南方周末記者 劉佳

江淮汽車認(rèn)為，車輛污染物排放檢測是合格的，因此并未違反大氣污染防治法；北京生態(tài)環(huán)境局則認(rèn)為，OBD系統(tǒng)檢驗是排放檢驗內(nèi)容之一，不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，不應(yīng)作為排放檢驗合格產(chǎn)品出廠銷售。

柴油貨車排放造假，在商用車行業(yè)內(nèi)是一個公開的“秘密”，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這并不是處罰一兩家車企就能解決。

南方周末記者 劉佳

南方周末實習(xí)生 彭琪月

剛說拿了七千多萬元補貼，結(jié)果又被罰了1.7億，這會是一種怎樣的心情？

這事得問問上市公司江淮汽車。

2019年7月5日，因“銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛”，江淮汽車收到北京市生態(tài)環(huán)境局一張1.7億元的巨額罰單。要知道半個月前，江淮汽車公告稱，截至2019年6月19日，公司及控股子公司累計收到與收益相關(guān)的政府補貼達(dá)7876萬元。

以制造底盤起家，這家安徽本土車企業(yè)務(wù)涵蓋多款乘用車和商用車，標(biāo)志JAC的江淮柴油車更是隨處可見。此次1.7億元處罰金額也創(chuàng)下中國車企環(huán)保罰單的最高紀(jì)錄。

省油、動力大的柴油車，正是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點整治目標(biāo)?！吨袊鴻C動車環(huán)境管理年報2018》顯示，2017年，僅占汽車保有量8.1%的柴油貨車，其氮氧化物和顆粒物排放量分別占汽車排放總量的68.3%和77.8%。

2019年1月，柴油車攻堅戰(zhàn)打響，“吃”天價罰單的江淮汽車不是第一個，也不是最后一個。

為什么是1.7億元？

這份落款時間為2019年6月28日的處罰決定書，系江淮汽車主動披露。

一位接近北京市生態(tài)環(huán)境局的人士透露，北京生態(tài)環(huán)境局原計劃發(fā)布處罰，“沒想到被江淮搶了先”。

江淮汽車董秘辦公室一位陳姓工作人員對南方周末記者回憶，7月5日，北京市生態(tài)環(huán)境局派人將處罰決定書送到了安徽公司所在地。盡管已經(jīng)知曉處罰，“具體罰款數(shù)額是在當(dāng)天才知道”，1.7億元的罰款還是讓他們感到吃驚。

雖然屢獲政府補貼，但據(jù)江淮汽車2018年年度財務(wù)報告，江淮剛剛經(jīng)歷了20年以來的首個虧損年，虧損凈利潤近8億元。

1.7億元的罰款將對江淮造成不小打擊。

“對公司來說是負(fù)面信息，但是按照股市交易規(guī)則，必須要披露?！标愋展ぷ魅藛T對南方周末記者解釋。7月5日，江淮汽車發(fā)布了公告，本次罰沒的1.7億元將計入2019年公司損益。

處罰消息被公布后，江淮汽車股價一度跌幅超過6%。

禍起型號為HFC5043XXYP71K1C2V的白色輕型卡車，市場售價十余萬元。江淮汽車公告稱，這款載貨汽車為京五排放標(biāo)準(zhǔn)（第1階段）的產(chǎn)品，只在北京銷售，該款產(chǎn)品共計765輛，隨著2018年9月1日北京實施京五排放標(biāo)準(zhǔn)（第2階段）該產(chǎn)品已經(jīng)停產(chǎn)。

根據(jù)北京生態(tài)環(huán)境局的處罰決定書，1.7億元正是根據(jù)765輛的貨值金額折算而來。除了沒收違法所得87.98萬元外，另外765臺車，每臺平均11.08萬，共計貨值金額8474.08萬元，處以兩倍罰款，則為1.69億元。

禍起“車載診斷系統(tǒng)”

對于處罰原因，北京生態(tài)環(huán)境局的處罰決定書顯示，這一型號的三輛新車在環(huán)保一致性抽檢中被發(fā)現(xiàn)OBD系統(tǒng)功能性檢測不符合《車用壓燃式、氣體燃料點燃式發(fā)動機與汽車車載診斷系統(tǒng)技術(shù)要求》（HJ437-2008）標(biāo)準(zhǔn)。

OBD（On Board Diagnostics，車載診斷系統(tǒng)）是對車輛發(fā)動機排放控制系統(tǒng)，包括排氣后處理系統(tǒng)工作狀態(tài)的實時監(jiān)測系統(tǒng)。北京理工大學(xué)機械與車輛學(xué)院教授葛蘊珊告訴南方周末記者，OBD系統(tǒng)具備排放自診斷的功能，能及時提示駕駛員排放狀況不好，需要維修。

