溫丙帥

摘? 要：為保障我國全民健身工程科學、有序地開展，對江蘇省群眾體育財政投入各利益相關(guān)方進行訪談、問卷調(diào)查，對其結(jié)果進行主因子分析，結(jié)合江蘇群眾體育財政投入特征，總結(jié)出江蘇省財政投入的制約因素為：（1）財政預(yù)算投入總量難以保障群眾體育需求是“內(nèi)在制約”因素;（2）群眾體育財政投入產(chǎn)出水平是“外在制約”因素;（3）江蘇群眾體育財政投入管理水平是“潛在制約”因素;（4）江蘇群眾體育財政投入制度不健全是“穩(wěn)定性制約”因素。優(yōu)化策略為：（1）明確投入重點，構(gòu)建精準化投入路徑，提高產(chǎn)出績效;（2）建立群眾體育財政多元供給方式;（3）加強管理創(chuàng)新體系構(gòu)建，不斷優(yōu)化群眾體育財政投入所需的供需對接機制;（4）完善群眾體育財政投入各環(huán)節(jié)保障制度，確保穩(wěn)定有序流暢。

關(guān)鍵詞：群眾體育? 財政投入? 特征? 制約因素? 優(yōu)化策略

中圖分類號：G812 ? ?文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2019）05（b）-0182-06

Abstract：In order to ensure the scientific and orderly development of the nationwide fitness program in our country， interviews and questionnaires were conducted among various stakeholders in Jiangsu Province. The main factor analysis was carried out on the results， and the characteristics of Jiangsu mass sports financial input were combined to summarize Jiangsu Province. The constraints of fiscal input are as follows：（1）The total amount of budgetary input is difficult to protect the mass sports demand is an "intrinsic constraint" factor;（2） The level of mass sports input and output is an "external constraint" factor;（3）Jiangsu mass sports financial input The management level is a "potential constraint" factor; 4. The unsound system of Jiangsu mass sports financial input is a "stability constraint" factor. The optimization strategy is as follows：（1）Define the key points of investment， build a precise investment path， and improve output performance;（2）Establish a multi-supply mode for mass sports finance;（3）Strengthen the construction of management innovation system， and continuously optimize the supply and demand docking required for the financial investment of the masses. Mechanism;（4）Improve the security system for all aspects of mass sports investment， and ensure stable， orderly and smooth.

Key Words：Mass sports; Financial investment; Characteristics; Constraint factor; Optimization Strategy

江蘇省在2016年12月出臺《全民健身實施計劃（2016—2020）》，將全民健身提升為江蘇群眾體育發(fā)展的重要戰(zhàn)略[1]，而群眾體育財政投入是保證群眾體育活動開展的必要條件，財政投入的資金總量和投入的科學性關(guān)系到群眾的體育健身活動是否能有序開展。根據(jù)統(tǒng)計江蘇、廣東、北京等地在群眾健身運動的發(fā)展已經(jīng)走在了全國前列，第一批公共體育示范區(qū)也已經(jīng)建立，初步取得了一定的成果，因此各級政府在群眾體育財政投入能否與社會改革背景下群眾體育需求相適應(yīng)，能夠準備地總結(jié)出群眾體育財政投入的特征，根據(jù)特征來篩選出群眾體育財政投入的績效評價指標，建立完整的評價體系，保障全民健身戰(zhàn)略的有序?qū)嵤?，成為體育改革關(guān)注重點。

1? 研究數(shù)據(jù)來源及樣本特征

1.1 調(diào)查方法

本次調(diào)查集中在2017年5～9月，通過分層重點和隨機抽樣相結(jié)合的方法，對江蘇群眾體育財政投入中相關(guān)人員發(fā)放問卷，每人發(fā)放問卷兩份。

