謝少華

摘 要 污染場(chǎng)地的修復(fù)是目前世界各國(guó)所普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。本文從污染場(chǎng)地的概念出發(fā)，分析了我國(guó)污染場(chǎng)地的環(huán)境管理現(xiàn)狀和面臨的主要問(wèn)題，提出污染場(chǎng)地環(huán)境管理的對(duì)策建議，主要包括制定和完善污染場(chǎng)地防治的專(zhuān)門(mén)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、治理責(zé)任的認(rèn)定與修復(fù)資金的籌集思路以及修復(fù)技術(shù)的選擇等建議。

關(guān)鍵詞 污染場(chǎng)地 場(chǎng)地修復(fù) 現(xiàn)狀 管理措施

中圖分類(lèi)號(hào)：X323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

污染場(chǎng)地是指由于人類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生的物質(zhì)超過(guò)一定濃度，對(duì)土壤或地下水造成污染，且對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境已經(jīng)造成或可能造成危害的場(chǎng)地。污染場(chǎng)地修復(fù)是污染場(chǎng)地管理的重要環(huán)節(jié)，目前該領(lǐng)域在我國(guó)還處于起步階段，全面了解污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)的分類(lèi)、適用范圍、篩選程序以及應(yīng)用現(xiàn)狀與趨勢(shì)，對(duì)于在我國(guó)開(kāi)展污染場(chǎng)地的修復(fù)與管理工作具有重要意義。

1現(xiàn)狀

過(guò)去，污染場(chǎng)地的管理和治理還沒(méi)有引起足夠的重視，一方面體現(xiàn)為法規(guī)不完善，沒(méi)有關(guān)于污染場(chǎng)地和污染土壤的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，在污染場(chǎng)地管理上非常薄弱。另一方面土壤標(biāo)準(zhǔn)中指標(biāo)也不全面，我國(guó)的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）對(duì)許多污染組分沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定，缺乏污染控制方面的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有污染場(chǎng)地的分類(lèi)和分級(jí)控制標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于場(chǎng)地污染狀況的研究集中于表層0～20cm土壤，而對(duì)污染場(chǎng)地中建筑設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、地下水狀況的研究比較少。

2存在的問(wèn)題

我國(guó)目前對(duì)污染場(chǎng)地環(huán)境管理總體形勢(shì)不容樂(lè)觀，面臨的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（1）標(biāo)準(zhǔn)不完善。污染場(chǎng)地修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的研究是污染場(chǎng)地修復(fù)效果檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。對(duì)于污染場(chǎng)地修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的制定研究卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其修復(fù)技術(shù)的研究。因此，標(biāo)準(zhǔn)的不完善是目前污染場(chǎng)地修復(fù)效果檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)的瓶頸。

（2）治理責(zé)任與資金落實(shí)困難?，F(xiàn)階段法律對(duì)污染者責(zé)任的認(rèn)定與追溯，存在較大空白，況且即使責(zé)任人認(rèn)定了，若沒(méi)有充分的資金或詳細(xì)可行的資金籌集與基金保障和分擔(dān)機(jī)制做保障，則實(shí)際執(zhí)行中也難以操作。

（3）管理能力有待加強(qiáng)。目前，我國(guó)各級(jí)環(huán)保行政部門(mén)基本上沒(méi)有設(shè)置針對(duì)污染場(chǎng)地的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和管理人員。這種狀況導(dǎo)致我國(guó)對(duì)污染場(chǎng)地的污染現(xiàn)狀模糊不清、對(duì)環(huán)境和人體健康的影響意識(shí)淡薄。

（4）缺少統(tǒng)一的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)。對(duì)于大多數(shù)治理修復(fù)責(zé)任單位而言，十分缺乏治理修復(fù)建設(shè)所需的專(zhuān)業(yè)工程管理、技術(shù)人員，也不具備與項(xiàng)目管理相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和水平，勢(shì)必出現(xiàn)修復(fù)項(xiàng)目結(jié)束機(jī)構(gòu)即行解散的情況。

3應(yīng)對(duì)措施

（1）制定污染場(chǎng)地防治的專(zhuān)門(mén)法規(guī)。針對(duì)污染場(chǎng)地管理法規(guī)缺失的問(wèn)題，建議我國(guó)對(duì)污染場(chǎng)地單獨(dú)立法，應(yīng)對(duì)污染場(chǎng)地控制的原則、識(shí)別等進(jìn)行全面規(guī)定，以此推動(dòng)污染場(chǎng)地治理修復(fù)的規(guī)范化。

（2）明確污染場(chǎng)地修復(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體。污染場(chǎng)地修復(fù)的資金應(yīng)該尋求多渠道。對(duì)于進(jìn)行土地利用置換地的土壤污染可由土地使用方承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也可以根據(jù)“誰(shuí)污染誰(shuí)埋單”、“誰(shuí)治理誰(shuí)受益”的原則進(jìn)行污染場(chǎng)地的治理修復(fù)。

（3）資金籌集方式。足夠的治理資金是受污染土壤治理和修復(fù)的基本條件。按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”和“誰(shuí)受益誰(shuí)投資”的原則，籌建以工業(yè)企業(yè)污染者和土地治理修復(fù)受益者為主，國(guó)家適當(dāng)補(bǔ)助為輔的，多元化治理修復(fù)資金融集機(jī)制。

（4）治理技術(shù)的選擇。對(duì)污染場(chǎng)地的治理應(yīng)該分類(lèi)別、分程度、分階段，還要考慮修復(fù)后的土地用途。建議從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度出發(fā)，污染場(chǎng)地的修復(fù)目標(biāo)取決于其日后的用途，只要使此污染空間或區(qū)域環(huán)境中污染物的濃度降低到對(duì)人體健康和生態(tài)系統(tǒng)不構(gòu)成威脅的可接受水平。

4展望

由于土壤污染的隱蔽性和不可逆轉(zhuǎn)性，污染場(chǎng)地在我國(guó)應(yīng)該引起足夠的重視，應(yīng)進(jìn)行及時(shí)有效的治理。應(yīng)該從我國(guó)國(guó)情出發(fā)合理借鑒和應(yīng)用，建立切實(shí)有效的管理制度，從政府層面和企業(yè)層面上共同重視起來(lái)，從立法上和行政上共同予以支持。

參考文獻(xiàn)

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