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        1.7億元,中國車企環(huán)保罰單之最

        2019-07-11 10:30:56劉佳
        南方周末 2019-07-11
        關(guān)鍵詞:柴油車罰單南方周末

        南方周末記者 劉佳

        江淮汽車認(rèn)為,車輛污染物排放檢測(cè)是合格的,因此并未違反大氣污染防治法;北京生態(tài)環(huán)境局則認(rèn)為,OBD系統(tǒng)檢驗(yàn)是排放檢驗(yàn)內(nèi)容之一,不符合標(biāo)準(zhǔn)要求,不應(yīng)作為排放檢驗(yàn)合格產(chǎn)品出廠銷售。

        柴油貨車排放造假,在商用車行業(yè)內(nèi)是一個(gè)公開的“秘密”,有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這并不是處罰一兩家車企就能解決。

        南方周末記者 劉佳

        南方周末實(shí)習(xí)生 彭琪月

        剛說拿了七千多萬元補(bǔ)貼,結(jié)果又被罰了1.7億,這會(huì)是一種怎樣的心情?

        這事得問問上市公司江淮汽車。

        2019年7月5日,因“銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛”,江淮汽車收到北京市生態(tài)環(huán)境局一張1.7億元的巨額罰單。要知道半個(gè)月前,江淮汽車公告稱,截至2019年6月19日,公司及控股子公司累計(jì)收到與收益相關(guān)的政府補(bǔ)貼達(dá)7876萬元。

        以制造底盤起家,這家安徽本土車企業(yè)務(wù)涵蓋多款乘用車和商用車,標(biāo)志JAC的江淮柴油車更是隨處可見。此次1.7億元處罰金額也創(chuàng)下中國車企環(huán)保罰單的最高紀(jì)錄。

        省油、動(dòng)力大的柴油車,正是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)整治目標(biāo)。《中國機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)2018》顯示,2017年,僅占汽車保有量8.1%的柴油貨車,其氮氧化物和顆粒物排放量分別占汽車排放總量的68.3%和77.8%。

        2019年1月,柴油車攻堅(jiān)戰(zhàn)打響,“吃”天價(jià)罰單的江淮汽車不是第一個(gè),也不是最后一個(gè)。

        為什么是1.7億元?

        這份落款時(shí)間為2019年6月28日的處罰決定書,系江淮汽車主動(dòng)披露。

        一位接近北京市生態(tài)環(huán)境局的人士透露,北京生態(tài)環(huán)境局原計(jì)劃發(fā)布處罰,“沒想到被江淮搶了先”。

        江淮汽車董秘辦公室一位陳姓工作人員對(duì)南方周末記者回憶,7月5日,北京市生態(tài)環(huán)境局派人將處罰決定書送到了安徽公司所在地。盡管已經(jīng)知曉處罰,“具體罰款數(shù)額是在當(dāng)天才知道”,1.7億元的罰款還是讓他們感到吃驚。

        雖然屢獲政府補(bǔ)貼,但據(jù)江淮汽車2018年年度財(cái)務(wù)報(bào)告,江淮剛剛經(jīng)歷了20年以來的首個(gè)虧損年,虧損凈利潤(rùn)近8億元。

        1.7億元的罰款將對(duì)江淮造成不小打擊。

        “對(duì)公司來說是負(fù)面信息,但是按照股市交易規(guī)則,必須要披露?!标愋展ぷ魅藛T對(duì)南方周末記者解釋。7月5日,江淮汽車發(fā)布了公告,本次罰沒的1.7億元將計(jì)入2019年公司損益。

        處罰消息被公布后,江淮汽車股價(jià)一度跌幅超過6%。

        禍起型號(hào)為HFC5043XXYP71K1C2V的白色輕型卡車,市場(chǎng)售價(jià)十余萬元。江淮汽車公告稱,這款載貨汽車為京五排放標(biāo)準(zhǔn)(第1階段)的產(chǎn)品,只在北京銷售,該款產(chǎn)品共計(jì)765輛,隨著2018年9月1日北京實(shí)施京五排放標(biāo)準(zhǔn)(第2階段)該產(chǎn)品已經(jīng)停產(chǎn)。

