關(guān)鍵詞：中小學(xué) ?財務(wù)管理 ?難題 ?對策

一、中小學(xué)財務(wù)管理中的問題

（一）依舊落后的財務(wù)管理觀念

現(xiàn)在很多的中小學(xué)正校長、分管財務(wù)工作的副校長及總務(wù)主任，都是由學(xué)校的教師兼任，他們身兼兩職，重課堂教學(xué)、輕財務(wù)管理。他們本身并沒有較好的財務(wù)管理方面的措施和思路，所采取的財務(wù)管理方面的方法也比較落后，跟不上新時代的發(fā)展要求。對財務(wù)管理知識也沒有系統(tǒng)認識和學(xué)習(xí)，對財務(wù)管理方面的制度也不深入思考，沒掌握系統(tǒng)的管理工作思路及有效地管理舉措，分不清主管領(lǐng)導(dǎo)、總務(wù)主任和財務(wù)人員在財務(wù)管理中應(yīng)該履行的職責(zé)，盲目地認為財務(wù)管理工作就是記記賬、算算賬，管好錢。

許多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)成員對財務(wù)管理方面的認識不足。在這樣的觀念下，許多學(xué)校的教育經(jīng)費時常沒有及早進行籌劃，經(jīng)常出現(xiàn)各種經(jīng)費不足、資金利用不合理等問題。現(xiàn)實狀況證明，很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及老師都不重視財務(wù)會計管理部門的工作，普遍認為他們只不過是在完成最簡單經(jīng)費撥付、發(fā)工資等業(yè)務(wù)。

（二）財政預(yù)算不科學(xué)、不規(guī)范，缺監(jiān)管

目前為止，很多中小學(xué)資金預(yù)算質(zhì)量低，使經(jīng)費使用時的效率也低。大部分中小學(xué)校沒有完善的預(yù)算編制程序，預(yù)算編制人員根據(jù)學(xué)校各部門的需要，憑自己的主觀理解、網(wǎng)上查詢，便制定出次年的預(yù)算項目，使財政預(yù)算工程項目指標無法獲得充份論證說明，缺少預(yù)算編制的說服力。而且中小學(xué)資金預(yù)算編制的全過程時間短、精確度低，大部份學(xué)校預(yù)算編制時長僅在半個月內(nèi)完成，預(yù)算編制方式不科學(xué)，估算依據(jù)不充分?，F(xiàn)今還有的中小學(xué)財政預(yù)算往往是參考上一年的資料來編制，缺少合理推論。預(yù)算沒有統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，使得預(yù)算長遠性、科學(xué)性和連續(xù)性不夠。

很多中小學(xué)在預(yù)算管理與監(jiān)督審核上，缺少制約機制和激勵手段。同時資金使用的效益評價，也缺少系統(tǒng)考核機制，從而導(dǎo)致資金使用的的任意性。由于財政部門實質(zhì)上只進行財政預(yù)算編制結(jié)果的審查和資金撥付，對預(yù)算編制的流程和經(jīng)費的撥付缺少有效監(jiān)督、審核。而中小學(xué)校也沒有認真、深入研究財政預(yù)算，使中小學(xué)的財政預(yù)算沒有得到有效監(jiān)督。還有一些項目資金的效益難以有效發(fā)揮。財政下達中小學(xué)校的項目預(yù)算指標后，有些學(xué)校因受地形條件和地理因素限制，或者項目未經(jīng)過有效驗證，項目未能及時有效實施，年底將該項目部分資金整合到其他幾個學(xué)校的工程建設(shè)項目中統(tǒng)籌使用，另一部分款項用于本中小學(xué)工程建設(shè)，使有關(guān)政府部門工程項目的審批喪失了嚴肅性，項目前期費用造成浪費。有的通過項目爭取的資金，項目完成后，閑置在學(xué)校里，這些情況就是調(diào)研論證不充分，造成資金浪費現(xiàn)象嚴重。

（三）固定資產(chǎn)管理不到位

大部分中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理人員都是由學(xué)校一線教師或臨近退休的教師擔(dān)任，他們要么身兼兩職，要么思想松懈，偶爾有空登記一下固定資產(chǎn)賬，對財務(wù)知識沒有系統(tǒng)的知識理論，造成重復(fù)登賬或者漏賬。所以學(xué)校固定資產(chǎn)存在漏洞，造成“存量不清”、“賬實不符”。一些中小學(xué)的固定資產(chǎn)已超過適用期限，在未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準的情況下擅自處置，固定資產(chǎn)處置存在主觀隨意性。還有些學(xué)校固定資產(chǎn)管理不到位，一些學(xué)校固定資產(chǎn)放在學(xué)校教室或功能廳里，無人看管，造成國有資產(chǎn)流失。

（四）違規(guī)發(fā)放津貼補貼

現(xiàn)中小學(xué)校教師總體收入偏低，所以一些學(xué)校為提高教職員工爭當(dāng)班主任工作積極性，超過一定的標準補發(fā)班主任津貼、超工作量補貼;有的中小學(xué)津補貼分開獨立發(fā)放，在日常公用經(jīng)費中開支;還有的中小學(xué)津補貼包含在績效工資中，歸入年度預(yù)算;同一個縣市（區(qū)）內(nèi)無統(tǒng)一的量化考核及發(fā)放標準，津貼補貼發(fā)放混亂。

二、解決中小學(xué)財務(wù)管理難題的對策

（一）轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念

隨著各項財政改革和教育改革的不斷深入，一些中小學(xué)校的舊習(xí)慣、做法和理念已經(jīng)不能適應(yīng)新時代發(fā)展的要求，只有加快轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念，才能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

