曾廣志 楊婉君 龍志棟

摘 要：精準扶貧是一個動態(tài)、不斷反饋、開放運行的有機系統(tǒng)。精準扶貧戰(zhàn)略實施以來，我國農(nóng)村扶貧工作取得了巨大的歷史成就，但也存在著一些問題，為了更好地推進精準扶貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困人口到2020年如期脫貧。本團隊通過暑假深入走訪調(diào)研省定貧困村，根據(jù)貧困村扶貧實效和存在的問題，提出具有針對性的扶貧對策以供扶貧工作參考。

關(guān)鍵詞：精準扶貧;扶貧實效;扶貧對策

一、研究背景

“精準扶貧”是習(xí)近平總書記在 2013 年 11 月于湖南湘西考察時首次提出的，指出扶貧要實事求是，要因地制宜。自精準扶貧思想提出以來，已經(jīng)逐漸上升為新階段我國扶貧工作的核心戰(zhàn)略，并在全國各地農(nóng)村開始推行。

本團隊通過暑假深入走訪調(diào)研省定貧困村，以吳川市穩(wěn)村為研究對象，綜合運用了實地走訪法、問卷調(diào)查法、深度訪談法等調(diào)研方法，了解貧困戶對精準扶貧的感知受惠情況;深入與村莊扶貧干部和村委干部座談，了解他們對精準扶貧政策的建議，并在扶貧干部和村委干部的帶領(lǐng)下，實地觀摩走訪當(dāng)?shù)胤鲐毜湫彤a(chǎn)業(yè)和扶貧基礎(chǔ)設(shè)施，充分了解產(chǎn)業(yè)精準扶貧發(fā)展的詳細情況;通過與政府扶貧辦工作人員訪談，了解政府關(guān)于精準扶貧的具體做法，通過以上方法獲得了大量的一手資料。本團隊通過整理資料，分析數(shù)據(jù)，總結(jié)一個典型貧困村建設(shè)所取得的歷史成效，形成調(diào)查報告，供扶貧相關(guān)領(lǐng)域借鑒和學(xué)習(xí)。

二、調(diào)查結(jié)果及現(xiàn)狀分析

（一）被調(diào)查者基礎(chǔ)信息，被調(diào)查者性別、年齡、家庭收入來源、家庭支出情況

調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者中47.5%為男性，52.5%為女性;7%年齡在20歲及以下，40.5%年齡在20至40歲，28.5%年齡在40至60歲，24%年齡在60歲以上;46%的人家庭收入主要來源為種植業(yè)，30.5%為外出務(wù)工，9%為養(yǎng)殖業(yè)，8.5%為經(jīng)商，6%為其他;63.5%的人在家庭經(jīng)濟支出主要為生活費用，20%的人在家庭經(jīng)濟支出主要為教育費用，8.5%的人在家庭經(jīng)濟支出為醫(yī)療費用，8%的人在家庭經(jīng)濟支出為老人贍養(yǎng)費。此次調(diào)查男女比例差異不大，年齡跨度大，家庭收入支出種類多，數(shù)據(jù)可信度較高。

（二）在扶貧過程中，當(dāng)?shù)鼐用駥δ姆矫鏁攸c關(guān)注以及開展精準扶貧后，村里變化最大的是什么

調(diào)查結(jié)果顯示，40%的人對農(nóng)業(yè)扶貧很關(guān)注，31.5%的人對教育扶貧很關(guān)注，28.5%的人對醫(yī)療扶貧很關(guān)注;61%的人認為村莊環(huán)境變好，50.5%的人認為村莊經(jīng)濟發(fā)展起來，54%的人認為基礎(chǔ)設(shè)施改善。此次調(diào)查結(jié)果表明村民對農(nóng)業(yè)、教育以及醫(yī)療很重視，開展精準扶貧以來，村莊取得了一定的成績。

三、穩(wěn)村精準扶貧工作開展情況成效及其原因分析

開展精準扶貧后，穩(wěn)村扶貧工作隊和穩(wěn)村村委會在精準扶貧的思想指導(dǎo)下，按照上級指示，根據(jù)村莊實際能力，發(fā)展基礎(chǔ)措施，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，逐步形成扶貧主題功能定位清晰，因地制宜、因人制宜，做到因地施策、因人施策，立足傳統(tǒng)，改變扶貧項目的實施方式，讓貧困人口走上自主發(fā)展，脫貧致富的良性軌道，以使得貧困人口得到更多的受益，實現(xiàn)貧困戶的增收脫貧，促進村民的致富能力的提升和公民精神的培育，使得扶貧工作取得豐碩成績。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，扶貧組織機構(gòu)健全