        根據(jù)北京生態(tài)環(huán)境局的處罰決定書,1.7億元正是根據(jù)765輛的貨值金額折算而來。除了沒收違法所得87.98萬元外,另外765臺(tái)車,每臺(tái)平均11.08萬,共計(jì)貨值金額8474.08萬元,處以兩倍罰款,則為1.69億元。

        禍起“車載診斷系統(tǒng)”

        對(duì)于處罰原因,北京生態(tài)環(huán)境局的處罰決定書顯示,這一型號(hào)的三輛新車在環(huán)保一致性抽檢中被發(fā)現(xiàn)OBD系統(tǒng)功能性檢測(cè)不符合《車用壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車車載診斷系統(tǒng)技術(shù)要求》(HJ437-2008)標(biāo)準(zhǔn)。

        OBD(On Board Diagnostics,車載診斷系統(tǒng))是對(duì)車輛發(fā)動(dòng)機(jī)排放控制系統(tǒng),包括排氣后處理系統(tǒng)工作狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。北京理工大學(xué)機(jī)械與車輛學(xué)院教授葛蘊(yùn)珊告訴南方周末記者,OBD系統(tǒng)具備排放自診斷的功能,能及時(shí)提示駕駛員排放狀況不好,需要維修。

        這三輛新車的OBD具體出了什么問題,北京市生態(tài)環(huán)境局和江淮均未詳細(xì)披露。北京市生態(tài)環(huán)境局宣教處處長(zhǎng)郭萌告訴南方周末記者,“以公告為準(zhǔn),應(yīng)該披露的都發(fā)布了?!?/p>

        抽檢是在2018年4月9日進(jìn)行的,北京市生態(tài)環(huán)境局于2019年3月25日,向江淮汽車告知了其違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定,并表示江淮汽車有要求聽證的權(quán)利。聽證會(huì)原本定于4月19日舉行,經(jīng)江淮汽車申請(qǐng),延期到了5月16日。至于為何時(shí)隔一年后告知江淮汽車,南方周末記者沒有獲得詳細(xì)答復(fù)。

        2019年5月16日的聽證會(huì)上,江淮汽車提出了四條申辯意見,北京市生態(tài)環(huán)境局復(fù)核后,一一予以反駁。

        一位環(huán)保系統(tǒng)官員認(rèn)為,這次抽檢中,江淮汽車的三輛車的整車排放是達(dá)標(biāo)的,但OBD不符合標(biāo)準(zhǔn)的有2項(xiàng),所以雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于大氣污染防治法與OBD技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適用性。

        結(jié)合處罰書的內(nèi)容可以看出,江淮汽車認(rèn)為,車輛污染物排放檢測(cè)是合格的,因此并未違反大氣污染防治法;北京市生態(tài)環(huán)境局則認(rèn)為,OBD系統(tǒng)檢驗(yàn)是排放檢驗(yàn)內(nèi)容之一,不符合標(biāo)準(zhǔn)要求,不應(yīng)作為排放檢驗(yàn)合格產(chǎn)品出廠銷售。

        二者爭(zhēng)議的并非同一事件,孰是孰非?多位機(jī)動(dòng)車排放專家以“不方便表態(tài)”為由婉拒了采訪。

        按照處罰決定書,江淮可在六十日內(nèi)向北京市生態(tài)環(huán)境局的上級(jí)主管部門,即北京市政府或生態(tài)環(huán)境部申請(qǐng)復(fù)議,或六個(gè)月內(nèi)向海淀區(qū)人民法院起訴。截至南方周末記者發(fā)稿,江淮汽車并未披露后續(xù)行動(dòng)。

        為什么在北京查出來?

