(diào)研分析，查找深層次原因，并制定行之有效的措施來解決問題。另外，還可以將預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示，不斷提升預(yù)算資金使用的透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

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