摘? ?要：黨員作為各級黨組織肌體中的細胞，先鋒模范作用的發(fā)揮與否直接影響各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。目前，落實全面從嚴治黨問題上還存在的一些認識誤區(qū)，因此，要強化思想教育引導，扎實開展兩學一做，營造良好外部環(huán)境，完善獎懲激勵機制，落實監(jiān)管向基層延伸。

關(guān)鍵詞：全面從嚴治黨;認識誤區(qū);戰(zhàn)略;制度

中圖分類號：D26? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.03.001

文章編號：1009-6922（2019）03-05-05

當前，各級黨委政府全面貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央提出的全面從嚴治黨要求，在扎緊制度籠子、堅持標本兼治、密切聯(lián)系群眾上做好做實。為深入了解機關(guān)黨員干部對全面從嚴治黨的思想認識，文章采取問卷調(diào)查、走訪座談等形式，在省市縣三級黨政機關(guān)中隨機抽取了24個單位、400名黨員干部展開調(diào)研。通過調(diào)研，總結(jié)整體狀況并剖析其中凸顯的問題，同時提出解決問題的策略，以期能對各級機關(guān)黨員干部在關(guān)于落實全面從嚴治黨問題上存在的某些認識誤區(qū)，予以及時澄清和糾正。

一、決策深入人心，總體認識良好

（一）決策英明，衷心擁護

從調(diào)研情況來看，廣大機關(guān)黨員干部積極擁護黨中央全面從嚴治黨的決策，對全面從嚴治黨重要性和緊迫性的認識比較統(tǒng)一。認為全面從嚴治黨“十分迫切”和“比較迫切”的合計占到99.5%，這表明全面從嚴治黨深入人心，得到了廣大黨員干部的真心擁護。此外，有91.5%的人認為全面從嚴治黨應“建立長效穩(wěn)步推進機制”。有的基層干部反映，群眾對從嚴治黨很擁護，現(xiàn)在的群眾對干部工作滿意度在提升，糾紛調(diào)解等很多群眾工作的實效明顯優(yōu)于過去。

（二）舉措有力，成效顯著

大家普遍認為，黨中央推進全面從嚴治黨方法得當、措施有力，圍繞從嚴教育管理監(jiān)督黨員干部打出很多漂亮的“組合拳”，真正將“嚴實”要求貫穿到黨員干部隊伍建設的全過程。首先，從小事抓起，產(chǎn)生了“滴水石穿”的效果。多數(shù)同志談到，全面從嚴治黨首先從落實黨中央的“八項規(guī)定”精神開始，無論禁“舌尖上的浪費”、治“車輪上的腐敗”、剎“會所中的歪風”，還是端午抓粽子、中秋抓月餅，都堅持從小事抓起，一個一個問題地細化落實解決，以優(yōu)良的黨風政風帶動社風民風的好轉(zhuǎn)。其次，牽住主體責任的“牛鼻子”，牢牢抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，“動員千遍，不如問責一次”，真正壓緊壓實了主體責任。問卷顯示，71.2%的人認為強化黨委主體責任對落實全面從嚴治黨比較有效。再次，向基層延伸算好了人心向背的“政治賬”。很多同志反映，老百姓看黨的形象就是從身邊干部看起，群眾身邊出現(xiàn)的一些“蒼蠅”實際上危害甚至大于“老虎”，因為其工作作風直接影響干群關(guān)系，損害人民利益。推動全面從嚴治黨向基層延伸，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，才能將各項工作做到群眾的心坎上，贏得群眾的信任和支持。

（三）成效顯著，高度肯定

問卷顯示，各級機關(guān)的黨員干部認為全面從嚴治黨效果好的占61.4%，效果一般的占28.2%，效果不好的占3.8%（見圖1）。其中年齡越大、黨齡越長、文化程度越高、職稱級別越高的黨員干部認為“效果好”的比例也越高。

除了黨風政風為之一新、黨心民心為之一振的普遍感受外，機關(guān)黨員干部從自身方面感受到的全面從嚴治黨變化具體有：一是理想信念更加堅定。問卷顯示，71.2%的同志認為全面從嚴治黨使機關(guān)黨員干部理想信念更加堅定。很多同志認為，以前只知道做好本職業(yè)務工作，忽視黨性鍛煉，幾年的黨內(nèi)集中教育感覺自己又重新入了一次黨。二是規(guī)矩意識顯著增強。多數(shù)同志認為，隨著“兩學一做”學習教育的深入開展，廣大黨員干部自覺崇敬、敬畏黨章，開始逐條對照落實，時刻繃緊黨紀黨規(guī)這根弦，“端起碗來吃肉，放下筷子罵娘”的少了，口無遮攔、信口開河有損黨的形象的壞話少了。三是工作更加積極主動。大家普遍反映，通過近年來的正風肅紀、提升政府效能等專項行動，黨員干部的群眾觀念持續(xù)增強，服務群眾、服務發(fā)展的意識不斷強化，下基層幫助群眾解決實際困難更加主動，面對艱巨復雜的改革發(fā)展任務干勁更足，竭力為群眾服務成為常態(tài)。

