田泉

摘 要 當(dāng)前教育改革的背景下，高職院校的學(xué)生規(guī)模和群體不斷擴(kuò)大，成為了職業(yè)教育的重點(diǎn)內(nèi)容。日益擴(kuò)大的學(xué)生群體決定了特困生數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)大，加之特殊的教育體系，高職教育中特困生的比例和規(guī)模比較大，結(jié)合當(dāng)前高校學(xué)生特困生資助現(xiàn)狀，做好精準(zhǔn)資助體系構(gòu)建是提升高職院校特困生資助水平和質(zhì)量的有效方法。

關(guān)鍵詞 高職學(xué)生 精準(zhǔn)資助 體系構(gòu)建

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2019.06.088

Analysis on the Construction of Accurate Subsidy System

for Higher Vocational Students

TIAN Quan

（Hunan Radio and TV University， Changsha， Hunan 410004）

Abstract Under the background of current education reform， the scale and group of students in higher vocational colleges are expanding， which has become the key content of vocational education. The increasing number of students determines the expansion of the number and scale of students with special poverty. In addition， the special education system， the proportion and scale of students with special poverty in higher vocational education is relatively large. Combining with the current situation of students with special poverty in colleges and universities， building a precise funding system is an effective way to improve the level and quality of financial aid for students with special poverty in higher vocational colleges.

Keywords higher vocational students； accurate subsidy； system construction

0 前言

貧困生資助問(wèn)題是教育民生工程的重要組成部分，資助政策落實(shí)與否直接關(guān)系到教育公平的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。高職院校在精準(zhǔn)扶貧資助應(yīng)結(jié)合本校的實(shí)際情況，將精準(zhǔn)資助融入到學(xué)習(xí)管理當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)資助的精準(zhǔn)管理，提升資助的準(zhǔn)確性和效率性。目前，高職院校精準(zhǔn)資助與精準(zhǔn)扶貧管理過(guò)程中，已經(jīng)有了較為成熟的案例，如周民良進(jìn)行了陜西省丹鳳縣精準(zhǔn)扶貧的典型案例，沈新忠開(kāi)展了遼寧省全面對(duì)貧困人口建檔立卡進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理研究的個(gè)案。何士榮開(kāi)展了安徽省蒙城縣推行的精準(zhǔn)扶貧“四五六”個(gè)案研究。這些研究從不同層面對(duì)精準(zhǔn)資助體系構(gòu)建提出了具體的看法和意見(jiàn)，也總結(jié)出當(dāng)前高職學(xué)生資助存在的一些共性問(wèn)題。

1 高職學(xué)生資助體系不完善的共性問(wèn)題

1.1 貧困生認(rèn)定指標(biāo)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

目前，現(xiàn)行的貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系建設(shè)存在一定的滯后性，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)注，導(dǎo)致在具體工作中，存在認(rèn)定作假的空間。目前，貧困生的認(rèn)定主要是他評(píng)為主，只要學(xué)生持有村委或民政部門提供的困難證明并蓋章，就會(huì)把學(xué)生納入到資助范圍。但實(shí)際上，目前部分基層政工工作的隨意性比較大，部分學(xué)生家庭本著貪便宜的心理，利用多種渠道獲得貧困證明進(jìn)而獲取助學(xué)金，導(dǎo)致家庭困難的學(xué)生失去了獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)會(huì)。此外，高職學(xué)生資助資金有限，每年只能照顧個(gè)別的學(xué)生，因此，在指標(biāo)方面通常是按照班級(jí)給名額，這種方式看似公平，但實(shí)際上由于班級(jí)學(xué)生經(jīng)濟(jì)水平的參差不齊，很容易就會(huì)產(chǎn)生資助不到位情況，影響精準(zhǔn)資助的效果，最終成為“撒胡椒面”式的資助，資助效果不理想。

1.2 缺少有效的追責(zé)機(jī)制

高職學(xué)生資助過(guò)程中，很少會(huì)建立追責(zé)機(jī)制，也在客觀上影響了資助精準(zhǔn)性。目前，大部分高職院校在資助體制建設(shè)方面，都著重于前端內(nèi)容，也就是如何挑選學(xué)生、如何將學(xué)生納入到資助體系當(dāng)中，如何發(fā)放資金，而對(duì)于資金的使用、資金追責(zé)等方面缺少建設(shè)，這種情況導(dǎo)致了高職資助系統(tǒng)下，部分學(xué)生弄虛作假情況的發(fā)生。如部分高職院校的輔導(dǎo)員與學(xué)生串通在一起，由學(xué)生偽造貧困證明，輔導(dǎo)員推薦的方式進(jìn)行，等資助資金批下來(lái)以后按照比例進(jìn)行分成，這是嚴(yán)重的違法亂紀(jì)現(xiàn)象，也說(shuō)明了目前學(xué)生精準(zhǔn)資助中缺少追責(zé)機(jī)制。因此，高職院校應(yīng)建立完善的追責(zé)機(jī)制，從資助對(duì)象的審核、資金使用和管理等多方面確定責(zé)任，最大限度的打擊在學(xué)生資助方面存在的弄虛作假現(xiàn)象。