1.2 樣本分布

本次調(diào)查，最終獲得體育企業(yè)、體育團體、體育機構(gòu)反饋有效樣本問卷142份。其中包括江蘇省蘇南（蘇州、南京）、蘇北（連云港、徐州）、蘇中（揚州、泰州）六個城市的體育局群體部門人員、體育社會學專家、經(jīng)濟學專家、體育協(xié)會負責人、社區(qū)文體站負責人等53人及經(jīng)常從事體育鍛煉的社會體育群眾和學生89人，共計142人為研究對象，研究對象具有分層性和代表性，符合統(tǒng)計學研究標準。

2? 江蘇群眾體育財政投入主因子模型的構(gòu)建及特征

2.1 江蘇群眾體育財政投入主因子模型構(gòu)建

研究在SPSS中采用最大方差旋轉(zhuǎn)法，實施24次迭代計算，最后依據(jù)特征值大于1，提取主成分因子?；诖艘?guī)則，研究對江蘇群眾體育財政投入調(diào)研數(shù)據(jù)實施主成分分析后，共提取主因子6個，方差總貢獻率為76.883%，因子解釋較為理想。通過上述主成分分析，其提取的6個主要成分，即為江蘇群眾體育財政投入的主因子。為進一步了解各主因子成分，即依賴指標，其主因子最大方差旋轉(zhuǎn)矩陣如表1所示。

由于本次調(diào)查的樣本量為71位調(diào)查對象，因此選取矩陣系數(shù)為0.45，并依照此標準和特征值貢獻率水平，刪除碎石因子指標a12、b19、b21、b25、b27（即該6項指標與江蘇群眾體育財政投入無關(guān)）。

對于主因子N1，主要包含問卷調(diào)查中的“財務(wù)管理水平”“資金使用規(guī)范”“項目資金制度管理”“支付對象使用率”“重大扶貧項目資金執(zhí)行”“群眾滿意度”等預(yù)設(shè)指標，因此將該因子命名為群眾體育財政支出的“管理效率水平”。主因子N2，包括問卷調(diào)查中的“資金使用規(guī)范性、資金管理健全、資金到位、補貼標準執(zhí)行”等預(yù)設(shè)指標，研究將此因子命名為體育財政投入的“投入水平”。主因子N3，主要包括生產(chǎn)“預(yù)算科學性”“預(yù)算總量”“預(yù)算人員”的標準，“預(yù)算依據(jù)健全”及“資金與其他項目關(guān)聯(lián)性”等預(yù)設(shè)指標，因此將因子命名為“預(yù)算保障”。主因子N4，包括了問卷調(diào)查中“新增場館建設(shè)、新增社會指導員情況、新增體質(zhì)測試站數(shù)量”等預(yù)設(shè)指標，因此該因子命名為“產(chǎn)出水平”。主因子N5，主要包含了問卷中的“體質(zhì)弱勢人數(shù)篩查、信息共享、關(guān)聯(lián)體育項目人群增長數(shù)”的各功能的分項預(yù)設(shè)指標，所以該因子命名為“財政投入衍生功能”。主因子N6，包括問卷調(diào)查中的“檔案管理、資金管理健全、日常運行機制、預(yù)算與支出監(jiān)控”等預(yù)設(shè)指標，研究將此因子命名為體育財政投入的“監(jiān)管評價水平”。

主因子模型構(gòu)建，結(jié)合表1的各主因子系數(shù)，由此獲得各主因子方程為：

管理效率水平（N1）=0.856a2+0.772b31+0.743a13+0.742a10+0.701a7+0.66a8+0.632a1+0.618a14+0.609a3+0.582c44+0.58b33+0.549c37-0.69b20