        這并非是江淮汽車第一次在OBD上“翻車”。

        2014年,江淮汽車就曾被央視焦點(diǎn)訪談點(diǎn)名,因修改發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)及合格證,國三車冒充國四車。江淮汽車當(dāng)時(shí)稱是經(jīng)銷商所為,將嚴(yán)格管理銷售渠道。

        一年后,新環(huán)保法實(shí)施,第一個(gè)因OBD而吃到罰單的是山東凱馬汽車制造有限公司(以下簡(jiǎn)稱山東凱馬)。

        2018年1月,原環(huán)境保護(hù)部通報(bào)稱,山東凱馬的318臺(tái)重型柴油貨車OBD系統(tǒng)功能性檢測(cè)不合格,污染控制裝置弄虛作假、以次充好。加上8臺(tái)輕型柴油貨車排放的碳?xì)?氮氧化物、一氧化碳超過排放標(biāo)準(zhǔn),被罰沒款共計(jì)3174萬余元。

        彼時(shí)這筆巨額罰款已經(jīng)讓業(yè)內(nèi)吃驚。2019年7月,江淮汽車收到的這筆1.7億罰單,又刷新了歷史紀(jì)錄。

        柴油車尾氣是世界衛(wèi)生組織確認(rèn)的一類致癌物,尾氣中的氮氧化物和顆粒物是影響大氣環(huán)境的主要污染物。面對(duì)一家安徽車企的排放檢測(cè)問題,出重拳罰款的為什么是北京?

        2019年1月,《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱“柴油車攻堅(jiān)戰(zhàn)”)提出,到2020年,全國在用柴油車監(jiān)督抽測(cè)排放合格率達(dá)到90%,重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到95%以上,排氣管口冒黑煙現(xiàn)象基本消除。

        “柴油貨車涉及11個(gè)部門,明確4個(gè)清潔行動(dòng),涵蓋清潔柴油車、清潔運(yùn)輸、清潔柴油機(jī)、清潔油品。給地方提出了明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)量化指標(biāo),審計(jì)、巡視、督查機(jī)構(gòu)監(jiān)督,各地任務(wù)壓力非常大。”2019年6月12日,生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司移動(dòng)源處副處長(zhǎng)汪濤在柴油貨車污染防治技術(shù)論壇上說。

        空氣治理壓力大的北京,壓力更加凸顯?!氨本┦袑?duì)于機(jī)動(dòng)車達(dá)標(biāo)排放的管控,可以從機(jī)動(dòng)車管理隊(duì)伍看出來,人數(shù)占了全國的一半?!鼻笆霏h(huán)保系統(tǒng)官員分析。

        江淮汽車生產(chǎn)的汽車在北京被檢出問題,這讓安徽省生態(tài)環(huán)境廳的一位官員頗為尷尬。他表示,安徽對(duì)新生產(chǎn)車輛的監(jiān)督性抽查從2019年才開始啟動(dòng),這是“柴油車攻堅(jiān)戰(zhàn)”的要求,“以前我們省沒有檢查過新生產(chǎn)銷售的車輛,今年我們肯定會(huì)嚴(yán)查江淮”。

        柴油車污染物的新年檢標(biāo)準(zhǔn)也于2019年5月1日開始實(shí)施,收嚴(yán)了煙度排放限值,增加了氮氧化物檢測(cè)和對(duì)車輛OBD的檢查。

        不是處罰一兩家車企就能解決

        北京市生態(tài)環(huán)境局在處罰書中援引的OBD標(biāo)準(zhǔn),早在2008年就開始實(shí)施。強(qiáng)制安裝OBD系統(tǒng)則是更早的要求,北京市早在2006年就開始執(zhí)行,各地也在推行國四、國五排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要求安裝。

