張?jiān)S財(cái)

摘 要：當(dāng)前，國(guó)庫(kù)集中支付改革工作已全面鋪開并進(jìn)入“深水區(qū)”，無論是從傳統(tǒng)的國(guó)庫(kù)集中支付模式到全流程無紙化集中支付模式，其革新力度之大已深遠(yuǎn)地影響著國(guó)庫(kù)集中支付工作的各個(gè)方面，為我國(guó)探索建立現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)支付制度奠定了基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)核算信息監(jiān)管作為當(dāng)前國(guó)庫(kù)集中支付改革的延伸和拓展，是我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政制度的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，其對(duì)財(cái)政資金的安全規(guī)范高效運(yùn)作起著保駕護(hù)航的作用。本文就國(guó)庫(kù)集中支付財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管展開論述。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)；監(jiān)管；創(chuàng)新；作用

一、財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管是現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的延伸和拓展

我國(guó)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付以來，通過建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，以集中支付方式使財(cái)政資金運(yùn)作由“中轉(zhuǎn)站”變?yōu)椤爸边_(dá)區(qū)”，解決了以前資金資金支付慢、撥付效率低、甚至可能被人為截留沉淀的問題。但隨著財(cái)政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及對(duì)預(yù)算要求越來越精細(xì)化與效益化管理的同時(shí)，財(cái)政資金通過國(guó)庫(kù)集中支付后預(yù)算單位使用過程中是否按預(yù)算規(guī)定使用、會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性、使用效益如何等財(cái)務(wù)管理方面的問題也日益凸顯。在原有財(cái)務(wù)核算管理模式下，預(yù)算單位的賬務(wù)都集中由單位內(nèi)部掌握處理，存在手工操作和會(huì)計(jì)電算化并存、單位間會(huì)計(jì)核算水平參差不齊現(xiàn)象，所帶來的問題是財(cái)務(wù)核算信息不透明，因單位會(huì)計(jì)信息失真、不規(guī)范、不完整的原因?qū)е骂A(yù)算、核算、決算各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)斷節(jié)的情況也時(shí)有存在。因此，實(shí)行財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管就是探索解決上述問題的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，它的主要依據(jù)是以國(guó)庫(kù)集中支付改革為切入點(diǎn)，利用當(dāng)前先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)將預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算信息數(shù)據(jù)快速地傳輸?shù)截?cái)政部門，以此達(dá)到預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算信息與資金指標(biāo)、支付單據(jù)三者之間的匹配與關(guān)聯(lián)，從而構(gòu)建起一個(gè)用款計(jì)劃事前管理、資金在事中支付、會(huì)計(jì)信息事后集中監(jiān)管的預(yù)算執(zhí)行的高清晰度的可追溯體系，有效解決財(cái)政部門與預(yù)算單位間因信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的監(jiān)管缺位等問題，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)政府的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。

二、財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管為財(cái)政資金安全使用穿戴好“防護(hù)衣、安全帽”

近年來，我國(guó)正全面探索健全和完善財(cái)政管理體制，尤其是在預(yù)算編審及執(zhí)行監(jiān)督管理方面，隨著改革的深化和推進(jìn)，財(cái)政管理重心逐漸向預(yù)算編審和監(jiān)管、優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行方面靠攏，而財(cái)務(wù)監(jiān)管工作也是貫徹深化預(yù)算管理改革要求的重要抓手。它通過將預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算信息集中起來，一方面提高了預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理的透明度，另一方面大大提升了財(cái)政部門的工作效率。經(jīng)過一系列的改革，從原來要求預(yù)

算單位專人跑腿提供審批表附加合同書、發(fā)票等紙質(zhì)復(fù)印件

加蓋單位公章等一整套繁瑣復(fù)雜的流程事務(wù)中解放出來，只需打開系統(tǒng)輕點(diǎn)鼠標(biāo)即可輕松實(shí)時(shí)查詢預(yù)算單位每一單核算業(yè)務(wù)、每一張會(huì)計(jì)憑證，隨時(shí)知曉預(yù)算單位用了哪些錢、正在做什么、進(jìn)度如何等，使每一筆財(cái)政資金安全高效運(yùn)行并經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)。由此可見，財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管將打通財(cái)政資金內(nèi)部分配撥付到外部使用的關(guān)鍵通道，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用管理全過程無“禁區(qū)”監(jiān)管。