投入水平（N2）=0.841a9+0.819a15+0.805c40+0.795a4+0.679c38+0.585c39+0.561a5

預(yù)算保障（N3）=0.773b24+0.771b23+0.767b26+0.652c45+0.641b28+0.536a6

產(chǎn)出水平（N4）=0.796c36+0.761b32+0.743b29+0.577c35-0.891b30

財政投入衍生功能（N5）=0.921c41+0.912c42+0.885c43+0.478a11

監(jiān)管評價水平（N6）=0.668b34+0.577b17+0.543b18-0.797b16

2.2 江蘇省群眾體育財政投入特征

2.2.1 問卷預(yù)設(shè)指標統(tǒng)計結(jié)果

根據(jù)問卷預(yù)設(shè)的指標，除去因子分析中的碎石因子6個指標，保留39個指標繁榮描述性統(tǒng)計結(jié)果如表1所示。本次調(diào)研過程的問卷采用五點計分法，因此以中數(shù)“3”臨界點分析各預(yù)設(shè)指標的平均數(shù)，均值大于3的可以看作正向指標，即依賴于該指標的主成分因子為江蘇群眾體育財政投入的促進因素;小于3的則為負向指標，即依賴于該指標的主成分因子為江蘇群眾體育財政投入的制約因素。此外，通過對上述各預(yù)設(shè)指標的標準差分析，當標準差值小于1時，說明該指標所描述的問題是江蘇群眾體育財政投入的共性問題，當標準差大于1時，說明該指標所描述的江蘇群眾體育財政投入創(chuàng)新發(fā)展可能存在行業(yè)、投入規(guī)模、投入方資質(zhì)等方面的內(nèi)部差異。上述各預(yù)設(shè)指標的平均數(shù)與標準差的實際意義，均需要結(jié)合主因子方程模型進一步分析。

2.2.2 主因子模型分析結(jié)果

江蘇群眾體育財政投入總體特征。對本次調(diào)查的142家江蘇群眾體育財政投入問卷數(shù)據(jù)，首先代入因子分析構(gòu)建的主因子方程，計算每個企業(yè)在各主成分因子上的得分，并計算總體平均分、標準差及標準等基本統(tǒng)計量，具體數(shù)值如表2所示。

為進一步探究各主因子對江蘇群眾體育財政投入發(fā)展影響，研究在上述統(tǒng)計量上構(gòu)建了主因子“效率水平”和“作用力系數(shù)”兩個綜合指標，其中，效率水平是判斷該因子上江蘇群眾體育財政投入效率綜合指標;作用力系數(shù)是判斷主因子對江蘇群眾體育財政投入影響力程度綜合指標。依照統(tǒng)計學中標準分和依賴系數(shù)的計算框架，兩類綜合指標的具體計算公式如下所示：效率水平=100（平均分-3×因子內(nèi)含指標數(shù)）/標準差;作用力系數(shù)=[平均分/（最大分-最小分）]方差貢獻率。將上述各主因子的平均值、標準差等統(tǒng)計量代入“效率水平”和“作用力系數(shù)”公式，計算出各主成分因子在這兩個綜合指標上的數(shù)值，其中群眾體育財政投入各主因子的作用力排序及各效率水平處于正負向水平詳見表3。

3? 江蘇省群眾體育財政投入影響因素分析

依據(jù)各主因子的作用力系數(shù)、效率水平與其子類目中二級指標的主因子系數(shù)、平均數(shù)與標準差建立的關(guān)聯(lián)關(guān)系，來進一步梳理，結(jié)合江蘇省群眾體育財政投入特征，來分析江蘇省群眾體育財政投入的影響因素。

3.1 財政預(yù)算投入總量難以保障群眾體育需求是“內(nèi)在制約”因素

第一，近五年來江蘇省政府在體育財政投入上有了一定幅度的提升，但財政投入總體規(guī)模小，結(jié)構(gòu)不合理，將有限的群眾體育資金分散政府關(guān)注的各方面，并尚未形成穩(wěn)定增長機制。在資金實際使用對象上存在明顯失衡。群眾體育實際財政投入總量比例不高，與競技體育存在較大差異。第二，由于我國實施分稅制度，財權(quán)上收，事權(quán)卻不斷下放，地方承擔了絕大多數(shù)的群眾體育事務(wù)權(quán)，投入比重不斷提高，支出壓力很大[2]。對于經(jīng)濟相對較緊的欠發(fā)達地區(qū)的群眾體育財政投入增長就難以保障了，造成不同地域群眾體育發(fā)展不平衡。

