南方周末記者 劉佳
江淮汽車認(rèn)為,車輛污染物排放檢測是合格的,因此并未違反大氣污染防治法;北京生態(tài)環(huán)境局則認(rèn)為,OBD系統(tǒng)檢驗是排放檢驗內(nèi)容之一,不符合標(biāo)準(zhǔn)要求,不應(yīng)作為排放檢驗合格產(chǎn)品出廠銷售。
柴油貨車排放造假,在商用車行業(yè)內(nèi)是一個公開的“秘密”,有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這并不是處罰一兩家車企就能解決。
南方周末記者 劉佳
南方周末實習(xí)生 彭琪月
剛說拿了七千多萬元補貼,結(jié)果又被罰了1.7億,這會是一種怎樣的心情?
這事得問問上市公司江淮汽車。
2019年7月5日,因“銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛”,江淮汽車收到北京市生態(tài)環(huán)境局一張1.7億元的巨額罰單。要知道半個月前,江淮汽車公告稱,截至2019年6月19日,公司及控股子公司累計收到與收益相關(guān)的政府補貼達(dá)7876萬元。
以制造底盤起家,這家安徽本土車企業(yè)務(wù)涵蓋多款乘用車和商用車,標(biāo)志JAC的江淮柴油車更是隨處可見。此次1.7億元處罰金額也創(chuàng)下中國車企環(huán)保罰單的最高紀(jì)錄。
省油、動力大的柴油車,正是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點整治目標(biāo)。《中國機(jī)動車環(huán)境管理年報2018》顯示,2017年,僅占汽車保有量8.1%的柴油貨車,其氮氧化物和顆粒物排放量分別占汽車排放總量的68.3%和77.8%。
2019年1月,柴油車攻堅戰(zhàn)打響,“吃”天價罰單的江淮汽車不是第一個,也不是最后一個。
為什么是1.7億元?
這份落款時間為2019年6月28日的處罰決定書,系江淮汽車主動披露。
一位接近北京市生態(tài)環(huán)境局的人士透露,北京生態(tài)環(huán)境局原計劃發(fā)布處罰,“沒想到被江淮搶了先”。
江淮汽車董秘辦公室一位陳姓工作人員對南方周末記者回憶,7月5日,北京市生態(tài)環(huán)境局派人將處罰決定書送到了安徽公司所在地。盡管已經(jīng)知曉處罰,“具體罰款數(shù)額是在當(dāng)天才知道”,1.7億元的罰款還是讓他們感到吃驚。
雖然屢獲政府補貼,但據(jù)江淮汽車2018年年度財務(wù)報告,江淮剛剛經(jīng)歷了20年以來的首個虧損年,虧損凈利潤近8億元。
1.7億元的罰款將對江淮造成不小打擊。
“對公司來說是負(fù)面信息,但是按照股市交易規(guī)則,必須要披露?!标愋展ぷ魅藛T對南方周末記者解釋。7月5日,江淮汽車發(fā)布了公告,本次罰沒的1.7億元將計入2019年公司損益。
處罰消息被公布后,江淮汽車股價一度跌幅超過6%。
禍起型號為HFC5043XXYP71K1C2V的白色輕型卡車,市場售價十余萬元。江淮汽車公告稱,這款載貨汽車為京五排放標(biāo)準(zhǔn)(第1階段)的產(chǎn)品,只在北京銷售,該款產(chǎn)品共計765輛,隨著2018年9月1日北京實施京五排放標(biāo)準(zhǔn)(第2階段)該產(chǎn)品已經(jīng)停產(chǎn)。
根據(jù)北京生態(tài)環(huán)境局的處罰決定書,1.7億元正是根據(jù)765輛的貨值金額折算而來。除了沒收違法所得87.98萬元外,另外765臺車,每臺平均11.08萬,共計貨值金額8474.08萬元,處以兩倍罰款,則為1.69億元。
禍起“車載診斷系統(tǒng)”
