李琴

摘要：伴隨著市場經濟的全面進步和發(fā)展，水利工程項目數量也在增多，要想提升工程項目整體水平，除了要項目質量予以監(jiān)督外，也要積極落實有效的全生命周期成本監(jiān)管機制，確保能提升投資控制管理工作的合理性和完整性，從根本上維護項目監(jiān)督管理的綜合效果。本文分析了水利工程全生命周期投資控制的必要性，并從項目決策階段、設計階段、投資階段、施工階段以及竣工驗收階段幾個層面進行了詳細分析，僅供參考。

Abstract： With the overall progress and development of the market economy， the number of hydraulic projects is also increasing. In order to improve the overall level of the project， in addition to supervising the quality of the project， we must actively implement an effective full life cycle cost supervision mechanism to improve the rationality and integrity of investment control management and fundamentally maintain the comprehensive effect of project supervision and management. This paper analyzes the necessity of investment control in the full life cycle of hydraulic projects， and carries out detailed analysis from several stages of project decision-making stage， design stage， investment stage， construction stage and completion acceptance stage， for reference only.

關鍵詞：水利工程;全生命周期;投資控制;必要性;因素

Key words： hydraulic engineering;full life cycle;investment control;necessity;factor

中圖分類號：F407.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）10-0035-03

0 ?引言

水利建設事業(yè)的發(fā)展要將水利市場機制、項目業(yè)主負責制以及招投標承包制等作為關鍵，建立健全完整的工程造價監(jiān)管控制管理流程，從而有效依據項目發(fā)展提升階段性管理工作的基本水平，為后續(xù)管理工作效率的進一步提升奠定堅實基礎，實現管理工作的全面進步和升級。

1 ?水利工程全生命周期投資控制的必要性

之所以要建構水利工程全生命周期投資控制機制，就是要建設體系的各個階段和環(huán)節(jié)完善相應工作，有效落實階段性監(jiān)管模式，因為不同階段都具有獨特的特征，因此，只有完善過程化監(jiān)督管理模式才能提升管理工序的完整性和投資控制工作的綜合水平。最關鍵的是，在水利工程全生命周期投資控制結構中，要將靜態(tài)控制機制、動態(tài)控制機制、偏差分析機制以及補救調整機制進行融合，從而建立真正良好的監(jiān)管模式和綜合監(jiān)督體系[1]。

2 ?水利工程全生命周期投資控制的因素

在經濟和科學技術不斷發(fā)展的時代背景下，水利工程項目建設對于技術要求逐漸提升，要想保質保量地完成工程項目，就要建構全生命周期投資控制工序，合理性落實完整的監(jiān)管體系，有效整合經濟效益和社會效益，并且要建立完善的成本核算和資金積累過程，一定程度上實現企業(yè)的和諧化發(fā)展，也為水利工程項目的全過程監(jiān)督管理效率優(yōu)化創(chuàng)設良好的平臺[2]。具體流程見圖1。

2.1 水利工程決策階段投資控制關鍵因素

對于水利工程項目而言，決策階段的投資成本控制工作是重中之重，不僅僅是評價工程項目建設必要性和可行性，也是判定工程項目經濟性價值的關鍵和重點，要結合地區(qū)的水利需求推進工程項目，并且也要對水利工程體系技術實施難以程度等進行監(jiān)管，從而分析造價管理結構中的相應因素。

2.1.1 投資費用

在水利工程項目中，投資費用對水利工程項目決策階段投資控制的影響力較大，主要分為以下幾點：

第一，項目的規(guī)模，水利工程項目的規(guī)模和工程項目的造價之間呈現出正比例關系。也就是說，水利工程項目的規(guī)模是由工程項目的造價結構和資金體系決定的，并且也和項目規(guī)?；找?、項目規(guī)?；侠硇灾萍s因素等息息相關。另外，市場水利工程項目發(fā)展現狀、環(huán)境因素以及工程項目生產技術等都是對工程項目規(guī)模以及投資費用產生影響的因素，要想維護施工項目的綜合水平，就要建立完整且有效的監(jiān)督管控機制，從根本上提升對具體參數的認知和管理水平。

第二，工程項目的建設標準，在水利水電工程項目中，建設標準也是制定項目決策的重點，對于工程造價產生著影響，主要從工程建設規(guī)模以及工程施工工藝兩個方面入手。

第三，項目選址。在水利工程施工過程中，因為水利工程項目本身就是關系到國計民生的重要項目，所以要將經濟效益和社會效益的共贏作為管理目標，確保工程建設選址工作的完整性和綜合效率，真正夯實管理要素，維護工程項目的整體質量。

第四，要結合設備選用機制，滿足水利工程項目的施工要求，確保設備選擇不會對施工體系整體經濟效益造成影響，且能將成本管控過程控制在標準參數范圍內，為工程項目全面優(yōu)化創(chuàng)設良好的平臺。