3.2 群眾體育財政投入產(chǎn)出水平是“外在制約”因素

江蘇群眾體育財政投入產(chǎn)出類型比較傳統(tǒng)、單一，多年來主要集中在場地（館）、文體站、社會體育指導員等方面產(chǎn)出，其中很多硬件功能還兼顧競技體育使用。產(chǎn)出質(zhì)量水平參差不齊，主要集中在社區(qū)文體站的社會體育指導水平，不同社區(qū)間產(chǎn)出水平存在較大差距。產(chǎn)出更注重橫向的數(shù)量而向縱向深耕的產(chǎn)出質(zhì)量不高，更多群眾依舊不能理解日常健身與健康前置的關(guān)系，體質(zhì)測量指標沒有能完全科學覆蓋不同健康分層的群體。江蘇各地區(qū)對弱勢體質(zhì)群體情況篩查的數(shù)據(jù)庫建設(shè)及更新情況缺失，制約健康前置健身工作的規(guī)劃和開展。體育財政投入產(chǎn)出中的新增體育特色小鎮(zhèn)通過什么路徑具體普及到群眾體育的利益尚不明朗。

3.3 江蘇群眾體育財政投入管理水平是“潛在制約”因素

財政投入執(zhí)行過程的管理，主要體現(xiàn)在資金支付完成情況與及時性、基層支付網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、群眾體育組織資金管理、重點扶貧項目資金使用管理、具體項目招標過程管理、執(zhí)行人員到位及時性管理以及群眾滿意度調(diào)查管理等方面管理比較粗放，缺乏系統(tǒng)反饋機制。群眾體育財政投入缺乏與群眾體育特征緊密結(jié)合、針對性不夠強、供各級管理部門實際可操作的評價指標體系不夠完善，對指導群眾體育財政預(yù)算規(guī)劃的功能不夠，最終制約政府對群眾體育財政投入的決策。

3.4 江蘇群眾體育財政投入制度不健全是“制約穩(wěn)定性”的因素

群眾體育財政投入整個流程制度建設(shè)的健全性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、互補性決定財政投入的穩(wěn)定性[3]。目前，群眾體育微觀環(huán)節(jié)與財政投入環(huán)節(jié)被動的割裂，在體育硬件、群眾、體育服務(wù)、體育市場各主體之間缺少溝通渠道，形成政府一家壟斷財政投入的絕對話語權(quán)，沒有形成依托第三方群眾體育組織及體育市場方形成的投入預(yù)算模式，尚未形成的群眾體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟反饋機制，這樣容易造成了基層體育組織、個人與體育公共資源、群眾體育產(chǎn)業(yè)方與政府資金供給相脫節(jié)，影響群眾體育事業(yè)發(fā)展步伐。同時，江蘇群眾體育財政投入過程中的項目預(yù)算制度、財政補貼制度、支付制度、資金日常管理制度、具體項目管理制度等制度之間，在結(jié)合群眾體育特征、互補性上還存在很大的空白空間，這些影響江蘇財政投入的“穩(wěn)定性”。

4? 江蘇群眾體育特征的財政投入優(yōu)化策略

4.1 明確投入重點，構(gòu)建精準化投入路徑，提高產(chǎn)出績效

政府財政投入應(yīng)重點開發(fā)財政投入的系統(tǒng)化模式。在縱向?qū)用孢\行路徑：預(yù)決算規(guī)劃—執(zhí)行載體—實施對象及比例分配—反饋系統(tǒng)。在橫向?qū)用孢\行路徑：第一層預(yù)決算規(guī)劃層，由政府財政部門、體育部門、體育協(xié)會、體育群眾、群眾體育專家共同構(gòu)成預(yù)算載體。根據(jù)以上多元載體綜合意見，并結(jié)合不同地域、城市、群眾實際體育需求、用需緩急程度、將預(yù)算資金按需求類型以中長短期規(guī)劃做優(yōu)化配置。第二層組織實施層，其實施主體為體育局財政部門、體育局群體部門、體育協(xié)會、各市、區(qū)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站和各類學校組織實施。第三層投入接受層。服務(wù)接受對象為，公益大型體育設(shè)施、體育科研項目、體育協(xié)會、社會體育社團、社區(qū)文體站、群眾、學校。第四層，反饋系統(tǒng)層，由群眾、政府監(jiān)管部門、社會體育專家構(gòu)成評價小組。定期對資金實施情況和群眾意見進行評價和反饋。評價要盡量利用政府自身的體育行業(yè)微型數(shù)據(jù)庫資源，以客觀評價為主，結(jié)合主觀評價補充來進行。

