趙志瑜

摘 要：本文結合國內(nèi)生均辦學成本研究最新成果中外合作辦學財務管理的現(xiàn)狀和問題、意義與作用提出相關的建議和對策，以期對中外合作辦學財務管理水平提高有所幫助。

關鍵詞：生均辦學成本;中外合作辦學;財務管理

一、引言

中外合作辦學作為教育“引進來”策略的重要途徑，已成為一些省市高等教育辦學的重要組成部分，作用也越發(fā)顯著。近年來生均辦學成本研究取得重要突破，如何有效利用研究成果是進一步提高中外合作辦學財務管理的新課題。

二、可獲取的高校中外辦學財務管理現(xiàn)狀及問題

從教育部中外合作辦學監(jiān)督工作信息平臺公布的教育部審批和復核的機構及項目名單（2019年2月1日更新）可見，目前我國28個省市依據(jù)《中外合作辦學條例》及其實施辦法批準設立和舉辦的中外合作辦學機構和中外合作辦學項目（含內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作辦學機構和內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作辦學項目）846個;通過復核的中外合作辦學機構和中外合作辦學項目（含內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作辦學機構和內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作辦學項目）271個。

筆者試圖從公開渠道盡可能了解中外合作辦學機構和項目財務管理的依據(jù)和核算數(shù)據(jù)，但所收集的數(shù)據(jù)不甚豐富，幾經(jīng)篩選處理，以下列高校公開的2017年中外合作辦學數(shù)據(jù)為參考。

（1）辦學收入構成無統(tǒng)一范圍。高校在中外合作辦學項目或機構財務管理時，收入確認的范圍有的學校包括教育收費（中外合作辦學學費+住宿費）、財政生均撥款，大多數(shù)學校在對中外合作辦學進行財務管理時僅考慮學費收入。按《預算法》全口徑管理原則，顯然僅考慮學費收入是不全面的。

（2）支出構成種類雜而不全。高校在對中外合作辦學項目或機構進行支出管理時內(nèi)容繁雜，但不完整、不全面。大多數(shù)高校僅核算管理中外合作辦學項目或機構的直接成本（單獨設置校內(nèi)專項，包括外籍專家費、中外合作獎助、項目或機構直接管理經(jīng)費），考慮一部分學校固定資產(chǎn)設備設施固定資產(chǎn)折舊攤銷使用費，非機構或中外合作辦學專任教師僅考慮負責課程以外的課程課時費以及年終合作辦學工作量酬金、非承辦學院承擔的教學任務補貼，顯然與高校以人為本、人員經(jīng)費支出占較大比重的實際不符。

（3）收支盈虧差異顯著。由于收入支出管理的缺乏統(tǒng)一標準、口徑，中外合作辦學項目或機構收支盈虧差異顯著，財務管理缺乏可比性、科學性、全面性、完整性。

三、生均成本研究前沿成果

上海大學張平偉教授近日公布的《高校生均成本的分析與對比研究》中指出，“高校生均培養(yǎng)成本”，應扣除與學生培養(yǎng)無關的科研、行政及后勤管理、社會服務等成本。生均培養(yǎng)成本主要由直接成本（教師薪資、學生獎助支出、教育教學設備設施折舊攤銷、教育教學公務支出）和間接成本（能源費攤銷、與教學相關行政人員薪資和設備設施折舊攤銷等）構成。

（1）學生培養(yǎng)成本分攤方法：直接分攤、按學生數(shù)分攤和按系數(shù)分攤。

（2）直接分攤法：全職授課老師通過選課數(shù)據(jù)建立教師與學生之間的授課關系，按照課時量直接進行分攤。

（3）按學生數(shù)分攤：將與教學無關的部門費用剔除后按折合學生數(shù)進行分攤，如行政人員薪資。

（4）系數(shù)分攤法：以一定的比例折合成本分攤，如按工作量系數(shù)對教學科研、教學行政雙肩挑地教師成本進行拆分后再按照不同的方法進行均攤。

四、結合應用意義與作用

（1）科學合理的生均成本測算有利于中外合作辦學學費標準測算、招生規(guī)模的確定。不全面、不合理、不完整的支出管理，勢必造成學費標準測算偏差。充分利用生均辦學成本核算的基本理論成果，在中外合作辦學財務管理時，剔除與學生培養(yǎng)無關的支出，完整確認辦學成本方可準確測算中外合作辦學學費，確定最佳招生規(guī)模。

（2）有利于科學評價辦學經(jīng)濟效益，達到中外合作辦學投入產(chǎn)出平衡。科學合理利用生均成本成果，確定生均培養(yǎng)成本收入和支出范圍，切實做到全口徑、標準化的財務管理方可準確評價辦學經(jīng)濟效益，加強管理，提升效益，達到投入產(chǎn)出平衡。