二、思想誤區(qū)仍有，亟待引起重視

調(diào)研訪談中我們了解到黨員干部對全面落實從嚴治黨也存在片面模糊、似是而非的認識，這些認識誤區(qū)，雖然不是現(xiàn)實中的主流現(xiàn)象，但也要引起重視并著力解決。

（一）管中窺天、以偏概全的“反腐論”

在全面從嚴治黨的目的認識上，有不少同志在思想和潛意識里，將從嚴治黨等同于反腐敗。有的同志不能全面把握從嚴治黨的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，以偏概全地用反腐敗代替從嚴治黨甚至一切要求，認為腐敗是當前黨內(nèi)存在的最大問題，反腐敗就能抓住從嚴治黨的根本，衡量全面治黨的成效。21.9%的同志基本贊同這種觀點，職務越低，比例越大（見圖2）。而對于反腐敗我們發(fā)現(xiàn)有兩種意見，一種是對“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”反腐，認為是人治化的反腐，并非制度反腐。有的地方部門出現(xiàn)“塌方式的淪陷”，有的地方卻“和風細雨”，并未一碗水端平。還有一種觀點認為當前反腐有擴大化的趨向，讓基層干部利益受損，從嚴治黨向基層延伸讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位很多“合理利益”受損，打擊了一些同志的工作積極性。

（二）抉瑕掩瑜、吹毛求疵的“干擾論”

在對從嚴治黨的作用認識上，很多同志看不到“磨刀不誤砍柴工”的效果，認為黨委政府的主要精力應該放在促發(fā)展、惠民生上，而繁雜的黨建工作擠占了大量業(yè)務工作時間，干擾了中心工作，全面從嚴治黨后，程序、規(guī)矩要求逐漸增多，部分干部認為日常的檢查和審計讓人吃不消。問卷調(diào)查顯示，有41.2%的同志認為全面從嚴治黨帶來繁重的任務，干擾了正常工作。沒有看到從嚴治黨對整肅黨風政風、優(yōu)化經(jīng)濟的深遠影響，認為治黨影響了市場的繁榮，干擾了經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）隔靴搔癢、徒勞無功的“無用論”

有的同志對從嚴治黨帶來的新氣象新變化新成效熟視無睹，過于看重黨內(nèi)存在的問題，看弱從嚴治黨的作用，認為從嚴治黨并未標本兼治，有如隔靴搔癢。有同志表示，從嚴治黨期間，黨紀黨規(guī)天天學天天講，可是身邊的腐敗分子還是層出不窮，“前腐后繼”的現(xiàn)象依然存在并未從根本上解決問題，在對如何除惡務盡、開創(chuàng)清明吏治上感到迷茫困惑。還有的同志認為落實全面從嚴治黨是“虛工作”“軟任務”，無法產(chǎn)生經(jīng)濟效益。而嚴肅黨內(nèi)政治生活、開展“三會一課”、民主評議黨員等，感覺在程序上的要求要多于實質(zhì)內(nèi)容，很難產(chǎn)生實際成效。問卷顯示，47.1%的人認為從嚴治黨還是務虛的工作做得多，從而在一定程度上影響了從嚴治黨的成效。

（四）事不關(guān)己、高高掛起的“無關(guān)論”

在對從嚴治黨的主體認識上，有些同志也看不到全面從嚴治黨是覆蓋全體黨員的，忘記了自己的黨員身份，將自己排除在從嚴治黨主體之外，認為自己是普通黨員，無職無權(quán)，與“老虎”“蒼蠅”沾不上邊，妨礙不了黨的形象。有的同志認為從嚴治黨是黨組織監(jiān)督領(lǐng)導干部的事情，與己無關(guān)，只要管住黨員干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”就可以了，沒有必要將全面從嚴治黨向基層延伸。有的同志抱著“大錯不犯，小錯不斷”的僥幸心理，認為反“四風”有底線，“強風”何必傷“弱草”，不管怎樣扎牢制度的籠子，總會留有孔隙，只要不犯大錯誤，從嚴治黨的利劍怎樣也不至于落到自己的頭上。

（五）雨過濕地、濤聲依舊的“運動論”