三、財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管是打出財(cái)政“放管服”組合拳的有效舉措

財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管在強(qiáng)調(diào)預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任的同時(shí)也在著重發(fā)揮財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)的服務(wù)作用，主要體現(xiàn)在：一是以 “放”為主。財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管堅(jiān)持“三權(quán)不變”的原則（即保持預(yù)算單位資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)和會(huì)計(jì)核算權(quán)不變），不干預(yù)預(yù)算單位日常財(cái)務(wù)管理，其它業(yè)務(wù)以預(yù)算單位操作管理為主。二是重點(diǎn) “管”。通過統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算規(guī)程和會(huì)計(jì)核算軟件，將預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)集中到財(cái)政部門，并快速對(duì)這些數(shù)據(jù)的合規(guī)性進(jìn)行判斷，對(duì)異常數(shù)據(jù)及時(shí)預(yù)警處理。三是強(qiáng)調(diào)“服”。財(cái)政的各項(xiàng)收支核算指標(biāo)數(shù)據(jù)是財(cái)政政策和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控決策最可靠的依據(jù)之一，是貨真價(jià)實(shí)、經(jīng)得起掂量的“真金白銀”。財(cái)務(wù)監(jiān)管工作通過對(duì)反映財(cái)政預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)中資金活動(dòng)情況的最為重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)——單位日常會(huì)計(jì)信息的集中匯總，既可全面了解預(yù)算單位的執(zhí)行進(jìn)度、資金流向、支出結(jié)構(gòu)、現(xiàn)金管理等預(yù)算執(zhí)行信息，為部門做好預(yù)算編審、政府資產(chǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)考核等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而且可以為各級(jí)政府和有關(guān)部門加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控決策提供有力數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)。

四、財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管是提高單位財(cái)務(wù)管理水平的有力抓手

隨著財(cái)政部頒布的新會(huì)計(jì)制度的施行，對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)核算信息要求更加嚴(yán)格和精準(zhǔn)化，財(cái)務(wù)核算監(jiān)管應(yīng)以“互聯(lián)網(wǎng)+業(yè)務(wù)應(yīng)用”的思維，建設(shè)一個(gè) “云平臺(tái)大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)，在前臺(tái)接收財(cái)政在財(cái)務(wù)核算過程中的各項(xiàng)指標(biāo)、支付數(shù)據(jù)，在后臺(tái)生成以前臺(tái)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的各種報(bào)表，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算資源信息的互聯(lián)互通，大力推動(dòng)財(cái)務(wù)信息一體化管理，逐步向管理型財(cái)政、效益型財(cái)政方向提升。

近幾年來，財(cái)政部門陸續(xù)建立了針對(duì)具體業(yè)務(wù)的各種業(yè)務(wù)操作平臺(tái)，包括政府資產(chǎn)管理系統(tǒng)、資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、專項(xiàng)資金上報(bào)平臺(tái)等，從運(yùn)行實(shí)施情況來看，僅能應(yīng)付日常工作一般化需求，且效率甚微，主要原因有：

第一，財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管整體推進(jìn)不平衡、覆蓋不全面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各地的政府財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管工作進(jìn)展不均衡，“頭重腳輕”現(xiàn)象普遍存在，有的地方省級(jí)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，地市改革推進(jìn)較快，但縣區(qū)改革推進(jìn)緩慢且大部分縣區(qū)尚未啟動(dòng)改革，距離實(shí)現(xiàn)多級(jí)預(yù)算單位聯(lián)動(dòng)的全覆蓋還有較大差距。

