余姍珊 鮑文

摘? 要：隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積的不斷擴大，土地糾紛問題日趨突出，急需規(guī)范治理。農(nóng)業(yè)投資者面臨各類土地流轉(zhuǎn)糾紛的主要原因是盡管國家出臺不少土地方面的政策、法規(guī)，但是在一些地方當前農(nóng)村土地產(chǎn)權不清晰、缺乏規(guī)范化合同以及未充分尊重農(nóng)戶權益。為此，該文從掌握土地流轉(zhuǎn)有關信息、尊重村民權利、土地評估、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序、建立申訴機制等方面提出了相關建議。

關鍵詞：土地流轉(zhuǎn);糾紛難題;解決途徑

中圖分類號 C931文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）11-0009-2

1 當前土地流轉(zhuǎn)糾紛問題

農(nóng)村大量人口進城務工的同時土地出現(xiàn)大量閑置。發(fā)展適度規(guī)模，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為時代的客觀要求。與此同時，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象逐漸增多，各種規(guī)?；?、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)投資項目在各地涌現(xiàn)，土地糾紛隨之增加。

1.1 土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴大，土地糾紛問題日趨突出 我國各地農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)面積正逐年擴大，由于土地流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范，流轉(zhuǎn)程序上的缺失和監(jiān)督管理方面的漏洞等問題，土地糾紛層出不窮。由于農(nóng)民素質(zhì)整體不高、一些農(nóng)業(yè)投資者投機取巧、加之個別基層主管干部的不作為甚至亂作為，農(nóng)民與農(nóng)業(yè)投資者以及村集體之間很容易因土地及其開發(fā)的利益產(chǎn)生沖突，導致土地糾紛涉及的土地面積日益增多、領域增加和利益相關方關系日益復雜。

1.2 土地流轉(zhuǎn)領域規(guī)范不夠 未采用規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同是土地產(chǎn)權糾紛產(chǎn)生的主要原因。土地流轉(zhuǎn)的隨意性、未明確約定責權利、土地經(jīng)營效益存在不確定性、集體土地產(chǎn)權的經(jīng)營權與使用權之間的約束機制不健全等，導致土地流轉(zhuǎn)存在高效與粗放、規(guī)范與隨意并存的局面，與土地流轉(zhuǎn)的合理化、科學化尚存在很大差距，土地流轉(zhuǎn)領域的治理存在極大的優(yōu)化空間。

2 農(nóng)業(yè)投資者面臨農(nóng)村土地糾紛的原因分析

2.1 產(chǎn)權不清晰 一些地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在土地產(chǎn)權劃分不明確，權責歸屬不清晰的問題，是導致土地糾紛的關鍵原因。首先是小農(nóng)戶之間的土地產(chǎn)權劃分不明晰，導致后期土地權益分配方面的糾紛;再者是農(nóng)業(yè)投資者與農(nóng)戶之間的糾紛。近年國家農(nóng)業(yè)政策給予農(nóng)業(yè)發(fā)展極大支持，取消農(nóng)業(yè)稅后又實施了各種農(nóng)業(yè)補貼，致使農(nóng)村土地迅速增值，土地效益的增加給農(nóng)民帶來了巨大的實惠和誘惑。一些原本自愿放棄土地、外出務工的農(nóng)民又相繼回到農(nóng)村，希望重新經(jīng)營自家土地。但農(nóng)業(yè)投資者已經(jīng)在承包土地上投入了大量技術資金，不愿在原有土地流轉(zhuǎn)協(xié)議之外做出讓步，易產(chǎn)生糾紛。

2.2 土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范合同 一些地方農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范合同，主要表現(xiàn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以口頭約定為主，即使簽訂流轉(zhuǎn)合同，其內(nèi)容也存在責權利劃分不清等問題，并且很少有人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)管部門備案，并未取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會未嚴格履行指導監(jiān)督工作。在這種情況下若是產(chǎn)生了土地糾紛就很難調(diào)和。

2.3 農(nóng)業(yè)項目投資者未充分尊重農(nóng)戶權利 當前，小農(nóng)戶仍然是我國農(nóng)村經(jīng)營主體。但隨著新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的興起，許多農(nóng)業(yè)投資者迅速涌入農(nóng)村，在利益最大化的經(jīng)營目標下，他們并不太關心農(nóng)戶的想法，甚至未考慮這些農(nóng)戶的長遠利益，加之投資者與農(nóng)戶之間的信息不對稱，農(nóng)戶對自家土地的流轉(zhuǎn)價值及土地可能帶來的潛在效益認識不全面。當農(nóng)業(yè)投資者在流轉(zhuǎn)土地上創(chuàng)造出較高的經(jīng)濟效益后，有的農(nóng)戶就會覺得當初土地流轉(zhuǎn)價格太低，于是就很容易與農(nóng)業(yè)投資者產(chǎn)生土地效益糾紛。