4.2 建立群眾體育財政多元供給方式

政府在群眾體育財政支出投入方面應(yīng)為主要資金來源，可以通過三種方式進行：第一種方式，政府采用資金直接投入的方式。第二種方式，政府從體育財政支出預(yù)算中拿出一部分委托給政府下方的政府體育平臺公司（功能應(yīng)轉(zhuǎn)型優(yōu)化）通過出資方式投入PPP群眾體育項目資金中。第三種方式，政府授權(quán)體育項目實施機構(gòu)（體育協(xié)會、體育企業(yè)、第三方體育組織）通過政府付費，授予其特許經(jīng)營權(quán)，投入到PPP群眾體育項目資金中。金融機構(gòu)對參與群眾體育的社會資本進行評估，評估通過后將其納入PPP信托計劃中，以股權(quán)、或債權(quán)投資的方式參與到PPP群眾體育項目資金中來。政府采購重大公益性體育服務(wù)有影響力的體育俱樂部或組織的有償體育服務(wù)。在稅收上采用抵稅或減稅政策，鼓勵社會資本以公益體育形式回饋社會[4]。

4.3 加強管理創(chuàng)新體系構(gòu)建，不斷優(yōu)化群眾體育財政投入所需的供需對接機制

首先，強化精細化管理理念。將群眾體育財政投入每一環(huán)節(jié)做好、做精，確保支付環(huán)節(jié)執(zhí)行準確、準時，預(yù)算與執(zhí)行準確無誤[5]。財政資金運行操作細化、重視細節(jié)。嚴格執(zhí)行相應(yīng)制度標準和程序規(guī)定，嚴格控制偏差。實現(xiàn)從群眾體育財政之處從經(jīng)驗管理、粗放管理到精細管理的轉(zhuǎn)變。其次，實施業(yè)務(wù)管理流程再造。以分區(qū)、分項目對群眾體育財政流程管理實施流程再造，打破行政部門職能界限，引入第三方管理機構(gòu)，建立以資金流程為導向的封閉循環(huán)管理體系，在各支出流程中體現(xiàn)崗位制度、工作目標、工作績效等內(nèi)容的管理。固化核心業(yè)務(wù)流程，識別關(guān)鍵節(jié)點，強化跨部門、職能的流程接口管理，保證群眾體育財政支出管理流程流入各級群眾所需[6]。最后，加快群眾體育管理流程互聯(lián)網(wǎng)平臺信息化建設(shè)。推進信息與管理的有效對接，持續(xù)深入開發(fā)信息應(yīng)用系統(tǒng)，加強辦公自動化、服務(wù)一站化、人力資源統(tǒng)一管理、大數(shù)據(jù)公共化、統(tǒng)計分析共享化等工作的信息化建設(shè)，提高信息化對財政支出管理的支撐作用。

參考文獻

[1] 江蘇省人民政府.江蘇省全民健身實施計劃（2016-2020）[Z].2016.

[2] 邵偉鈺，王家宏.中國公共體育財政服務(wù)投入研究[J].成都體育學院學報，2015（3）：36-40.

[3] 周波.中國財政政策規(guī)則及其體制穩(wěn)定性分析[J].數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究，2012（2）：84-99.

[4] 盧志成.政府體育公共財政支出政策公平研究[J].體育科學，2014（8）：3-12.

[5] 吳偉，王京.全面應(yīng)用精細化管理 加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生產(chǎn)模式[J].人口與經(jīng)濟，2012（1）：107-108.

[6] 林海芬，蘇敬勤.中國企業(yè)管理創(chuàng)新理論研究視角與方法綜述[J].研究與發(fā)展管理，2014（2）：110-119.