在對從嚴治黨的時限認識上，少數(shù)同志低估了黨中央管黨治黨的決心和力度，認為全面治黨只是一場運動，會和以往一樣，刮一刮就過去了，“雨過濕地、濤聲依舊”。少數(shù)同志認為，放在未來幾十年的長遠時光來看，從嚴治黨只是階段性的任務，不可能長期堅持下去，因為觸及太多的利益，難以形成長效機制。少數(shù)同志看不到重構(gòu)政治生態(tài)任務的艱巨，為隱性變異的“四風”所迷惑，認為集中糾正黨風活動在取得階段性成績后，終究要回歸現(xiàn)實經(jīng)常性的工作中來，隨著“兩學一做”學習教育活動的展開，集中性教育過渡到經(jīng)常性教育，從嚴治黨的力度自然會變小，節(jié)奏會有所控制，環(huán)境會變得寬松。問卷顯示，25.6%的同志認為全面從嚴治黨“不能搞得時間過長了，時間過長大家就厭倦了”。甚至有2.8%的同志不希望全面從嚴治黨常態(tài)化和長效化，認為“全面從嚴治黨就是一場運動，搞完會放松下來的”。

（六）小題大做、矯枉過正的“過嚴論”

在全面從嚴治黨的力度認識上，少數(shù)黨員干部認為有些“用力過猛”，小題大做，要求過于苛刻、管理過于嚴格、追責過于嚴厲。少數(shù)黨員干部礙于人情關(guān)系，認為領(lǐng)導干部也有難處，普通干部出了問題，一味地追究一把手的主體責任，讓人“壓力山大”。有很多干部能夠保證自己不出大問題，但是無法擔保自己的下屬不出問題，對于責任倒追頗有異議。一些同志對“紀律規(guī)矩面前人人平等”理解不深，認為監(jiān)督執(zhí)紀過于嚴苛。一些同志認為全面推進改革中，難免出現(xiàn)失誤或錯誤，動不動就追究領(lǐng)導者的責任會影響黨員干部的工作積極性，讓領(lǐng)導干部做事畏首畏尾。問卷顯示，18.5%的同志認為從嚴治黨力度過大會挫傷黨員干部的積極性，42.6%的同志認為從嚴治黨中對嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩的要求束縛了機關(guān)黨員的思想，對時下熱門話題的議論變得謹慎小心。

三、原因多樣復雜，根在理想信念

造成各級機關(guān)黨員干部思想認識誤區(qū)的原因是復雜的、多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因。在調(diào)研中，我們了解到如下一些原因比較集中，有一定的代表性。

（一）理想信念淡薄

理想信念淡薄是形成機關(guān)黨員干部對全面從嚴治黨認識誤區(qū)的思想根源。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)年輕黨員和基層黨員比省級機關(guān)單位黨齡長的黨員存在認識誤區(qū)比例要高。年輕黨員沒有經(jīng)歷過老黨員那么多黨內(nèi)生活鍛煉，理想信念不夠堅定，碰到問題和困難缺乏政治定力，容易疑慮困惑。這也說明理想信念教育向基層滲透向年輕干部靠攏的任務仍然艱巨，需要力度不減、標準不變地持續(xù)性推進。

（二）個人利益至上

受社會中各種拜金主義、享樂主義、利己主義，甚至極端個人主義思想的影響，少數(shù)黨員干部“一切向錢看”，把個人利益看得太重，患得患失，缺少奉獻精神，怕吃苦、怕吃虧的思想較為明顯。一位黨員干部在組織生活會上剖析自己時表示，對全面從嚴治黨的大方向能夠接受，如加大反腐力度，但是對一些觸及單位部門群體利益的事情，態(tài)度就不那么堅決了，因為這會影響下屬的工作積極性。這種嚴別人可以，嚴自己不行，傷及部門利益的文件精神不貫徹執(zhí)行的態(tài)度還是較為明顯。

（三）擔當意識不足

在全面落實從嚴治黨的高壓態(tài)勢下，一些黨員領(lǐng)導干部心存顧慮，害怕出錯，缺少擔當，不愿作為，對黨員干部的合理訴求、工作創(chuàng)新不敢回應，甚至限制下屬主動作為。這就造成一部分黨員干部特別是年輕干部對從嚴治黨的思想產(chǎn)生困惑。問卷調(diào)查，32.5%的同志認為全面從嚴治黨影響了鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗的良好環(huán)境的形成。不少黨務干部反映，黨組織活動較難開展，一些干部怕引火燒身。