扶貧工作組織領(lǐng)導(dǎo)小組由湛江市紀委書記任組長、扶貧單位配備了與工作相適應(yīng)的專職工作人員，定期開展扶貧工作會議，分析情況，查找不足，共同找出解決辦法。幫扶單位建立“精準施策、多層聯(lián)動、一體作戰(zhàn)”的幫扶責(zé)任制，扶貧工作隊和村委會干部通過學(xué)習(xí)借鑒，統(tǒng)一思想，通過抓黨建、抓聯(lián)系群眾工作促進精準扶貧的順利開展，用新思維、新方法推動扶貧工作開展，狠抓經(jīng)濟發(fā)展、關(guān)注民生事務(wù)、全力建設(shè)和諧發(fā)展的現(xiàn)代化新農(nóng)村，以客觀的眼光看過去，用發(fā)展的眼光看未來，根據(jù)村莊實際規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理、等幫扶項目，為打好脫貧攻堅戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。

（二）政策兜底保民生，就業(yè)幫扶促增收

著力解決群眾住房安全問題，符合條件的貧困人口全部納入低保;村莊貧困人口100%納入醫(yī)保;60周歲以上貧困人口100%享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。針對貧困人口勞動技能低、殘疾人多等實際情況，村莊扶貧工作隊以產(chǎn)業(yè)扶貧工程為契機，將貧困戶生產(chǎn)要素吸納進來，實現(xiàn)精準增收，加強貧困人口技能培訓(xùn)，讓貧困戶掌握勞動技能，學(xué)會農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，懂得致富辦法，轉(zhuǎn)變貧困戶的思想觀念，實現(xiàn)了貧困戶自我發(fā)展能力的提升。

（三）做響特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)業(yè)

針對貧困人口因病因殘致貧比例大、勞動技能低和村集體經(jīng)濟收入低的實際情況，成立由穩(wěn)村經(jīng)濟聯(lián)合社和27戶貧困戶組成的穩(wěn)村農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“公司+‘村集體+貧困戶農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶+‘雙訂單（收購訂單、認購訂單）”的模式，落實收入“雙保障”，實現(xiàn)了村集體、貧困戶、全村種植戶“三增收”。

（四）大力宣傳扶貧政策，轉(zhuǎn)變村民思想觀念

開展創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)文“雙創(chuàng)”活動，對沿街農(nóng)戶實行“門前三包”，禽畜圈養(yǎng)，逐步形成村規(guī)民約，打造一條有特色的示范街，以點帶面推進社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)。營造主題文化和脫貧攻堅氛圍，利用村口的鑒江大壩開展宣傳，以“中國夢”、“小康路·老鄉(xiāng)筑”、“擼起袖子加油干，精準扶貧精準脫貧，建設(shè)社會主義新農(nóng)村示范村”等扶貧內(nèi)容，激發(fā)群眾脫貧致富的主人翁意識。

四、精準扶貧工作中出現(xiàn)的問題

雖然穩(wěn)村精準扶貧工作取得了一定成效，但還存在一些困難和問題。通過走訪調(diào)查以及座談，文獻資料查詢等方式，通過整理分析，得出以下分析：

（一）村莊貧困戶內(nèi)生動力嚴重不足

當(dāng)前穩(wěn)村貧困群體中孤寡、“五保戶”、“低保戶”比例還是偏高，貧困人口受教育程度普遍偏低，貧困口勞動能力低、殘疾重病多人，外出就業(yè)的空間很小，內(nèi)生發(fā)展的動力嚴重不足。

（二）村民思想觀念不正確

有些貧困戶存在思想觀念嚴重不正確的風(fēng)氣，存在“等、靠、要”、認為“精準扶貧是扶貧干部的事，自己在家等、靠國家資助、向國家要”的思想，將自己的脫貧完全寄托于他人身上，好吃懶做。非貧困戶村民的參與度不高，群眾扶貧濟困的氛圍不夠濃厚。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展未形成長效

雖然利用駐外商會和本地工會資源，扶持了“穩(wěn)村番薯”品牌的發(fā)展，但市場還不成熟，缺乏長期保障。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃尚未完善，還未形成多元化的發(fā)展格局。

（四）村莊綠化環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待提高

生活垃圾雖集中收集但缺乏及時運走;村莊治理污水渠治理效果不明顯，村莊市場設(shè)施不完善等。

（五）宣傳力度不到位

雖在村委宣傳欄、市場等進行公開政策，但村民一般不會去認真細讀。村民文化水平普遍不高，理解政策不是很到位等。這些需要通過宣傳活動，為他們提供更多的外界信息，讓現(xiàn)代文明輻射到他們，逐漸改變他們的觀念，從而發(fā)揮他們自身的主觀能動性。

五、對精準扶貧工作的幾點建議

精準扶貧解決的不應(yīng)只是貧困人口收入致富，而且也要兼顧貧困人口可行能力和主觀福利感受的多維脫貧，并且具備一定應(yīng)對和防范能力的穩(wěn)定脫貧。[4]“精準扶貧”的路徑有轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、教育觀念扶貧、保障救助扶貧等。

（一）加大教育扶貧，創(chuàng)新教育扶貧機制

人力資本培養(yǎng)是提升貧困地區(qū)競爭力的根本途徑，加大投入職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，全面提升貧困戶未來勞動力素質(zhì)，推動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，立足長遠，切實加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育，目的在于提高貧困地區(qū)的人口文化素質(zhì)、思想素質(zhì)、科技素質(zhì)，并整體推進一個新的臺階。加大貧困戶文化素質(zhì)，科技技能，市場經(jīng)營風(fēng)險意識等綜合素質(zhì)培訓(xùn)，使得貧困戶獲得脫貧致富的技術(shù)手段，使得貧困戶學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品種植，銷售等方面的技術(shù)和經(jīng)驗。