1.3 學(xué)生資助評(píng)議過(guò)程存在人為因素

學(xué)生精準(zhǔn)資助的過(guò)程和體系離不開(kāi)管理人員的參與，如果體制不健全必然會(huì)產(chǎn)生人為因素的干擾，這也是當(dāng)前高職院校學(xué)生資助普遍存在的現(xiàn)象。一方面，部分學(xué)生資質(zhì)和材料存在造假行為，為了獲得助學(xué)金等資金支持，其必然會(huì)想法設(shè)法與同學(xué)和導(dǎo)員溝通關(guān)系，甚至有的同學(xué)還沒(méi)拿到助學(xué)金等資助就已經(jīng)將錢劃分給了相關(guān)利益人員。另一方面，評(píng)議組的質(zhì)量參差不齊，特別是目前精準(zhǔn)資助的意見(jiàn)主要是以輔導(dǎo)員和班級(jí)推薦為主，這個(gè)操作過(guò)程中人為因素的影響非常大，加上沒(méi)有相應(yīng)的追責(zé)制度，學(xué)生推薦隨意性比較大，容易產(chǎn)生排斥行為，導(dǎo)致應(yīng)資助的同學(xué)沒(méi)有資質(zhì)，而不應(yīng)資助的學(xué)生拿著豐富的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金。

2 精準(zhǔn)化資助體系的構(gòu)建策略

2.1 擴(kuò)大資助資金渠道，嚴(yán)格資金管理

高職院校精準(zhǔn)資助體系構(gòu)建過(guò)程中必須要進(jìn)一步擴(kuò)大資助資金來(lái)源渠道，做好資金管理，確保每一筆資助資金都可以順利發(fā)放到有需要的學(xué)生群體當(dāng)中。一是，要做好資金渠道的建設(shè)。高職院校與其他教學(xué)系統(tǒng)相比，在資金渠道來(lái)源方面有明顯的優(yōu)勢(shì)，高職院?？梢酝ㄟ^(guò)與企業(yè)合作，校企融合的方式，改變當(dāng)前以國(guó)家財(cái)政撥款為主要資助資金來(lái)源，通過(guò)校企融合和校企共建，通過(guò)企業(yè)訂單式培養(yǎng)等方式，由企業(yè)承擔(dān)起學(xué)生的學(xué)費(fèi)、并定期發(fā)放生活費(fèi)等方式進(jìn)行資助，此外，企業(yè)提供的勤工儉學(xué)就業(yè)機(jī)會(huì)這些都可以納入到精準(zhǔn)資助體系當(dāng)中，優(yōu)先安排家庭條件不好的學(xué)生進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)和勤工儉學(xué)，既可以起到鍛煉學(xué)生的效果，又為學(xué)生提供了一定的資金支持。資金渠道建設(shè)還應(yīng)積極聯(lián)系慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體的方式進(jìn)行，既可以是學(xué)校為單位，建立扶貧資助基金，也可以是以個(gè)人與單位的方式，由校外機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生個(gè)人提供幫助。二是，要做好資金管理工作。高校資助資金的管理必須要做到資金的?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁其他個(gè)人和組織進(jìn)行資金的挪動(dòng)，同時(shí)對(duì)資金的流向進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保每一筆資金都真實(shí)落在學(xué)生手中，同時(shí)也要防止重復(fù)資助和過(guò)度資助的情況，更要防止資助過(guò)程中出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題。

2.2 建立科學(xué)的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和資助標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和資助標(biāo)準(zhǔn)必須要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)結(jié)合學(xué)校情況，適當(dāng)進(jìn)行調(diào)節(jié)?？茖W(xué)的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和資助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有動(dòng)態(tài)的擴(kuò)展功能，能夠與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行指標(biāo)的更新與替代，確保認(rèn)定指標(biāo)的廣泛認(rèn)同。一是，評(píng)定和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則，要具有廣泛的認(rèn)同。如部分學(xué)校在發(fā)放助學(xué)金時(shí)，就對(duì)學(xué)生手機(jī)進(jìn)行了規(guī)定，認(rèn)為如果學(xué)生有智能手機(jī)就要取消評(píng)獎(jiǎng)，這顯然與學(xué)生實(shí)際不相符，當(dāng)前大部分手機(jī)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了智能化，以手機(jī)來(lái)評(píng)定的標(biāo)注顯然與學(xué)生生活相背離，也沒(méi)有任何的說(shuō)服力。因此，認(rèn)定的指標(biāo)必須要符合公眾的認(rèn)知，更好符合時(shí)代的發(fā)展和學(xué)生生活的現(xiàn)狀。二是，科學(xué)的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有動(dòng)態(tài)的擴(kuò)展功能。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助必須要充分考慮貧困生的發(fā)展實(shí)際，當(dāng)代貧困生認(rèn)定時(shí)應(yīng)考慮新的變化，注重自我評(píng)定而非他評(píng)的方式。目前，貧困生的資助認(rèn)定基本都是以他評(píng)方式進(jìn)行，以村委和民政提供情況說(shuō)明和蓋章，但實(shí)際上部分貧困家庭由于多種原因，是無(wú)法取得村委和民政提供的情況和說(shuō)明的，因此應(yīng)積極做好這方面的內(nèi)容評(píng)定工作，納入到精準(zhǔn)資助當(dāng)中，同時(shí)對(duì)一些學(xué)生加重突發(fā)疾病導(dǎo)致貧困的又無(wú)法及時(shí)提供相關(guān)證明，學(xué)校也應(yīng)積極將學(xué)生納入到資助當(dāng)中。