首先，中小學(xué)校長、主管財務(wù)工作的副校長、總務(wù)主任和財務(wù)人員，都要認真學(xué)習(xí)新修訂的《會計法》、《會計準則》和《政府會計制度》，積極組織培訓(xùn)，深刻理解國家法規(guī)和各項規(guī)章管理制度，加強財務(wù)管理意識;其次，建立健全內(nèi)部控制制度。要與中小學(xué)實際經(jīng)濟業(yè)務(wù)需要相結(jié)合，監(jiān)督和指導(dǎo)財務(wù)管理部門建立健全學(xué)校會計制度和學(xué)校的內(nèi)部控制制度，明確學(xué)?？倓?wù)主任、會計、出納和固定資產(chǎn)管理人員及其相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限和工作規(guī)程，使財務(wù)管理人員分工明確，各司其職;再次，配備專業(yè)的財會人員擔(dān)任會計工作，重視會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，熟練掌握財政的財務(wù)軟件，有效組織基建會計業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，提升財務(wù)管理工作的技能，確保財務(wù)管理目標得以實現(xiàn)。

（二）預(yù)算管理要科學(xué)、規(guī)范、有效

進一步完善預(yù)算編制程序，預(yù)算編制人員應(yīng)根據(jù)學(xué)校各部門的需要，咨詢各類專家，實地檢查、評估方案的可行性，使預(yù)算項目指標能得到充分論證，增強預(yù)算編制的可信度。

為了保證中小學(xué)財政資金能充分發(fā)揮有效地作用。教育主管部門應(yīng)同財政局聯(lián)合審查中小學(xué)校預(yù)算編制的可行性、必要性，對中小學(xué)校預(yù)算編制的過程和預(yù)算的執(zhí)行進行有效監(jiān)督、考核，把財政資金用到刀口上。中小學(xué)校因此也會好好研究預(yù)算，重視預(yù)算的編制和執(zhí)行。財政部門最好會同審計部門、績效檢查部門一同對中小學(xué)校的項目進行績效評價，還可以請聘請專家進行評價，確保充分發(fā)揮財政資金作用。

深化工程項目申報的可行性研究，提高財務(wù)管理實效。首先，中小學(xué)校要貫徹落實國家和地方政府有關(guān)基本建設(shè)的政策、法規(guī)、制度。根據(jù)學(xué)校發(fā)展的要求和教學(xué)工作的需要，配合教育主管部門編制、調(diào)整、完善基本建設(shè)總體規(guī)劃，對適合學(xué)校新設(shè)立的項目，做好充分協(xié)調(diào)準備。其次，溝通協(xié)調(diào)教育主管部門并關(guān)注國家各項政策調(diào)整動向，促成項目落地、資金到位，避免積極向財政爭取的資金無相應(yīng)實施條件，而將資金閑置。對未實施的項目資金應(yīng)根據(jù)年度建設(shè)規(guī)劃和資金額度，編制工作計劃報教育主管部門和財政部門審定，確定項目主體，分步整合，保證工程項目經(jīng)費充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。再次，中小學(xué)應(yīng)積極探索新思路，轉(zhuǎn)變“本年申報、本年評審”的老式申報工程項目方式，將工程項目評審、檢測時點提前，并聘請中介機構(gòu)參與市場調(diào)研以便進行科學(xué)決策，確保工程項目建設(shè)條件的必要性和可行性，減少工程項目資金浪費。

（三）建立固定資產(chǎn)管理制度，提升財務(wù)管理水平

根據(jù)固定資產(chǎn)管理標準化、規(guī)范化、制度化的要求，要建立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度。首先，中小學(xué)校要每年做好固定資產(chǎn)清查工作，必要時可以請中介機構(gòu)協(xié)助清查。用以物對賬、以賬查物的方法，分類別、分部門逐個清點，逐項登記備案，盤虧固定資產(chǎn)立即查清下落，盤盈固定資產(chǎn)查明來源。其次，加強固定資產(chǎn)日常管理。要成立專門機構(gòu)，配備必要人員負責(zé)管理學(xué)校固定資產(chǎn)，制訂學(xué)校自己的固定資產(chǎn)管理辦法。同時，設(shè)立固定資產(chǎn)登記簿和固定資產(chǎn)卡片，具體記錄固定資產(chǎn)的編號、類別、名稱、規(guī)格、型號、原值、購買時間、領(lǐng)用部門等信息，固定資產(chǎn)狀況清晰;再次，財務(wù)部門和固定資產(chǎn)管理部門分別做好新購固定資產(chǎn)的適時登賬工作，每月末財務(wù)人員與學(xué)校固定資產(chǎn)管理部門核對一次，以保證賬實相符、賬賬相符。

（四）健全規(guī)章制度，規(guī)范津補貼發(fā)放標準

健全中小學(xué)規(guī)章制度是規(guī)范津補貼發(fā)放的有效地措施。首先，教育主管部門要根據(jù)中小學(xué)實際情況，訂立中小學(xué)班主任工作要求，建立中小學(xué)教師超課時補貼制度，統(tǒng)一量化考核、發(fā)放標準和獎勵機制，鼓勵教師做好本職工作，提高教學(xué)質(zhì)量;其次，人社、財政、教育主管部門要制訂出相應(yīng)的措施，將原國家規(guī)定的班主任津貼、超工作量補貼并入基礎(chǔ)性績效工資，不在核定的績效工資總量外另行發(fā)放任何津補貼，使津補貼發(fā)放有章可循，合情合理。

（作者簡介：蔡惠惠，女，1974年11月出生，浙江財經(jīng)學(xué)院會計學(xué)本科，中級會計師，主辦會計，事業(yè)單位財務(wù)管理、內(nèi)部控制。）

參考文獻

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