（3）有利于選擇適合的中外辦學機構（項目）模式。既能夠引進國外先進的教育教學理念和方法，讓國內(nèi)的學生不出國門享受到國外先進的教育，又能夠提高國內(nèi)教育水平，但這一目標的達成需要建立在理性的、互惠互利的基礎之上。目前我國中外合作辦學模式主要有“4+0” （1/3以上外教課程，需向合作方支付相關費用），“3+1”、“2+2” （中方收國內(nèi)學費，外方收國外學費，1/3外方承擔課程在國外進行），實施全面合理的收支管理、規(guī)范有序的預算管理、行而有效的績效管理，三者相輔相成、相互作用，有利于高校選擇適合的中外合作辦學模式，真正發(fā)揮中外合作辦學的作用，讓中外合作辦學健康有序發(fā)展。

五、應用建議和對策

（1）科學合理運用生均培養(yǎng)成本計算的三種方法，正視并重視現(xiàn)階段生均成本管理和前沿研究的根本原則性差異。承認了教育教學成本的確認要剔除與教育教學無關的科研、行政、后勤部門人員薪資、設備設施使用分攤;教師薪資是全口徑薪資，包括基本工資、績效工資和單位承擔的社保繳費;非全職教師薪資的分攤絕不僅僅是課時費部分，而是按課時量進行全口徑薪資分攤。

（2）出臺生均培養(yǎng)成本構成規(guī)范性文件，明確生均辦學成本構成。確認辦學直接成本，排除與學生培養(yǎng)無關的科研、行政、后勤支出，完整分攤與教學相關的教師薪資成本，合理分攤與學生培養(yǎng)相關的設備設施使用成本。

（3）開發(fā)規(guī)范的生均成本管理信息化數(shù)據(jù)采集平臺，以信息化手段提升高校中外合作辦學成本核算，為提高財務管理提供數(shù)據(jù)支持。加強學生培養(yǎng)基礎信息采集管理，提高中外合作辦學財務管理水平，必須做到教師授課信息、設備設施使用信息等學生培養(yǎng)源頭基礎數(shù)據(jù)完整、清晰、準確，方可準確計算、分攤、評價辦學支出，確定適當?shù)墓芾砟繕?，提升管理水平?/p>

（4）基于生均成本采集信息，簡化會計核算，實現(xiàn)要素式信息化核算。以相關、重要、全面的基礎核算信息為管理切入口，核素中充分利用輔助核算選項，將支出方向（如：教育、科研、行政、后勤、離退休）、資金來源（如：財政補助、教育收費、其他撥入?？?、科研收入、社會服務收入等）、支出類別（人員、公用、專項）等作為必要輔助核算項進行管理，會計核算中只要反映最根源的支出經(jīng)濟科目，化繁為簡，通過輔助核算輔助項的篩選查詢功能，通過信息化工具生成符合多種查詢要求的財務報表，以滿足中外合作辦學財務管理要求。

（5）全口徑預算評價中外合作辦學，選擇中外雙方互惠的合作模式。以收入、支出全口徑成本采集信息為基礎，充分利用要素式信息化核算手段，規(guī)范、真實、完整地進行中外合作辦學財務管理，以成本核算為基礎，準確測算不同模式下的中外合作辦學生均成本，理性選擇有利于中外雙方的合作模式，避免不惜成本、過多占用學校經(jīng)濟資源、產(chǎn)出低下的不經(jīng)濟合作辦學。

（6）確定適當?shù)闹型夂献鬓k學學費標準?！陡叩葘W校收費管理暫行辦法》（教財〔1996〕101號）第五條明確――“學費標準根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例確定”，“高等教育學費占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%”。雖然目前一些地方對中外合作辦學學費標準已有彈性標準出臺，如上海允許公辦學校滿足一定條件的中外合作辦學（需符合上海經(jīng)濟社會發(fā)展需求，且對上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起支撐作用;學科為納入“雙一流”建設的一流學科;合作方為世界高水平學校，或為擁有世界同類型高水平學科）學費標準需超過3倍限額。中外合作辦學學費低則1.5萬元，高則近20萬。只有科學、全面的生均培養(yǎng)成本管理才能合理確定學費標準，滿足中外雙方教育機構的利益訴求，為更多國內(nèi)學生創(chuàng)造在國內(nèi)享受國外先進教學的機會。

參考文獻

1.張平偉.高校生均成本的分析與對比研究.中國教育財政，2019（1）.

2.上海市發(fā)改委、財政局、教委.上海市中外合作辦學教育學費管理辦法，2018.（責任編輯：劉海琳）