鄧紫杰

摘要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，科研單位運(yùn)行進(jìn)程較快。對(duì)于我國(guó)科研單位而言，經(jīng)費(fèi)管理工作是科研單位發(fā)展過程中的核心內(nèi)容，并且在2016年的時(shí)候，黨中央就根據(jù)有關(guān)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理政策的若干意見，實(shí)施了放管服改革工作，該項(xiàng)工作的落實(shí)，為相關(guān)科研人員實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理奠定了一定的基礎(chǔ)。本文主要分析了科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理推進(jìn)“放管服”的難點(diǎn)問題，提出了相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：科研單位;科研經(jīng)費(fèi)管理;放管服

現(xiàn)階段，科研經(jīng)費(fèi)既是科研單位以及國(guó)有資產(chǎn)中的核心內(nèi)容，同時(shí)也是科研單位進(jìn)行創(chuàng)新的重要條件，本身是衡量科研單位實(shí)力的因素之一。所以，在這些年的發(fā)展中，我國(guó)國(guó)家就需要對(duì)科研工作加大投資力度，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理。

一、關(guān)于當(dāng)前科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理的發(fā)展情況

從當(dāng)前情況出發(fā)，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的管理其實(shí)是社會(huì)中比較落后的，重復(fù)申報(bào)以及違規(guī)挪用和中途截留情況經(jīng)常。當(dāng)前，隨著科研經(jīng)費(fèi)的不斷提高，很多相關(guān)的科研單位逐漸意識(shí)到了監(jiān)督責(zé)任比較大，因此，根據(jù)實(shí)際情況，相繼出臺(tái)了各類管理體系來規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用情況，但是這些體系大多數(shù)是重視審計(jì)程序以及支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算控制等內(nèi)容，如果太過行政化的話，那么對(duì)于體系要求和自身單位實(shí)際情況也是不適應(yīng)的，在本質(zhì)上比較僵化、生冷，嚴(yán)重時(shí)會(huì)影響到科研的發(fā)展過程，與此同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用效果也達(dá)不到。另外，面對(duì)僵化的體系而言，可能就會(huì)使得科研人員精力不集中，或者是在科研經(jīng)費(fèi)中出現(xiàn)不好用以及用不完的情況，而科研人員在這個(gè)時(shí)候就會(huì)認(rèn)為自己工作能力不行，其科研的熱情會(huì)受到很大的影響。

二、當(dāng)前科研單位科研經(jīng)費(fèi)在管理推動(dòng)放管服中存在的難點(diǎn)

（一）相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)對(duì)于自主權(quán)下放的標(biāo)準(zhǔn)把握不清

在目前發(fā)展過程中，就算是黨中央相繼出臺(tái)了一些方針，然而對(duì)于市縣等地的項(xiàng)目管理部門而言，還是沒有一些合理的配套制度。當(dāng)然，也有財(cái)政部門以及審計(jì)部門會(huì)和一些方針相結(jié)合起來，不過，這些部門在運(yùn)行過程中還是會(huì)存在很多的問題，而看科研其實(shí)是最終的執(zhí)行單位，所以科研經(jīng)費(fèi)自主權(quán)的使用尺度就會(huì)難以進(jìn)行掌握，比如，預(yù)算體系的完善審核以及科研單位需要結(jié)合本身的大小和內(nèi)部設(shè)立等級(jí)制度多個(gè)方面，這些還去要求相關(guān)單位進(jìn)行審核的;其實(shí)面對(duì)間接費(fèi)用來講，占到的比例是在不斷擴(kuò)大，但是涉及到的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等多種內(nèi)容需要提前考慮到是否要融入到事業(yè)單位績(jī)效總額范圍中，所以這樣看來，績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)占到的比例還是比較少的，如果是高出同等級(jí)單位的話，那么就會(huì)引起很多的關(guān)注，嚴(yán)重時(shí)可能會(huì)使得配置產(chǎn)生的矛盾不穩(wěn)定;勞務(wù)費(fèi)占到的比例雖然沒有限定，但是還是不可以用在員工補(bǔ)貼中，專業(yè)就會(huì)給勞務(wù)費(fèi)帶來很大的影響，或者是在補(bǔ)貼人員中帶來問題。原因是因?yàn)榉诺某叨日莆詹粔颍蜁?huì)出現(xiàn)失控情況，當(dāng)然也起不到良好的改革作用，就可能會(huì)對(duì)科研的積極性帶來傷害。

（二）相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)單位使用權(quán)管理能力需要進(jìn)一步提升

首先，如果對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行應(yīng)用的話，那么還是需要遵守科研規(guī)定，更要完全尊重對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的應(yīng)用要求，然而面對(duì)科研項(xiàng)目而言，自身是法人的負(fù)責(zé)體系，所以相關(guān)科研單位還是需要放下對(duì)自主權(quán)的把握，主要是體現(xiàn)出對(duì)科研單位法人占到的主導(dǎo)地位。在長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展下，相關(guān)科研單位在經(jīng)費(fèi)管理上一直是按照加壓收緊的原則，從而更好的設(shè)立出配套的管理體系，而在當(dāng)前減壓放松的原則下就需要不斷實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)的管理手段。其次，絕大多數(shù)科研單位其實(shí)是不愿意尊重以往方針的，主要是承擔(dān)起管的重?fù)?dān)，僅僅是將希望放在主管部門或者是有關(guān)上級(jí)部門所實(shí)行的政策中，或者是自己可以解決問題。由此一來，我國(guó)科研單位在今后的發(fā)展就會(huì)變得不會(huì)管以及不敢管的理念，是否可以很好的承擔(dān)起責(zé)任以及接得住責(zé)任，目前還是個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

