馬遠(yuǎn)彤 駐馬店市中心醫(yī)院

作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算管理是否合理、是否高效監(jiān)督，約束著行政事業(yè)單位在履行各自職能時(shí)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動過程中，是否會存在預(yù)算超標(biāo)、開支不合理等情況。尤其是在新《預(yù)算法》頒布后，為行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理與監(jiān)督、提高風(fēng)險(xiǎn)防范與抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力、落實(shí)預(yù)算公開提出了制度要求。然而行政事業(yè)單位在不斷增強(qiáng)預(yù)算管理意識、提高預(yù)算管理水平的同時(shí)，依然存在一些問題。

一、預(yù)算編制不合理

大多數(shù)預(yù)算單位并沒有創(chuàng)設(shè)一套健全、科學(xué)、有效、合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)。在預(yù)算編制的過程中，行政事業(yè)單位并不是根據(jù)其預(yù)測到的當(dāng)年業(yè)務(wù)實(shí)際發(fā)生、發(fā)展情況以及單位可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為根本來確定預(yù)算收支情況，而是采用基于上年數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整的增量預(yù)算法，這就導(dǎo)致編制出的預(yù)算與實(shí)際情況差距較大。

在預(yù)算編制過程中，常常會因?yàn)闆]有獨(dú)立的預(yù)算編制部門及人員，將預(yù)算交由財(cái)務(wù)部門來編制，難以調(diào)動大家工作的積極性與主動性。且預(yù)算編制過程中時(shí)間緊、數(shù)據(jù)雜、工作量大，編制人員缺少對預(yù)算項(xiàng)目及數(shù)據(jù)的調(diào)研和論證，僅僅憑借經(jīng)驗(yàn)對上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，這也對編制出的預(yù)算內(nèi)容的合理性與可行性留下了疑問。對于執(zhí)行預(yù)算的歸口科室來說，對預(yù)算的認(rèn)識大多停留在約束其資金使用的層面上，造成部分人員對預(yù)算抱有抵觸情緒，對預(yù)算編制工作不配合，這也給預(yù)算編制帶來阻礙。

二、預(yù)算執(zhí)行流于形式

預(yù)算執(zhí)行是落實(shí)預(yù)算目標(biāo)的重要保證。再完美的預(yù)算目標(biāo)也必須有嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn)。長期以來，預(yù)算存在“重編制，輕執(zhí)行”的情況，使得預(yù)算執(zhí)行效果不明顯。一般情況下預(yù)算經(jīng)過審批后不能進(jìn)行調(diào)整，但由于實(shí)際發(fā)生的事項(xiàng)及金額與預(yù)算編制時(shí)估計(jì)數(shù)有出入，在執(zhí)行過程中經(jīng)常會出現(xiàn)隨意調(diào)整預(yù)算的情況。更有甚者，費(fèi)用支出后再考慮預(yù)算，降低了預(yù)算的約束力度。

隨意改變資金用途。行政事業(yè)單位中，有些部門不顧財(cái)經(jīng)法規(guī)的要求，未經(jīng)審核就隨意改變資金用途，把經(jīng)費(fèi)用于其他一些項(xiàng)目上，使得?？畹貌坏綄Ｓ?，造成了嚴(yán)重的資金截留挪用問題與非法占用資金問題。

三、缺乏有效監(jiān)督

行政事業(yè)單位大多缺乏科學(xué)有效的內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制。完善的組織機(jī)構(gòu)能夠保障預(yù)算工作的順利開展。但大多數(shù)行政事業(yè)單位缺少內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對于預(yù)算執(zhí)行情況缺少有效監(jiān)督，對于預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果缺少及時(shí)的分析與總結(jié)，不能通過預(yù)算控制及時(shí)采取有效措施，解決預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題。

預(yù)算管理大多以事后控制為主，缺少及時(shí)有效的事前和事中控制，存在滯后性。另外，沒有將預(yù)算控制與單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)合起來，可能導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)相背離。

缺乏健全的考核、激勵機(jī)制來對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審查考量。考核體系不健全，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)會使預(yù)算無法約束相關(guān)部門及工作人員，使預(yù)算的控制力和權(quán)威性下降。而沒有相應(yīng)的激勵機(jī)制與懲罰措施，會使得員工對預(yù)算執(zhí)行缺乏積極性和主動性，影響預(yù)算工作的完成。

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作應(yīng)貫穿著單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的整個(gè)過程，在保障日常工作正常開展的同時(shí)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動，優(yōu)化資金用途，降低成本，提高資源利用效率，以期達(dá)到經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)。因此，要實(shí)施科學(xué)合理的預(yù)算管理保障措施，優(yōu)化預(yù)算管理流程，建立考核監(jiān)督機(jī)制，確保預(yù)算管理工作順利開展。

（一）建立完善的預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)

預(yù)算管理工作的正常開展需要建立健全完善的組織結(jié)構(gòu)。按照等級和層次來劃分，從上而下應(yīng)設(shè)立：預(yù)算管理委員會、預(yù)算管理辦公室、歸口管理部門。通過將預(yù)算分層級劃分，將預(yù)算管理工作融于日常工作管理流程中，整合單位內(nèi)部資金流、信息流、物流等資源，達(dá)到單位上下重視預(yù)算，明確預(yù)算管理目標(biāo)，為預(yù)算管理貢獻(xiàn)自己的力量。

（二）運(yùn)用信息技術(shù)優(yōu)化管理流程

行政事業(yè)單位應(yīng)打造一體化信息系統(tǒng)，將單位內(nèi)部各部門目前在用的信息系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)接口技術(shù)將業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行控制點(diǎn)由財(cái)務(wù)部門向業(yè)務(wù)部門前移，通過數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，構(gòu)建完整的預(yù)算控制管理系統(tǒng)，做到業(yè)財(cái)融合。歸口部門通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)提交預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)部門通過線上系統(tǒng)向歸口科室反饋預(yù)算執(zhí)行情況，歸口科室可以及時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行情況并找到對應(yīng)的改進(jìn)措施，降低預(yù)算管理的滯后性，確保預(yù)算的執(zhí)行效果以及預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）建立健全監(jiān)督審查機(jī)制

設(shè)立專門的監(jiān)督考核部門，以內(nèi)部考核為主，外部考核為輔，完善考核制度與機(jī)制。預(yù)算考核建立在預(yù)算分析的基礎(chǔ)上，考核指標(biāo)應(yīng)包括效率、效益、質(zhì)量三個(gè)方面。另外，考核指標(biāo)應(yīng)動態(tài)變化的，根據(jù)單位內(nèi)外部環(huán)境的變化，對相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。將預(yù)算考核結(jié)果與績效掛鉤，促使各部門提高執(zhí)行預(yù)算的積極性，發(fā)揮績效考核的杠桿作用。

總的來說，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算管理，必須提高認(rèn)識，完善制度，規(guī)范執(zhí)行，將業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)深度融合，利用先進(jìn)的信息技術(shù)優(yōu)化工作流程，充分發(fā)揮預(yù)算管理在戰(zhàn)略決策、運(yùn)營管理以及資源配置中的支撐作用。