（二）順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的趨勢，推動村莊電子商務(wù)發(fā)展

扶貧單位積極采取招商引資的辦法推動村莊電子商務(wù)發(fā)展，定位好村莊特色農(nóng)產(chǎn)品，激發(fā)村莊特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ瑒?chuàng)新改良產(chǎn)品包裝，提高農(nóng)產(chǎn)品附加價值。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展，積極培育番薯、稻谷等無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和有機產(chǎn)品，打造穩(wěn)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，開拓高端營銷市場，點亮原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進村莊農(nóng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展電子商務(wù)業(yè)的同時，村莊要不斷完善電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高村莊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施普及率，配備農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，建立科學(xué)化運作規(guī)程的物流信息系統(tǒng)平臺，引進和培育電子商務(wù)人才，為大數(shù)據(jù)電子商務(wù)扶貧產(chǎn)業(yè)提供可持續(xù)的技術(shù)指導(dǎo)。

（三）加大資金投入，完善綠化環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

村委干部要積極推動綠化環(huán)衛(wèi)建設(shè)，規(guī)范管理村莊的垃圾收集和清運;建設(shè)綠化休閑公園，整理廢棄土地，清除衛(wèi)生死角，爛地及邊角地硬底化、下水道建設(shè)等，要逐步完善村莊綠化衛(wèi)生管理方案，使得村莊綠化衛(wèi)生進一步提升，加強污水治理，要求村民對家禽進行圈養(yǎng)，禁止私放，嚴禁村民違章搭建雞棚豬舍，通過宣傳，談心，從造福后代的角度去與村民溝通，獲得村民的支持和理解，形成遵規(guī)守矩意識。

（四）積極宣傳動員，培養(yǎng)社會核心價值觀

通過村莊公務(wù)宣傳欄、定期向村民派發(fā)扶貧知識宣傳手冊，對扶貧知識進行廣泛宣傳，堅持教育式扶貧戰(zhàn)略，調(diào)動扶貧對象的積極性，發(fā)揮其主體作用，推進形成貧困鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略格局

（五）打造生態(tài)宜居新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)互動新模式

扶貧工作隊和村委會要重視穩(wěn)村文化價值挖掘，通過文化價值結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高村莊文化底蘊。穩(wěn)村地域廣闊，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，文化底蘊深厚，村莊地理環(huán)境，旅游資源豐富，交通基礎(chǔ)設(shè)施基本齊全。因此，穩(wěn)村要充分發(fā)揮村莊優(yōu)勢，突出特色，通過內(nèi)涵拓展和外力協(xié)助，堅持差異化發(fā)展，做強本村特色產(chǎn)業(yè)和積極促進內(nèi)生發(fā)展動力的培養(yǎng)，堅持產(chǎn)城融合發(fā)展途徑，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。

六、結(jié)語

貧困村要充分貫徹精準扶貧、精準脫貧基本戰(zhàn)略，創(chuàng)新扶貧模式和機制模式，加大扶貧攻堅力度。扶貧工作隊要基于貧困地區(qū)微觀解剖、個體分析、問題診斷，拔除貧困戶“病根”和“貧根”，統(tǒng)籌規(guī)劃，長遠謀劃貧困村脫貧與可持續(xù)性發(fā)展;要把精準扶貧與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)有機結(jié)合起來，從深度和廣度上帶動扶貧工作和村集體經(jīng)濟發(fā)展，力爭實現(xiàn)脫貧致富。既要立足當(dāng)前脫貧任務(wù)，鎖定目標(biāo)，認定方向，又要著眼長期發(fā)展，系統(tǒng)規(guī)劃，探索創(chuàng)新農(nóng)村精準扶貧方式，開拓創(chuàng)新，為村民創(chuàng)造一個更美好、更和諧的生活居住環(huán)境。

參考文獻

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[2] 王永平.袁家喻.農(nóng)村扶貧開發(fā)機制，資源整合與對策建議[J].改革，2008，170（04）：154-157

[3] 馬燕坤，肖金成.“十三五”時期精準扶貧的基本思路[J].經(jīng)濟與管理，2016（07）：10-13.

[4] 高帥，畢潔穎.農(nóng)村人口動態(tài)多維貧困：狀態(tài)持續(xù)與轉(zhuǎn)變[J].中國人口·資源與環(huán)境，2016，26（02）：76-83.

[5] 張玉勝.“教育扶貧”是阻止貧困“代際傳遞”的治本良方[J].當(dāng)代陜西，2015（05）.

作者簡介：曾廣志（1987- ），男，湖南邵陽人，廣州工商學(xué)院教師，助教，研究生，研究方向：馬克思主義中國化;楊婉君（1987- ），女，廣州花都人，本科，廣州工商學(xué)院教師，助理研究員，研究方向：思想政治教育。