流程見圖2。

2.1.2 融資成本

對于水利工程項目而言，項目決策階段不能忽略資金的籌集過程，要結合市場經濟發(fā)展現狀和基本環(huán)境，建立對應的工程資金籌措方案，確保能利用適宜的融資結構提升融資成本的實效性價值，也為優(yōu)化資金籌集結構、資金風險監(jiān)管等工作效果提供保障[3]。

另外，在融資成本監(jiān)管工作中，水利工程項目管理部門要健全完整的市場計價模式，選擇更加適宜的水利工程項目決策階段造價計價處理方案，確保能滿足計量規(guī)則和計量單位的基礎要求，完善精準化監(jiān)管模式，積極提升工程造價精確度。且要結合可行性研究階段報告集中審核投資估算項目，為后續(xù)資質估算編制的制備工作提供保障。

2.2 水利工程設計階段投資控制關鍵因素

除了水利工程項目決策階段，工程項目的設計階段也是影響整體投資控制要點的重要環(huán)節(jié)，相關部門要積極落實優(yōu)化設計以及經濟設計的管控標準，有效減少工程項目造價管理流程產生的問題，切實提升管控工序的合理性。

具體流程見圖3。

2.2.1 勘測設計

在水利工程項目中，勘測設計是第一步，相關部門要結合水利施工項目的施工環(huán)境和施工要素，及監(jiān)理健全完整的施工方案和原則，并且要?？睖y工作的合理性，全面了解水利工程項目施工區(qū)域的基本情況，收集最原始的數據，為后續(xù)施工規(guī)劃和設計要求的落實提供直觀信息，以保證工程項目設計規(guī)劃能滿足實際施工環(huán)境要求，避免因為勘測不到位出現的設計變更問題。

2.2.2 審查設計概算

為了維護水利工程項目設計階段投資控制的總體水平，要落實系統(tǒng)化的審查設計概算工序，確保相應概算內容都能在投資估算項目中，若是出現超估算的問題，就要及時進行原因的糾察和糾偏，確保能合理性修改設計要素，在調整概算工序的基礎上，就能建立科學且經濟合理的項目運維機制。最關鍵的是，要推進設計收費項目和工程設計成本節(jié)約相結合的辦法，確保能建立對應的獎懲機制。也就是說，針對設計項目方案節(jié)約成本較好的設計人員一定的比例分成，能有效提升設計者方案設計的多元化水平，從根本上避免不顧及設計成本而隨意加大安全系數的問題[4]。

2.2.3 比選設計方案

為了進一步提升水利工程項目的綜合水平和基本質量，施工部門要積極建立健全完整的施工監(jiān)管機制，尤其是對設計階段方案比選方面。相關部門要引進競爭機制，有效結合方案競標體系優(yōu)選出最具有安全性、實用性以及經濟性的建筑結構以及建筑布局體系，確保設計方案能維護項目經濟效益和社會效益。另外，要在設計方案比選的過程中對技術設計和施工圖紙設計等均進行集中監(jiān)督，從根本上維護階段性競爭管理工序的完整性，并且維護經濟核算項目的綜合效果。

例如，某工程項目進行作業(yè)組工程量比選，具體參數為表1。

2.2.4 限額設計

在水利工程設計階段投資控制管理工作中，為了進一步提升成本管理工序的合理性，就要積極建立健全完整的監(jiān)管方案，且能結合具體問題建立具體分析機制。因此，限額設計要貫穿始終，提升具體問題具體分析的綜合水平，實現水利工程項目全生命周期資金監(jiān)管和投資控制管理目標，減少資金過度損耗造成的威脅，實現經濟效益和社會效益的雙贏。

第一，專業(yè)設計人員要對設計任務書的設計原則予以充分了解，只有秉持安全性、經濟性原則才能提升階段性項目管理工作的綜合水平，維護水利工程項目設計階段性投資成本控制的效果。第二，設計人員要對各項經濟指標進行對照分析，之所以要落實限額設計項目管理工序，就是為了保證設計階段成本控制工作能按照標準化流程有序開展，所以要結合市場發(fā)展動態(tài)對經濟指標進行一一比選判定，從而設計出最適宜施工的方案體系。例如，在2018年，我國首次實施華北地下水超采綜合治理河湖地下水回補試點，在工程項目修建的過程中，就利用限額設計流程，對經濟指標進行一一比選，對累計補水量和具體施工進行了分析，累積補水量為6.27億立方米、形成補水水面約40km2。第三，要確保初步設計的造價項目就能被嚴格控制在限額范圍內，只有從源頭方案出發(fā)，落實限額設計，才能避免后續(xù)進行設計變更后出現嚴重超出限額設計要求和參數范圍的問題，提升設計監(jiān)管機制的綜合水平。第四，設計人員在施工圖設計過程中，要將限額重點落實在工程量控制體系內，并且完善階段性設計審定投資控制水平，有效整合設計項目的綜合效率，且能強化經濟理念，為設計階段工程費用管理效果的全面優(yōu)化創(chuàng)設良好的平臺。