        但OBD造假現(xiàn)象一直存在?!皠?dòng)手腳的OBD可以成為賣點(diǎn),吸引希望節(jié)約用車成本的車主?!眮喼耷鍧嵖諝庵行难芯繂T成慧慧分析,OBD系統(tǒng)的安裝會(huì)給生產(chǎn)企業(yè)增加工作量和制造成本,報(bào)警后的維修也會(huì)增加車主的用車成本。

        “隨著排放標(biāo)準(zhǔn)的提高,對(duì)OBD的要求也不斷提高和完善,以國六排放標(biāo)準(zhǔn)為例,標(biāo)準(zhǔn)文本有四百多頁,其中對(duì)OBD系統(tǒng)要求的描述就占了100頁左右。”葛蘊(yùn)珊以此描述OBD的指標(biāo)復(fù)雜程度。

        柴油貨車排放造假,在商用車行業(yè)內(nèi)是一個(gè)公開的“秘密”,有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這并不是處罰一兩家車企就能解決。

        山東凱馬被原環(huán)保部通報(bào)后,環(huán)境部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心副主任丁焰接受媒體采訪時(shí)表示,“機(jī)動(dòng)車排放造假,在前幾年表現(xiàn)為在硬件上不裝后處理裝置,這種被稱為初級(jí)造假基本上已杜絕,但最近兩年的問題是高級(jí)造假來了,如大眾‘排放門,以及這次的OBD問題,都屬于軟件造假。”

        對(duì)軟件動(dòng)手腳,不僅包括大眾“排放門”,根據(jù)德國聯(lián)邦交通局等的通報(bào),還涉及奔馳、保時(shí)捷等品牌的車型。被發(fā)現(xiàn)之后,車企大都會(huì)面臨巨額罰單,大眾集團(tuán)已經(jīng)付出了300億歐元的罰款和準(zhǔn)備金。

        除了行政處罰,成慧慧介紹,有的國家還會(huì)判定企業(yè)投資零排放車輛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,也會(huì)對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行拘留或刑事判罰,同時(shí)還會(huì)對(duì)已經(jīng)購買車輛的消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)償。

        南方周末記者了解到,未來,機(jī)動(dòng)車排放的監(jiān)管體系將更加依賴于通過技術(shù)對(duì)車輛精準(zhǔn)管理,柴油車OBD遠(yuǎn)程監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)也即將發(fā)布。

        “過去的審批許可方式,只代表在某一個(gè)時(shí)刻,送檢的產(chǎn)品是否達(dá)標(biāo),并不代表以后生產(chǎn)車輛的狀況?!泵鎸?duì)不少企業(yè)以次充好的現(xiàn)象,汪濤在前述論壇上指出,“一旦監(jiān)管發(fā)現(xiàn),就要追責(zé)”。他預(yù)測(cè),隨著監(jiān)管水平越來越強(qiáng),處罰力度一定越來越重。除了行政處罰,還要面臨第三方公益組織提出的訴訟、信貸、融資、上市等方面的嚴(yán)格限制。

        環(huán)保組織自然之友總法律顧問劉金梅長(zhǎng)期關(guān)注移動(dòng)污染源大氣污染案件,目前自然之友已提起對(duì)現(xiàn)代汽車、山東凱馬、唐駿歐鈴等尾氣超標(biāo)和環(huán)境違法車企的公益訴訟。

        現(xiàn)代汽車一案歷時(shí)三年多,已經(jīng)通過調(diào)解結(jié)案,最終現(xiàn)代汽車支付了120萬元設(shè)立慈善信托,用于大氣污染治理。

        自然之友團(tuán)隊(duì)希望通過公益訴訟,讓企業(yè)不僅受到對(duì)違法行為的行政處罰,也要負(fù)擔(dān)對(duì)公共利益造成損害或威脅的后果,保障環(huán)境利益。

        不過,劉金梅更期待的是隨著移動(dòng)污染源治理加嚴(yán),相關(guān)法律制度也能逐漸完善,“包括機(jī)動(dòng)車環(huán)保召回制度”。

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