2.3 做好學(xué)生資助體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目組合優(yōu)化

目前，學(xué)生資助體系依然主要是助學(xué)金的方式，包括部分教師也認(rèn)為精準(zhǔn)資助就是助學(xué)金的資助，認(rèn)為只要做好助學(xué)金工作就是實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)資助工作。這種工作具有片面性。學(xué)生資助體系是項(xiàng)目的組合，而不是單一的項(xiàng)目，如部分高職院校明文規(guī)定了獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金不能同時(shí)拿到，這在一定程度體現(xiàn)了資助體系的不健全。高職院校資助體系建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)注重實(shí)施項(xiàng)目組合與優(yōu)化，提升資助的精準(zhǔn)性，除助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金以外，還可以將申請(qǐng)助學(xué)金貸款的方式納入到精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中，學(xué)校應(yīng)積極協(xié)助學(xué)生做好生源地助學(xué)金的申請(qǐng)工作，幫助學(xué)生熟悉辦理流程，提供必要的支持和幫助，提升學(xué)生辦理的信心和主動(dòng)性。學(xué)生精準(zhǔn)資助體系的建設(shè)必然是資助項(xiàng)目組合與優(yōu)化，通過(guò)資助項(xiàng)目確保貧困生基本的生活水平，為學(xué)生提升個(gè)人能力打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.4 堅(jiān)持以人為本，尊重學(xué)生心理發(fā)展需要

高職院校學(xué)生精準(zhǔn)資助體系構(gòu)建過(guò)程中必須要尊重學(xué)生心理發(fā)展的需要，關(guān)注學(xué)生的自尊，建立以滿足需要為導(dǎo)向的區(qū)別化管理機(jī)制。當(dāng)前，部分高職院校在學(xué)生資助方面，依然還存在著老思想、老套路，要求受資助的學(xué)生發(fā)表獲獎(jiǎng)感言，甚至有的學(xué)校拍照上傳到官網(wǎng)進(jìn)行展示，作為學(xué)校宣傳內(nèi)容的一部分，嚴(yán)重傷害了學(xué)生的自尊心，導(dǎo)致學(xué)生不愿意、也不敢參與貧困生的資助。因此，高校資助管理過(guò)程中必須要堅(jiān)持以人為本的原則，在資助的過(guò)程中做好考慮學(xué)生的心理需要，做好針對(duì)性的幫扶，在幫扶過(guò)程中要注重保護(hù)學(xué)生的隱私，給予學(xué)生自尊，保證學(xué)生與他人相比處于同一發(fā)展水平線上。此外，學(xué)校資助管理堅(jiān)持以人為本就必須要注重資助隊(duì)伍人員素質(zhì)建設(shè)，包括輔導(dǎo)員素質(zhì)建設(shè)，提高其基本素養(yǎng)，防止出現(xiàn)態(tài)度傲慢、服務(wù)意識(shí)淡薄的問(wèn)題，著力構(gòu)建資助工作隊(duì)伍的雙軌制，要求全體資助隊(duì)伍人員具有正確的政策知識(shí)、先進(jìn)的工作理念、政策的服務(wù)意識(shí)、以更好服務(wù)學(xué)生，切實(shí)做好精準(zhǔn)資助扶貧工作。

3 總結(jié)

當(dāng)前高職學(xué)生精準(zhǔn)資助體系構(gòu)建過(guò)程中，構(gòu)建的指標(biāo)建還需要進(jìn)一步做好科學(xué)性建設(shè)，部分地區(qū)和學(xué)校還存在著人為因素的干擾，同時(shí)也存在重復(fù)資助的現(xiàn)象。高職精準(zhǔn)資助體系構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)注重資助隊(duì)伍建設(shè)、突出服務(wù)意識(shí)、按照黨和國(guó)家的有關(guān)政策，切實(shí)做好高職院校貧困生的資助和扶貧，為貧困學(xué)生的發(fā)展保駕護(hù)航。

課題名稱：本論文是湖南廣播電視大學(xué)2017校級(jí)課題《精準(zhǔn)扶貧視閾下高職學(xué)生資助模式創(chuàng)新研究》（XDK2017—C—10）階段性研究成果

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