第二，隨著財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管工作推進(jìn)，在實(shí)際操作方面存在一些問題亟待解決。這些問題主要表現(xiàn)在：一是會(huì)計(jì)核算方面，人為干預(yù)因素在財(cái)務(wù)核算中時(shí)有存在，使得會(huì)計(jì)信息滲水失真，導(dǎo)致預(yù)算編制執(zhí)行與會(huì)計(jì)核算脫節(jié)，再加上預(yù)算單位核算體系不統(tǒng)一，導(dǎo)致財(cái)務(wù)制度無法落實(shí)；二是應(yīng)用軟件方面，財(cái)務(wù)核算軟件業(yè)務(wù)鏈條分散化、流程不連貫，無法發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)“數(shù)據(jù)集中”優(yōu)勢(shì)和“財(cái)務(wù)監(jiān)管”作用；三是數(shù)據(jù)應(yīng)用不充分，沒有充分挖掘財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)信息的效用，缺乏與外部監(jiān)督部門（人大、審計(jì)等）的數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)與信息互通，在實(shí)際工作當(dāng)中開放數(shù)據(jù)共享的發(fā)展理念仍需繼續(xù)擴(kuò)大與深入。

國(guó)庫(kù)集中支付部門應(yīng)轉(zhuǎn)變思維模式，堅(jiān)持成果導(dǎo)向，以信息化建設(shè)為切入點(diǎn)，把全局意識(shí)放在首位，以點(diǎn)帶面，多維度、循序漸進(jìn)地整合有效信息資源，努力做好財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管工作。

第一，以會(huì)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)化為起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求全方位推進(jìn)。財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管應(yīng)利用現(xiàn)代先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立一個(gè)“數(shù)據(jù)大集中”模式的財(cái)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，將預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算信息集中到財(cái)政部門，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算信息與資金指標(biāo)、支付數(shù)據(jù)三者關(guān)聯(lián)，達(dá)到實(shí)時(shí)記賬、監(jiān)管，保障財(cái)政資金支付使用既符合定用途、會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確規(guī)范，又可實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)管。

第二，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)謀劃，突出重點(diǎn)抓好財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管工作三大舉措。全面推進(jìn)財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管工作的正常有序開展，系統(tǒng)建設(shè)是基礎(chǔ)，健全制度是重點(diǎn)，普及應(yīng)用是目標(biāo)。需從如下三方面著手下工夫：一是抓好財(cái)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)的整體規(guī)劃和建設(shè)。財(cái)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)是開展財(cái)務(wù)監(jiān)管改革的載體和平臺(tái)，要因地制宜、擇機(jī)結(jié)合“智慧城市、數(shù)字政府”規(guī)劃要求和財(cái)政管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)思路，將財(cái)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)與預(yù)算管理、庫(kù)款調(diào)配優(yōu)化、支付管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、資產(chǎn)管理、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告、決算報(bào)表等財(cái)政信息系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通，建成集會(huì)計(jì)核算、出納管理、比對(duì)糾錯(cuò)、分析預(yù)警等功能于一體的監(jiān)管平臺(tái)；二是著重建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)管制度。結(jié)合財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際，建立健全符合本地區(qū)、本部門的財(cái)務(wù)監(jiān)管改革管理制度。明確實(shí)施原則、具體內(nèi)容、工作要求和工作流程等事項(xiàng)，規(guī)范有序做好賬務(wù)監(jiān)管工作，促進(jìn)預(yù)算單位按照規(guī)范要求做好財(cái)務(wù)核算工作，確保有規(guī)可依、有章可查。三是著重發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管效用。在大力推行財(cái)務(wù)監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)本級(jí)預(yù)算單位全覆蓋的同時(shí)，也要注重提升財(cái)務(wù)監(jiān)管效用、挖掘財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)價(jià)值，使財(cái)政國(guó)庫(kù)工作全面提質(zhì)增效。

財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管是現(xiàn)代公共財(cái)政的發(fā)展趨勢(shì)，其在強(qiáng)化預(yù)算單位財(cái)務(wù)監(jiān)管、提高預(yù)算執(zhí)行透明度、細(xì)化預(yù)算支出管理、規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用，被譽(yù)為管住預(yù)算單位的“電子警察”，同時(shí)也有效遏制了各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保證財(cái)政資金安全、高效、廉潔運(yùn)行，真正做到“財(cái)為民所用，政為民所謀”。