這三輛新車的OBD具體出了什么問題，北京市生態(tài)環(huán)境局和江淮均未詳細(xì)披露。北京市生態(tài)環(huán)境局宣教處處長郭萌告訴南方周末記者，“以公告為準(zhǔn)，應(yīng)該披露的都發(fā)布了?！?/p>

抽檢是在2018年4月9日進(jìn)行的，北京市生態(tài)環(huán)境局于2019年3月25日，向江淮汽車告知了其違法事實、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并表示江淮汽車有要求聽證的權(quán)利。聽證會原本定于4月19日舉行，經(jīng)江淮汽車申請，延期到了5月16日。至于為何時隔一年后告知江淮汽車，南方周末記者沒有獲得詳細(xì)答復(fù)。

2019年5月16日的聽證會上，江淮汽車提出了四條申辯意見，北京市生態(tài)環(huán)境局復(fù)核后，一一予以反駁。

一位環(huán)保系統(tǒng)官員認(rèn)為，這次抽檢中，江淮汽車的三輛車的整車排放是達(dá)標(biāo)的，但OBD不符合標(biāo)準(zhǔn)的有2項，所以雙方爭議焦點在于大氣污染防治法與OBD技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適用性。

結(jié)合處罰書的內(nèi)容可以看出，江淮汽車認(rèn)為，車輛污染物排放檢測是合格的，因此并未違反大氣污染防治法；北京市生態(tài)環(huán)境局則認(rèn)為，OBD系統(tǒng)檢驗是排放檢驗內(nèi)容之一，不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，不應(yīng)作為排放檢驗合格產(chǎn)品出廠銷售。

二者爭議的并非同一事件，孰是孰非？多位機動車排放專家以“不方便表態(tài)”為由婉拒了采訪。

按照處罰決定書，江淮可在六十日內(nèi)向北京市生態(tài)環(huán)境局的上級主管部門，即北京市政府或生態(tài)環(huán)境部申請復(fù)議，或六個月內(nèi)向海淀區(qū)人民法院起訴。截至南方周末記者發(fā)稿，江淮汽車并未披露后續(xù)行動。

為什么在北京查出來？

這并非是江淮汽車第一次在OBD上“翻車”。

2014年，江淮汽車就曾被央視焦點訪談點名，因修改發(fā)動機型號及合格證，國三車冒充國四車。江淮汽車當(dāng)時稱是經(jīng)銷商所為，將嚴(yán)格管理銷售渠道。

一年后，新環(huán)保法實施，第一個因OBD而吃到罰單的是山東凱馬汽車制造有限公司（以下簡稱山東凱馬）。

2018年1月，原環(huán)境保護(hù)部通報稱，山東凱馬的318臺重型柴油貨車OBD系統(tǒng)功能性檢測不合格，污染控制裝置弄虛作假、以次充好。加上8臺輕型柴油貨車排放的碳?xì)?氮氧化物、一氧化碳超過排放標(biāo)準(zhǔn)，被罰沒款共計3174萬余元。

彼時這筆巨額罰款已經(jīng)讓業(yè)內(nèi)吃驚。2019年7月，江淮汽車收到的這筆1.7億罰單，又刷新了歷史紀(jì)錄。

柴油車尾氣是世界衛(wèi)生組織確認(rèn)的一類致癌物，尾氣中的氮氧化物和顆粒物是影響大氣環(huán)境的主要污染物。面對一家安徽車企的排放檢測問題，出重拳罰款的為什么是北京？

2019年1月，《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》（以下簡稱“柴油車攻堅戰(zhàn)”）提出，到2020年，全國在用柴油車監(jiān)督抽測排放合格率達(dá)到90％，重點區(qū)域達(dá)到95％以上，排氣管口冒黑煙現(xiàn)象基本消除。

“柴油貨車涉及11個部門，明確4個清潔行動，涵蓋清潔柴油車、清潔運輸、清潔柴油機、清潔油品。給地方提出了明確時間節(jié)點、任務(wù)量化指標(biāo)，審計、巡視、督查機構(gòu)監(jiān)督，各地任務(wù)壓力非常大?！?019年6月12日，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司移動源處副處長汪濤在柴油貨車污染防治技術(shù)論壇上說。

空氣治理壓力大的北京，壓力更加凸顯?！氨本┦袑τ跈C動車達(dá)標(biāo)排放的管控，可以從機動車管理隊伍看出來，人數(shù)占了全國的一半?！鼻笆霏h(huán)保系統(tǒng)官員分析。