對于處罰原因,北京生態(tài)環(huán)境局的處罰決定書顯示,這一型號的三輛新車在環(huán)保一致性抽檢中被發(fā)現(xiàn)OBD系統(tǒng)功能性檢測不符合《車用壓燃式、氣體燃料點燃式發(fā)動機(jī)與汽車車載診斷系統(tǒng)技術(shù)要求》(HJ437-2008)標(biāo)準(zhǔn)。
OBD(On Board Diagnostics,車載診斷系統(tǒng))是對車輛發(fā)動機(jī)排放控制系統(tǒng),包括排氣后處理系統(tǒng)工作狀態(tài)的實時監(jiān)測系統(tǒng)。北京理工大學(xué)機(jī)械與車輛學(xué)院教授葛蘊珊告訴南方周末記者,OBD系統(tǒng)具備排放自診斷的功能,能及時提示駕駛員排放狀況不好,需要維修。
這三輛新車的OBD具體出了什么問題,北京市生態(tài)環(huán)境局和江淮均未詳細(xì)披露。北京市生態(tài)環(huán)境局宣教處處長郭萌告訴南方周末記者,“以公告為準(zhǔn),應(yīng)該披露的都發(fā)布了?!?/p>
抽檢是在2018年4月9日進(jìn)行的,北京市生態(tài)環(huán)境局于2019年3月25日,向江淮汽車告知了其違法事實、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定,并表示江淮汽車有要求聽證的權(quán)利。聽證會原本定于4月19日舉行,經(jīng)江淮汽車申請,延期到了5月16日。至于為何時隔一年后告知江淮汽車,南方周末記者沒有獲得詳細(xì)答復(fù)。
2019年5月16日的聽證會上,江淮汽車提出了四條申辯意見,北京市生態(tài)環(huán)境局復(fù)核后,一一予以反駁。
一位環(huán)保系統(tǒng)官員認(rèn)為,這次抽檢中,江淮汽車的三輛車的整車排放是達(dá)標(biāo)的,但OBD不符合標(biāo)準(zhǔn)的有2項,所以雙方爭議焦點在于大氣污染防治法與OBD技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適用性。
結(jié)合處罰書的內(nèi)容可以看出,江淮汽車認(rèn)為,車輛污染物排放檢測是合格的,因此并未違反大氣污染防治法;北京市生態(tài)環(huán)境局則認(rèn)為,OBD系統(tǒng)檢驗是排放檢驗內(nèi)容之一,不符合標(biāo)準(zhǔn)要求,不應(yīng)作為排放檢驗合格產(chǎn)品出廠銷售。
二者爭議的并非同一事件,孰是孰非?多位機(jī)動車排放專家以“不方便表態(tài)”為由婉拒了采訪。
按照處罰決定書,江淮可在六十日內(nèi)向北京市生態(tài)環(huán)境局的上級主管部門,即北京市政府或生態(tài)環(huán)境部申請復(fù)議,或六個月內(nèi)向海淀區(qū)人民法院起訴。截至南方周末記者發(fā)稿,江淮汽車并未披露后續(xù)行動。
為什么在北京查出來?
這并非是江淮汽車第一次在OBD上“翻車”。
2014年,江淮汽車就曾被央視焦點訪談點名,因修改發(fā)動機(jī)型號及合格證,國三車冒充國四車。江淮汽車當(dāng)時稱是經(jīng)銷商所為,將嚴(yán)格管理銷售渠道。
一年后,新環(huán)保法實施,第一個因OBD而吃到罰單的是山東凱馬汽車制造有限公司(以下簡稱山東凱馬)。
2018年1月,原環(huán)境保護(hù)部通報稱,山東凱馬的318臺重型柴油貨車OBD系統(tǒng)功能性檢測不合格,污染控制裝置弄虛作假、以次充好。加上8臺輕型柴油貨車排放的碳?xì)?氮氧化物、一氧化碳超過排放標(biāo)準(zhǔn),被罰沒款共計3174萬余元。
彼時這筆巨額罰款已經(jīng)讓業(yè)內(nèi)吃驚。2019年7月,江淮汽車收到的這筆1.7億罰單,又刷新了歷史紀(jì)錄。
柴油車尾氣是世界衛(wèi)生組織確認(rèn)的一類致癌物,尾氣中的氮氧化物和顆粒物是影響大氣環(huán)境的主要污染物。面對一家安徽車企的排放檢測問題,出重拳罰款的為什么是北京?