2.3 水利工程招投標階段投資控制關鍵因素

在水利工程項目中，招投標階段投資控制工作也非常關鍵，需要項目監(jiān)管部門依據精細化管理原則制定更加有效的管理控制機制，確保相關任務和工作能按照標準化流程有序開展，從而維護水利工程項目招投標階段投資成本控制的實效性。因為水利工程項目招投標項目定價程序要按照國家法律規(guī)定的統(tǒng)一標準，要保證招標人編制相應的文件，投標人完成報價競爭，且中標后要保證和招標人進行合同的簽訂，最終將合同價格作為建設工程項目價格的定價方式，這種處理機制更加貼合市場調節(jié)定價體系，也是企業(yè)自主定價的表現形式?；诖?，要想對水利工程項目招投標過程進行投資控制，就要積極衡量并且集中審定投標人的投標報價，從根本上建立健全完整的信息分析和數據整合機制，從而提升建設項目工序的完整性，也為后續(xù)監(jiān)管流程的全面落實創(chuàng)設良好的保障。

首先，要對施工單位的資質進行集中審查和分析判定，確保能落實實地考察和控制效果，維護管理綜合結構的完整性，也為工程項目投資報價形成以及計算方式的落實創(chuàng)設良好的保障，真正避免水利工程施工項目質量差以及財務狀況不足的問題。也就是說，只有落實精細化管控機制和監(jiān)管體系，才能為施工單位招投標項目的全面進步提供保障。

其次，建設方要積極落實合理性的低價監(jiān)管機制，有效避免投標單位惡意競標對水利工程項目招投標投資控制工作造成的影響。并且，要對招投標監(jiān)管力度予以關注。一方面，主管機構要強化監(jiān)督力度，盡量規(guī)避招投標項目中不良行為，并且對相應問題進行集中的懲處，減少違法成本對整體項目造成的影響，真正實現水利工程施工項目的全透明化發(fā)展，也能一定程度上杜絕非法掛靠問題形成的制約作用。另一方面，若是進行分標處理，要對分標方案進行集中判定，并且盡量較少標段較多亦或是交叉問題產生的糾紛，積極落實合理性的限價處理機制，從而強化技術標和商務標分析效果，確保能提升水利工程招投標整體工序的完整性和基本質量水平。

最后，要對招投標簽訂的合同予以集中管理，切實提升合同的規(guī)范度，不僅要保證合同條款的規(guī)范性，也要對文字的嚴謹性予以監(jiān)管，確保能減少后期索賠問題產生的影響，有效提升項目投資控制工作的基本效果。也就是說，在簽訂相應合同的過程中，要對文件進行集中審核，確保相關人員能按照合同關系履行基本職責，全面提升勞動生產率的基礎上，實現招投標雙方的雙贏，也能在保證水利工程項目整體質量的同時減少施工項目的成本。

除此之外，在水利工程項目招投標階段成本控制工作中，也要對價格。投標報價以及評標定價進行針對性監(jiān)督，確保每個環(huán)結構能落實有效的監(jiān)管機制，從根本上維護管理工作的基本水平，夯實評定標價參考數值的管理效果，有效維護管理模式的綜合價值，為后續(xù)招投標項目管理水平的優(yōu)化提供保障。最根本的是，要對招標人發(fā)包工程項目的期望值和評定標價的參考值進行平衡化監(jiān)督和管理，有效落實動態(tài)化監(jiān)督機制，實現工作效果的全面進步。

2.4 水利工程施工階段、竣工階段投資控制關鍵因素

對于水利工程項目而言，施工階段的投資控制工序也較為關鍵，需要引起相關部門的高度關注。值得一提的是，在水利工程施工階段，要對現場簽證審查工作、結算控制工作以及工程變更價款審查工作等進行集中監(jiān)督和處理，落實完整的運維機制。另外，借助合同監(jiān)管、設計變更監(jiān)管、索賠項目分析等完成審核機制，有效提升組織設計體系的綜合水平，為施工質量以及工期監(jiān)督管理工作的全面進步創(chuàng)設良好的平臺，真正實現施工投資的全過程監(jiān)管。

3 ?結論

總而言之，在水利工程項目中，為了進一步提升工程造價監(jiān)管水平，就要結合全生命周期理論，從工程項目決策階段、設計階段、招投標控制階段等不同階段落實對應的處理機制，有效提升資金利用效率，減少過度損耗資金造成的虧損問題，提升資金和資源管理利用效率，實現水利工程項目全面發(fā)展的目標，也能促進經濟效益和社會效益的共贏。

參考文獻：

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[3]代艷芳，浦承松，姜毅國，等.多維信息系統(tǒng)在水利樞紐全生命周期管理中的運用探討[J].中國農村水利水電，2018（7）：99-102.

[4]杜娜，李梅.水利工程全過程造價管理關鍵因素分析[J].低碳世界，2016（10）：102-103.