3 減少土地流轉(zhuǎn)糾紛的途徑

3.1 投資方應更多地掌握有關信息 農(nóng)業(yè)投資者在開展項目前應該更多地關注農(nóng)村的土地經(jīng)營方式、風土人情以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式方法等問題。這是進行土地流轉(zhuǎn)的基本前提。在充分掌握有關信息之后，規(guī)范流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地并合理利用土地，做到因地制宜，將農(nóng)村土地的利用方式由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型。眾多農(nóng)業(yè)投資者也可以積極與當?shù)卣疁贤?，爭取獲取更多的農(nóng)村土地及農(nóng)戶的基本信息，發(fā)揮當?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動力資源與農(nóng)業(yè)投資的最佳組合，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動當?shù)剜l(xiāng)村振興，并在此過程中投資者與農(nóng)戶形成命運共同體，土地糾紛問題往往就不存在了。

3.2 充分尊重村民的權利 投資者應當提前與村民進行土地流轉(zhuǎn)相關事項的充分溝通與交流，再開展具體的土地流轉(zhuǎn)活動，必須做到充分尊重村民的意愿，絕對不能出現(xiàn)勉強村民流轉(zhuǎn)自家土地的情況。投資者在作出投資決策之前，應當向村民充分說明其目的、參與人員、投資期限及范圍，以及投資項目可能產(chǎn)生的社會、環(huán)境影響，潛在的經(jīng)濟價值和法律影響等。通過簡單易懂的方式將這些信息準確傳達給村民，為村民預留出足夠的理解反應時間，并且耐心為村民解答疑問，消除其各種疑慮。最終與村民達成互利共贏的關系，最大程度的避免后續(xù)土地糾紛。

3.3 與利益相關方充分溝通，換位思考 投資者決定在農(nóng)村土地上開展新項目之前，首先要得到村集體的認可，更應該獲得每一位農(nóng)戶的理解和支持。這需要與利益相關方充分溝通，取得相互之間的信任。投資者應更多站在村民的角度思考問題，有利于拉近與村民的關系，更人性化的解決土地糾紛，如尊重當?shù)靥赜械奈幕曀?，為當?shù)貏趧恿μ峁﹨⑴c農(nóng)作甚至項目運營等就業(yè)崗位。

3.4 做好土地評估工作 投資者要想順利開展農(nóng)業(yè)投資項目，必須進行適當?shù)耐顿Y的社會影響評估。投資社會影響評估的過程中，可以通過與村民當面交流，從其口中了解當?shù)貧v史與土地制度的演變歷程;再通過村級及以上干部或部門了解核實村莊土地曾經(jīng)發(fā)生過的糾紛及相關利益方的解決方案。土地評估是投資者形成規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議之前應掌握的基本信息。

3.5 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序 農(nóng)業(yè)投資者在開展農(nóng)業(yè)投資時，務必做到規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序及合同。首先，由村委會及時向廣大村民傳達土地流轉(zhuǎn)相關政策規(guī)定，做好土地流轉(zhuǎn)的前期準備工作;其次，投資者進行農(nóng)村土地的信息采集，將村莊內(nèi)農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的土地的相關信息進行核實并做好登記;再次，在投資者與自愿流轉(zhuǎn)農(nóng)戶協(xié)商達成一致之后，由土地流轉(zhuǎn)服務中心工作人員提供規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，與村民簽訂合理公平的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)咨詢機構(gòu)，以解決土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)戶產(chǎn)生的各種疑惑，推動我國農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)程序的科學運作。

3.6 建立村民申訴機制 在實際的土地流轉(zhuǎn)過程中，村民及其他利益相關方對于投資者在農(nóng)村進行各種生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能會產(chǎn)生一定的疑惑甚至不滿。因此需建立科學合理的申訴機制，耐心接受、評估和解決農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營過程中可能產(chǎn)生的各種申訴，這對維護投資者的經(jīng)營活動以及村民的正常生產(chǎn)生活十分必要。

參考文獻

[1]林雪梅，牛忠江，曹忠魯.土地整治糾紛生成的邏輯機理與法律規(guī)制[J].管理世界，2016（11）：178-179.

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（責編：楊 林）