2019年1月,《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》(以下簡稱“柴油車攻堅戰(zhàn)”)提出,到2020年,全國在用柴油車監(jiān)督抽測排放合格率達(dá)到90%,重點區(qū)域達(dá)到95%以上,排氣管口冒黑煙現(xiàn)象基本消除。
“柴油貨車涉及11個部門,明確4個清潔行動,涵蓋清潔柴油車、清潔運輸、清潔柴油機(jī)、清潔油品。給地方提出了明確時間節(jié)點、任務(wù)量化指標(biāo),審計、巡視、督查機(jī)構(gòu)監(jiān)督,各地任務(wù)壓力非常大?!?019年6月12日,生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司移動源處副處長汪濤在柴油貨車污染防治技術(shù)論壇上說。
空氣治理壓力大的北京,壓力更加凸顯?!氨本┦袑τ跈C(jī)動車達(dá)標(biāo)排放的管控,可以從機(jī)動車管理隊伍看出來,人數(shù)占了全國的一半?!鼻笆霏h(huán)保系統(tǒng)官員分析。
江淮汽車生產(chǎn)的汽車在北京被檢出問題,這讓安徽省生態(tài)環(huán)境廳的一位官員頗為尷尬。他表示,安徽對新生產(chǎn)車輛的監(jiān)督性抽查從2019年才開始啟動,這是“柴油車攻堅戰(zhàn)”的要求,“以前我們省沒有檢查過新生產(chǎn)銷售的車輛,今年我們肯定會嚴(yán)查江淮”。
柴油車污染物的新年檢標(biāo)準(zhǔn)也于2019年5月1日開始實施,收嚴(yán)了煙度排放限值,增加了氮氧化物檢測和對車輛OBD的檢查。
不是處罰一兩家車企就能解決
北京市生態(tài)環(huán)境局在處罰書中援引的OBD標(biāo)準(zhǔn),早在2008年就開始實施。強制安裝OBD系統(tǒng)則是更早的要求,北京市早在2006年就開始執(zhí)行,各地也在推行國四、國五排放標(biāo)準(zhǔn)時要求安裝。
但OBD造假現(xiàn)象一直存在?!皠邮帜_的OBD可以成為賣點,吸引希望節(jié)約用車成本的車主?!眮喼耷鍧嵖諝庵行难芯繂T成慧慧分析,OBD系統(tǒng)的安裝會給生產(chǎn)企業(yè)增加工作量和制造成本,報警后的維修也會增加車主的用車成本。
“隨著排放標(biāo)準(zhǔn)的提高,對OBD的要求也不斷提高和完善,以國六排放標(biāo)準(zhǔn)為例,標(biāo)準(zhǔn)文本有四百多頁,其中對OBD系統(tǒng)要求的描述就占了100頁左右。”葛蘊珊以此描述OBD的指標(biāo)復(fù)雜程度。
柴油貨車排放造假,在商用車行業(yè)內(nèi)是一個公開的“秘密”,有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這并不是處罰一兩家車企就能解決。
山東凱馬被原環(huán)保部通報后,環(huán)境部機(jī)動車排污監(jiān)控中心副主任丁焰接受媒體采訪時表示,“機(jī)動車排放造假,在前幾年表現(xiàn)為在硬件上不裝后處理裝置,這種被稱為初級造假基本上已杜絕,但最近兩年的問題是高級造假來了,如大眾‘排放門,以及這次的OBD問題,都屬于軟件造假?!?/p>
對軟件動手腳,不僅包括大眾“排放門”,根據(jù)德國聯(lián)邦交通局等的通報,還涉及奔馳、保時捷等品牌的車型。被發(fā)現(xiàn)之后,車企大都會面臨巨額罰單,大眾集團(tuán)已經(jīng)付出了300億歐元的罰款和準(zhǔn)備金。
除了行政處罰,成慧慧介紹,有的國家還會判定企業(yè)投資零排放車輛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,也會對負(fù)責(zé)人進(jìn)行拘留或刑事判罰,同時還會對已經(jīng)購買車輛的消費者進(jìn)行補償。
南方周末記者了解到,未來,機(jī)動車排放的監(jiān)管體系將更加依賴于通過技術(shù)對車輛精準(zhǔn)管理,柴油車OBD遠(yuǎn)程監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)也即將發(fā)布。
“過去的審批許可方式,只代表在某一個時刻,送檢的產(chǎn)品是否達(dá)標(biāo),并不代表以后生產(chǎn)車輛的狀況?!泵鎸Σ簧倨髽I(yè)以次充好的現(xiàn)象,汪濤在前述論壇上指出,“一旦監(jiān)管發(fā)現(xiàn),就要追責(zé)”。他預(yù)測,隨著監(jiān)管水平越來越強,處罰力度一定越來越重。除了行政處罰,還要面臨第三方公益組織提出的訴訟、信貸、融資、上市等方面的嚴(yán)格限制。
環(huán)保組織自然之友總法律顧問劉金梅長期關(guān)注移動污染源大氣污染案件,目前自然之友已提起對現(xiàn)代汽車、山東凱馬、唐駿歐鈴等尾氣超標(biāo)和環(huán)境違法車企的公益訴訟。
現(xiàn)代汽車一案歷時三年多,已經(jīng)通過調(diào)解結(jié)案,最終現(xiàn)代汽車支付了120萬元設(shè)立慈善信托,用于大氣污染治理。
自然之友團(tuán)隊希望通過公益訴訟,讓企業(yè)不僅受到對違法行為的行政處罰,也要負(fù)擔(dān)對公共利益造成損害或威脅的后果,保障環(huán)境利益。
不過,劉金梅更期待的是隨著移動污染源治理加嚴(yán),相關(guān)法律制度也能逐漸完善,“包括機(jī)動車環(huán)保召回制度”。