丁鵬

摘 要：2016年8月6日，由上海市人民檢察院、上海市徐匯區(qū)人民檢察院、上海學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)共同主辦的“未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移制度”的研討會(huì)在上海正式舉行。本次研討會(huì)討論的主題有：“未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移制度的案例研究”、“未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移制度效果評(píng)價(jià)”、“未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移制度的實(shí)踐困境”和“未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移制度的完善建議”等議題。會(huì)議上分別闡述了他們各自對(duì)此議題的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：監(jiān)護(hù)權(quán)制度轉(zhuǎn)移；未成年人；案例研究

根據(jù)近幾年的報(bào)道統(tǒng)計(jì)，媒體揭露了大量的父母對(duì)未成年人的權(quán)益侵害的事件，報(bào)道內(nèi)容令人發(fā)指。在2013年，母親餓死南京的兩個(gè)女孩的事件被報(bào)道出來，全國(guó)嘩然。因此，父母對(duì)未成年子女的侵害事件，引發(fā)了社會(huì)的關(guān)注，逐步成為了熱門話題。2014年11月，4個(gè)有關(guān)部門聯(lián)合頒布了《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》等一系列文件，讓一直停留在紙面上的未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移制度 “復(fù)活”，讓對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)不單單具備私法領(lǐng)域的價(jià)值和意義，也具有公法上的意義。

1 未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移制度的案例研究

上海市第一中級(jí)人民法院少年庭侯衛(wèi)清法官，介紹了全國(guó)首例代孕引發(fā)的監(jiān)護(hù)權(quán)糾紛案，在解釋該事件的審判中，闡釋了案件中利益衡量和法律途徑選擇的理由和依據(jù)。

這個(gè)事件的焦點(diǎn)問題有兩個(gè)，一個(gè)是代孕的子女是否可以承認(rèn)自己的法律地位；第二個(gè)是代孕子女是否承認(rèn)其親屬關(guān)系，包括領(lǐng)養(yǎng)在內(nèi)的贍養(yǎng)關(guān)系和親子關(guān)系。合理的求證路徑具體有四個(gè)：一是將代孕所生的孩子直接視為正?；樯⒆?；二是確認(rèn)為事實(shí)收養(yǎng)的父母子女的關(guān)系；三是確定為撫養(yǎng)關(guān)系后，父母和孩子之間的關(guān)系；四是確認(rèn)一個(gè)母親為監(jiān)護(hù)資格的親屬朋友，來取代缺乏監(jiān)護(hù)能力的祖父母作為監(jiān)護(hù)人。

法院最終采用第三個(gè)意見，其主要原因是：首先，兒童最大利益原則在司法實(shí)踐中應(yīng)考慮；其次，應(yīng)該在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)做出裁判；最后，在面對(duì)新的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和社會(huì)問題時(shí)，應(yīng)發(fā)揮司法的能動(dòng)主義，運(yùn)用法律解釋的方法來彌補(bǔ)漏洞。通過本案可以看出，可以通過擴(kuò)大解釋概念的方法來彌補(bǔ)法律規(guī)范的不周延。

2 未成年人監(jiān)護(hù)制度轉(zhuǎn)移評(píng)估的有效性

2.1 未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移的重要性和評(píng)估原則

全國(guó)律協(xié)未成年人保護(hù)委員會(huì)主任佟麗華認(rèn)為，在監(jiān)護(hù)權(quán)的撤銷、轉(zhuǎn)移的前期，應(yīng)建立監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。如何確定臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，怎樣規(guī)范臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的權(quán)利和義務(wù)，如何確保孩子在最有利的環(huán)境成長(zhǎng)以及我們?nèi)绾螏椭讣教幚淼那闆r等等，都是評(píng)估工作值得注意的問題。

上海市高級(jí)人民法院未成年人綜合審判庭庭長(zhǎng)朱妙結(jié)合“南京虐童案”表明，應(yīng)加強(qiáng)未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移前后的評(píng)價(jià)，在充分考慮未成年人利益的前提下確定是否剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)。在提起撤銷監(jiān)護(hù)資格的訴訟階段，法院可以使用現(xiàn)有的社會(huì)觀護(hù)制度，評(píng)估工作由社會(huì)觀護(hù)員進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查研究。上海市檢察院科長(zhǎng)季冬梅花則指出監(jiān)護(hù)缺失對(duì)未成年人成長(zhǎng)造成的消極影響和嚴(yán)重危害，對(duì)監(jiān)護(hù)缺失的原因進(jìn)行了深入分析，進(jìn)一步指明了未成年人監(jiān)護(hù)轉(zhuǎn)移制度的重要性和開展效果評(píng)價(jià)的重要意義。上海市人民檢察院樊榮慶表示，監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷的三原則應(yīng)值得考慮。一是例外原則，即監(jiān)護(hù)權(quán)通常不轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移只是一個(gè)例外；二是絕對(duì)轉(zhuǎn)移原則，這里主要指的是父母不能監(jiān)護(hù)的情況；三是相對(duì)轉(zhuǎn)移原則，即父母暫時(shí)沒有臨時(shí)監(jiān)護(hù)條件的監(jiān)護(hù)，如父母外出工作或因非法和拘役等等。

2.2 未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移效應(yīng)評(píng)估的關(guān)鍵問題