（四）宣傳教育缺位

盡管習近平總書記在多個重要場合對全面從嚴治黨進行了全面深入的闡釋，但是由于宣傳手段的落后、工作的缺失不到位，加之貫徹落實全面從嚴治黨的相關(guān)配套措施不夠完善，一些黨員干部對從嚴治黨的認識難以深化，貫徹起來缺乏主動性和自覺性。有同志提到，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》在貫徹執(zhí)行中由于缺乏統(tǒng)一的文本解釋，對禮尚往來、婚喪嫁娶等規(guī)定的口頭解釋和網(wǎng)上答疑模棱兩可，不少黨員干部對能做什么、不能做什么、該做什么、不該做什么存在疑慮。加之一些黨務干部對創(chuàng)新開展思想宣傳教育工作，思路不寬，辦法不新、招數(shù)不多，對身邊黨員的思想動態(tài)缺乏及時的掌握分析，缺少有力的引導疏導，產(chǎn)生了認識誤區(qū)。

四、堅持問題導向，精準綜合施策

（一）強化思想教育引導

針對從嚴治黨中存在的一些思想認識問題，各級組織要加強引導教育，幫助黨員干部撥開迷霧，廓清認識，深刻理解和準確把握中央、省委全面從嚴治黨的要求，將思想和行動統(tǒng)一到中央、省委的決策部署上來。建議中央盡快出臺全面落實從嚴治黨的綱領(lǐng)性文件，出臺《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》統(tǒng)一文本解釋，省委同步出臺相關(guān)配套的實施意見，進一步加大宣傳闡釋力度，增強黨員干部貫徹執(zhí)行的自覺性和主動性。

（二）扎實開展兩學一做

各級政府黨組織要以“兩學一做”學習教育為契機，推動全面從嚴治黨的階段性集中性向日常性常態(tài)性轉(zhuǎn)變。要將黨員干部中存在的“無用論”“無關(guān)論”“反腐論”等認識誤區(qū)，納入“兩學一做”專題學習研討的重要內(nèi)容，每個黨員干部都要結(jié)合自己工作實際與思想觀點，深查細照，從解決思想問題認識問題改起，從踐行“四講四有”標準做起，即知即行，立行立改，讓學習教育取得實實在在的成效。

（三）營造良好外部環(huán)境

要大力營造鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗的良好環(huán)境。按照習近平總書記“三個區(qū)分開來”的具體要求，將正常的工作失誤和主觀故意的違紀違法行為區(qū)分開來。倡導容錯理念，不隨便扣帽子、打棍子，切實保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部。建議出臺激勵干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見，建立推進改革容錯免責的機制，讓黨員干部更加心無旁騖地擼起袖子干事情，更加一往無前地抓改革。

（四）完善獎懲激勵機制

要把從嚴治黨與活躍黨內(nèi)氣氛、增強黨內(nèi)凝聚力結(jié)合起來，把從嚴治黨與熱情關(guān)心干部結(jié)合起來。一方面堅持從嚴教育管理監(jiān)督干部，另一方面要更加注重激發(fā)黨員的先鋒模范帶頭效應，激活更多黨員干部的內(nèi)生動力。堅持堵“后門漏洞”，按標準提高工作人員的工資福利待遇，增強公務員職業(yè)榮譽感和吸引力，廣泛開展“溫暖黨建”行動，更加注重人文關(guān)懷，讓黨員有更多獲得感，更真切地感受來自組織的關(guān)心和幫助。

（五）落實監(jiān)管向基層延伸

全面從嚴治黨最重要的是使全黨各級組織、領(lǐng)導干部和普通黨員都能按照黨內(nèi)政治生活準則和各項規(guī)定辦事，取得了令人滿意的階段性成果。然而黨內(nèi)和社會上對各級黨組織開展的全面從嚴治黨活動存在某些認識上的誤區(qū)，必須及時予以澄清和糾正，黨員作為各級黨組織肌體中的細胞，先鋒模范作用的發(fā)揮與否直接影響各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。全面從嚴治黨并非只是針對腐敗分子，而是自上而下的針對全體黨員，全面推進黨的先進性，永葆純潔性建設，嚴格落實黨內(nèi)紀律監(jiān)管條例要向基層延伸。各級黨組織要深入細化落實從嚴治黨的主體責任、監(jiān)督責任，按照責任清單，執(zhí)行“一崗雙責”“一案雙查”等制度，對執(zhí)行不力領(lǐng)導干部和黨組織實施問責。這是保持執(zhí)政黨旺盛生命力和領(lǐng)導力的關(guān)鍵所在。

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責任編輯：康? ?璇

[收稿日期]2019-01-20

[作者簡介]張艷（1969—），男，湖北黃岡人，碩士研究生，黃岡職業(yè)技術(shù)學院思政課部副教授，主要研究方向：思想政治教育。