（三）相關(guān)科研單位活動(dòng)服務(wù)水平需要進(jìn)一步提高

一般情況下，要想在最大程度上不斷提高對(duì)科研活動(dòng)的支持力度，那么還需要先加群對(duì)自身單位的服務(wù)水平，所以在這個(gè)時(shí)候有很多人會(huì)認(rèn)為在進(jìn)行財(cái)務(wù)審核的時(shí)候需要放松，這樣的話，就能夠使得科研人員可以進(jìn)行下一步工作，簡(jiǎn)單來講，這個(gè)想法是錯(cuò)誤的。首先，要加強(qiáng)服務(wù)水平不是要去審計(jì)需求放松，更多的是要求程度有所改善，手續(xù)更為簡(jiǎn)單等，與此同時(shí)，也不可以僅僅是對(duì)科研財(cái)務(wù)部門一個(gè)人所面臨的問題，這樣也是要求單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行支持和共同協(xié)調(diào)的，當(dāng)然還要求科研人員本身的主動(dòng)配合，主要是要求軟硬件環(huán)境的支持，比如，要求公開透明化的科研環(huán)境適應(yīng)以及多功能強(qiáng)大的應(yīng)用信息系統(tǒng)等。此外，在提高科研單位服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，不可以限制服務(wù)上，更多的是需要注重放以及管原則上，最后就可以使得科研單位活動(dòng)水平有所提升。

三、加強(qiáng)對(duì)科研單位經(jīng)費(fèi)管理放管服的思考

（一）需要不斷提高對(duì)政策的宣傳以及解讀

因?yàn)榭蒲袉挝辉趩挝粌?nèi)部中需要不斷提高對(duì)相關(guān)政策的宣傳以及培訓(xùn)，所以在這個(gè)階段中需要統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，那么就可以在單位內(nèi)部形成相一致的改革環(huán)境。而放管服其中的放是在各個(gè)等級(jí)體系可以的范圍下進(jìn)行放，改革不能僅僅讓單位管理進(jìn)行變化，更多的是改變管理的運(yùn)行方式，然后不斷改變管理觀念，從而就可以為科研單位管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，最后還可以確?？蒲泄芾砟軌蚍€(wěn)定運(yùn)行。但是，要注意到的是，科研活動(dòng)的服務(wù)不能是放棄以往原則的服務(wù)，還需要優(yōu)化審核程序以及簡(jiǎn)單化手續(xù)等方面入手，由此提高服務(wù)科研。

（二）要求不斷提高責(zé)任意識(shí)，做好相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)

通常情況下，科研單位的各個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)需要不斷提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的主要意識(shí)，當(dāng)然還需要加強(qiáng)對(duì)法人責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更要對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)單位統(tǒng)一對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，要求將這些制度單位在放管服的范圍內(nèi)，從而不斷提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的能力，最后使得科研人員積極性有所提高。

（三）需要廣泛的進(jìn)行調(diào)研，掌握到改革標(biāo)準(zhǔn)

在我國(guó)科研單位中可以根據(jù)調(diào)研考察等多種方式向其他科研院所或者是高校團(tuán)體不斷帶動(dòng)放管服改革的經(jīng)驗(yàn)方式，那么還需要及時(shí)的和當(dāng)?shù)貐^(qū)域財(cái)政以及審計(jì)和紀(jì)檢部門進(jìn)行交流，更要全面的把握到放管服政策收放的標(biāo)準(zhǔn)，主要盡可能的結(jié)合改革政策紅利，簡(jiǎn)單化的對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，由此一來，就可以加強(qiáng)對(duì)間接支出的比例，從而使得相關(guān)建立起良好的激勵(lì)體系，讓更多的科研人員感受到政策的精神，以此激發(fā)出對(duì)科研人員創(chuàng)造的活力。

（四）要求不斷改進(jìn)對(duì)工作的具體作風(fēng)，從而增強(qiáng)對(duì)服務(wù)的管理水平

在科研單位部門發(fā)展過程中，需要積極的改變科研單位服務(wù)水平，然后在優(yōu)化體系的基礎(chǔ)上，還需要簡(jiǎn)化過程，這樣是可以降低程序帶來的問題，從而還可以為科研人員松綁減負(fù)，之后研究時(shí)間帶入到科研活動(dòng)范圍中，最后讓科研經(jīng)費(fèi)可以在最大程度上發(fā)揮出自己的效益。比如，需要降低單位對(duì)單位內(nèi)部的檢查力度，相應(yīng)的減少對(duì)科研人員重任的時(shí)候就會(huì)降低管理成本，這樣就可以為服務(wù)帶來更多的創(chuàng)造價(jià)值;還需要主動(dòng)性的改變工作方式，主要是選擇出靈活的服務(wù)手段，結(jié)合信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)全面監(jiān)控以及遠(yuǎn)程審核等多種服務(wù)功能。另外，要求科研人員需要了解到政策的改革，不讓規(guī)章體系停留在表面，這樣在條件可以的情況下，要不斷帶動(dòng)對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的體系，從而讓經(jīng)費(fèi)管理可以解放出科研人員。

四、小結(jié)

以上所述，在本文中重點(diǎn)論述了關(guān)于科研單位下科研經(jīng)費(fèi)放管服發(fā)展的難點(diǎn)，雖然在科研經(jīng)費(fèi)在實(shí)際發(fā)展中遇到很多阻礙，所以還需要根據(jù)經(jīng)費(fèi)存在的問題針對(duì)性的進(jìn)行解決，由此一來，就可以結(jié)合多種科學(xué)技術(shù)使得經(jīng)費(fèi)在后期能夠穩(wěn)定運(yùn)行，并且發(fā)揮出重要的作用。

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