顧東輝教授表明轉(zhuǎn)移前的評(píng)估是診斷評(píng)估，對(duì)轉(zhuǎn)移后的評(píng)估是結(jié)果評(píng)估，評(píng)估應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行。民政部社會(huì)事務(wù)部門倪春霞相信，評(píng)價(jià)未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移制度要有數(shù)據(jù)支持，但目前在這方面還沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移評(píng)估的具體內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是評(píng)估是否有必要建議取消監(jiān)護(hù)資格訴訟，可以通過社會(huì)調(diào)查來考慮侵權(quán)人的主觀惡性、侵權(quán)行為、性格特征等，可以分為需要撤銷的情況和需要援助情況，還可以考慮建立考驗(yàn)期；二是評(píng)估誰是更適合作為新的監(jiān)護(hù)人，包括評(píng)估經(jīng)濟(jì)能力、家庭成員、個(gè)性和與孩子的關(guān)系，以及如何信任孩子等等，而不是簡(jiǎn)單地考慮的誰處于第一位置；第三是評(píng)價(jià)判斷未成年人的意愿。心理專家建議到場(chǎng)并輔助考慮孩子的成長(zhǎng)背景，了解孩子的意愿以及其自愿性等。

3 未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移系統(tǒng)的實(shí)際困難

監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移制度中五種疑難：第一是很難在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)；第二是預(yù)防困難，發(fā)現(xiàn)了之后很難預(yù)防以致工作無法進(jìn)行；三是撤銷拘留后，孩子的安置問題是非常困難的；四是成長(zhǎng)困難，轉(zhuǎn)移孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)，應(yīng)時(shí)刻注意孩子在心理和情感上取得的支持低于正常家庭環(huán)境中成長(zhǎng)的子女；五是很難恢復(fù)，監(jiān)護(hù)權(quán)恢復(fù)過程和評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。

當(dāng)提出試點(diǎn)區(qū)之后，對(duì)未成年人進(jìn)行保護(hù)工作，但在操作中仍出現(xiàn)一系列挑戰(zhàn)。首先，這個(gè)概念理解充滿困惑和挑戰(zhàn)。未成年人監(jiān)護(hù)的問題麻煩在這個(gè)過程中，各個(gè)部門的理解不一致；其次，完善的政策和人力資源不足帶來的困惑和挑戰(zhàn)。但在報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，調(diào)查、評(píng)估、監(jiān)測(cè)和預(yù)防中，仍然需要進(jìn)一步細(xì)化、清晰和完善，民政部門在工作的過程中，也缺乏具體工作的原則、標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和配合其他部門工作機(jī)制；第三，提高專業(yè)能力帶來的困惑和挑戰(zhàn)。目前，監(jiān)護(hù)保護(hù)工作組的專業(yè)人才不足，青少年組的專業(yè)職位相對(duì)較低，未成年人的保護(hù)工作未能得到救助。

4 未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移制度的改進(jìn)

4.1 提高未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移的機(jī)制建設(shè)

完善五個(gè)具體制度：一是保障家庭監(jiān)護(hù)系統(tǒng)的規(guī)范化和制度化；二是家庭監(jiān)護(hù)制度的支援，最重要的是家庭監(jiān)護(hù)的教育指導(dǎo)；三是家庭監(jiān)護(hù)的評(píng)價(jià)體系；四是強(qiáng)制性的干預(yù)制度；五是臨時(shí)監(jiān)護(hù)系統(tǒng)。推動(dòng)家庭的監(jiān)護(hù)體系，形成以家庭監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充基礎(chǔ)，以社會(huì)參與保障國(guó)家的監(jiān)護(hù)制度。一部分監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移應(yīng)特別重視公眾權(quán)利平衡，尤其要考慮： 第一，應(yīng)注意項(xiàng)目的連續(xù)性；第二，我們必須注意法院、檢察院、民政部門等主體的協(xié)調(diào)問題；第三，具體措施應(yīng)注意軟硬適中，始終遵循兒童利益的最大化原則；第四，親疏適度，具體分析誰最適合監(jiān)護(hù)孩子，對(duì)未成年人成長(zhǎng)最有利。

4.2 突出檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移制度中的地位和作用

檢察機(jī)關(guān)要做到“三突出”：一是突出檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督的作用，對(duì)家事案件應(yīng)進(jìn)行選擇；二是突出預(yù)防作用，未檢部門應(yīng)當(dāng)把兒童個(gè)人防護(hù)、受到侵害后如何去求助以及報(bào)告義務(wù)等作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行宣講，以解決預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難的問題；第三是加強(qiáng)立法的完善工作。

檢察機(jī)關(guān)開展未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移相關(guān)工作，應(yīng)立足本職犯罪，注意發(fā)現(xiàn)問題本身，檢察建議有關(guān)職能部門，并結(jié)合法律監(jiān)督功能，作用于強(qiáng)制干預(yù)；其次，我們必須通過全國(guó)人民代表大會(huì)的立法提出的建議完善法律咨詢有關(guān)部門，在實(shí)踐中解決問題和困惑；接著我們需要聯(lián)系其他相關(guān)部門進(jìn)行配合和協(xié)調(diào)工作。明確檢察機(jī)關(guān)的職能是一個(gè)占主導(dǎo)地位的整體；最后，我們需要特別注意并提升檢查干部的業(yè)務(wù)能力，隨著社會(huì)發(fā)展更新知識(shí)儲(chǔ)備，積極迎接新業(yè)務(wù)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。

5 結(jié)束語

目前，未成年人違法犯罪的最主要和最根本的原因是缺乏關(guān)心。因此，在完善未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移制度時(shí)也要充分的關(guān)心未成年人的身心健康也是非常必要的。在監(jiān)護(hù)制度的設(shè)計(jì)中，還應(yīng)充分考慮民法和刑法之間的聯(lián)系，尤其是青少年監(jiān)護(hù)立法。該制度應(yīng)該反映不同于成人的法律概念和制度。未成年人保護(hù)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，進(jìn)一步統(tǒng)一思想和觀點(diǎn)；對(duì)未成年人的保護(hù)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，并且設(shè)定青少年熱線建設(shè)保護(hù)資源的共享平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)

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