江淮汽車生產(chǎn)的汽車在北京被檢出問題，這讓安徽省生態(tài)環(huán)境廳的一位官員頗為尷尬。他表示，安徽對新生產(chǎn)車輛的監(jiān)督性抽查從2019年才開始啟動，這是“柴油車攻堅戰(zhàn)”的要求，“以前我們省沒有檢查過新生產(chǎn)銷售的車輛，今年我們肯定會嚴(yán)查江淮”。

柴油車污染物的新年檢標(biāo)準(zhǔn)也于2019年5月1日開始實施，收嚴(yán)了煙度排放限值，增加了氮氧化物檢測和對車輛OBD的檢查。

不是處罰一兩家車企就能解決

北京市生態(tài)環(huán)境局在處罰書中援引的OBD標(biāo)準(zhǔn)，早在2008年就開始實施。強制安裝OBD系統(tǒng)則是更早的要求，北京市早在2006年就開始執(zhí)行，各地也在推行國四、國五排放標(biāo)準(zhǔn)時要求安裝。

但OBD造假現(xiàn)象一直存在。“動手腳的OBD可以成為賣點，吸引希望節(jié)約用車成本的車主?！眮喼耷鍧嵖諝庵行难芯繂T成慧慧分析，OBD系統(tǒng)的安裝會給生產(chǎn)企業(yè)增加工作量和制造成本，報警后的維修也會增加車主的用車成本。

“隨著排放標(biāo)準(zhǔn)的提高，對OBD的要求也不斷提高和完善，以國六排放標(biāo)準(zhǔn)為例，標(biāo)準(zhǔn)文本有四百多頁，其中對OBD系統(tǒng)要求的描述就占了100頁左右。”葛蘊珊以此描述OBD的指標(biāo)復(fù)雜程度。

柴油貨車排放造假，在商用車行業(yè)內(nèi)是一個公開的“秘密”，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這并不是處罰一兩家車企就能解決。

山東凱馬被原環(huán)保部通報后，環(huán)境部機動車排污監(jiān)控中心副主任丁焰接受媒體采訪時表示，“機動車排放造假，在前幾年表現(xiàn)為在硬件上不裝后處理裝置，這種被稱為初級造假基本上已杜絕，但最近兩年的問題是高級造假來了，如大眾‘排放門，以及這次的OBD問題，都屬于軟件造假?！?/p>

對軟件動手腳，不僅包括大眾“排放門”，根據(jù)德國聯(lián)邦交通局等的通報，還涉及奔馳、保時捷等品牌的車型。被發(fā)現(xiàn)之后，車企大都會面臨巨額罰單，大眾集團(tuán)已經(jīng)付出了300億歐元的罰款和準(zhǔn)備金。

除了行政處罰，成慧慧介紹，有的國家還會判定企業(yè)投資零排放車輛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，也會對負(fù)責(zé)人進(jìn)行拘留或刑事判罰，同時還會對已經(jīng)購買車輛的消費者進(jìn)行補償。

南方周末記者了解到，未來，機動車排放的監(jiān)管體系將更加依賴于通過技術(shù)對車輛精準(zhǔn)管理，柴油車OBD遠(yuǎn)程監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)也即將發(fā)布。

“過去的審批許可方式，只代表在某一個時刻，送檢的產(chǎn)品是否達(dá)標(biāo)，并不代表以后生產(chǎn)車輛的狀況。”面對不少企業(yè)以次充好的現(xiàn)象，汪濤在前述論壇上指出，“一旦監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，就要追責(zé)”。他預(yù)測，隨著監(jiān)管水平越來越強，處罰力度一定越來越重。除了行政處罰，還要面臨第三方公益組織提出的訴訟、信貸、融資、上市等方面的嚴(yán)格限制。

環(huán)保組織自然之友總法律顧問劉金梅長期關(guān)注移動污染源大氣污染案件，目前自然之友已提起對現(xiàn)代汽車、山東凱馬、唐駿歐鈴等尾氣超標(biāo)和環(huán)境違法車企的公益訴訟。

現(xiàn)代汽車一案歷時三年多，已經(jīng)通過調(diào)解結(jié)案，最終現(xiàn)代汽車支付了120萬元設(shè)立慈善信托，用于大氣污染治理。

自然之友團(tuán)隊希望通過公益訴訟，讓企業(yè)不僅受到對違法行為的行政處罰，也要負(fù)擔(dān)對公共利益造成損害或威脅的后果，保障環(huán)境利益。

不過，劉金梅更期待的是隨著移動污染源治理加嚴(yán)，相關(guān)法律制度也能逐漸完善，“包括機動車環(huán)保召回制度”。