王惠民

摘 要 PPP模式是公共基礎設施中的一種項目運作模式，該模式鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，已得到很多施工企業(yè)管理者的認可。然而，由于受到主客觀因素的影響，施工企業(yè)財務管理工作在PPP模式下還存在一些問題，這些問題影響了施工企業(yè)財務管理水平的提升?；诖?，本文從施工企業(yè)應用PPP模式的重要性出發(fā)，分析PPP模式下施工企業(yè)財務管理的問題，并提出幾點PPP模式下施工企業(yè)完善財務管理的建議，目的在于提升施工企業(yè)的綜合競爭實力。

關鍵詞 PPP模式 施工企業(yè) 財務管理 完善

一、施工企業(yè)應用PPP模式的重要性

施工企業(yè)在PPP模式下，資本運作能力和融資能力都會得到大幅度的提升，特別是如果施工企業(yè)采用的是項目工程總承包方式，施工企業(yè)涉及的業(yè)務范圍也更為廣泛，例如施工、設計、咨詢、維護、運營，因此也拓寬了施工企業(yè)的利潤渠道。同時在PPP模式下，要求投資人具備較強的管理項目能力、運營能力、融資能力，在競爭日益激烈的施工市場中，能夠提升施工企業(yè)的管理項目的能力、項目運營的能力、融資能力等。

二、PPP模式下施工企業(yè)財務管理的問題

（一）預算管理方面的問題

首先，施工企業(yè)不能全面地對PPP項目進行預算管理，在編制預算之前并沒有充分考慮到附加項目的預算和成本。例如在建設PPP項目過程中，需要考慮到房屋拆遷和征收土地的實際費用，而一些施工企業(yè)卻忽視了這部分內容。

其次，PPP項目工程在初建期的采購物資問題，一些施工企業(yè)在前期采購過程中會出現(xiàn)超出預算的現(xiàn)象，嚴重影響PPP項目的順利推進。

最后，編制、執(zhí)行、考評編制財務預算準確性不高的問題，在編制預算前期不夠嚴謹和準確，嚴重影響到PPP項目中財務預算重要性作用的發(fā)揮。

（二）缺乏嚴謹?shù)膬炔靠刂?/p>

施工企業(yè)內部控制存在不嚴謹?shù)膯栴}，例如在開展PPP項目過程中，是主要由基礎設施建設方進行投入的，在實施PPP項目初期，有的地方政府對項目的回購及收益都會在不同程度上存在承諾收益或兜底的情況。

（三）風險管理力度不夠

施工企業(yè)在運行PPP項目過程中，沒有有效地落實財務風險管控，增加了財務風險發(fā)生的概率。雖然一些施工企業(yè)防范經營風險的能力有所提高，但是由于一些施工企業(yè)將工作的重點放在了項目施工的質量和工程的進度上，重視的是短期效益，忽視了長期效益，導致長期運營沒有達到預期的效果，增長了施工企業(yè)的經營風險。

（四）資金到位比較緩慢

施工企業(yè)在PPP模式之下進行財務管理工作的時候，地方政府會降低社會合作方的準入門檻，因此項目公司不能為項目建設提供足夠的資金，阻礙了PPP項目的順利完成。同時，一部分施工項目企業(yè)不能充分了解融資機構的信用等級，加大了評估融資機構的難度，因此就會導致資金不到位的問題出現(xiàn)，會給施工企業(yè)帶來較大的經濟損失。有的施工企業(yè)在進行融資的過程中，缺乏合理的融資方法，盲目隨意地進行融資，增加了施工企業(yè)的還款壓力，提升了債務風險發(fā)生的概率。

三、PPP模式下施工企業(yè)完善財務管理的建議

（一）提高預算管理水平

在PPP模式下，施工企業(yè)要提升自身的預算管理水平，首先要對PPP項目做好全面預算管理工作，在進行項目預算開始之前，要對附加項目活動進行預算。具體應該對項目建設延期、拆遷房屋過程中發(fā)生的成本進行預算，將成本和費用的預算控制在合理的范圍之內。其次對PPP項目的初期采購預算進行完善。施工企業(yè)在購置PPP項目物資的過程中，需要對項目的生命周期進行綜合考慮;同時也要根據(jù)物資市場的實際情況，制定出科學合理的預算，避免出現(xiàn)超出預算的問題發(fā)生。最后是提高財務預算的準確性，在編制預算的過程中，施工企業(yè)財務部門要和其他部門相互溝通，制定出科學合理的財務預算，避免與PPP項目相互脫節(jié)的問題出現(xiàn)。

（二）做好PPP項目內部控制工作

首先，做好前期評估PPP項目工作，測算合作金融機構的相關條件，對審批流程進行完善，做好可行性論證的工作，避免出現(xiàn)“拍腦袋決策”的問題。

其次，施工企業(yè)要做好可能發(fā)生風險的預案，在項目實施的前期、中期、后期，都要進行密切的關注，事先做好風險預案工作。

最后，施工企業(yè)要對資金收益比進行密切的關注，充分考慮PPP項目投入后會帶來的經濟效益，分析未來收益的折現(xiàn)和融資成本，對項目可行性進行論證，結合行業(yè)外部環(huán)境的變化，對資金投入進行審慎的考慮。

（三）強化防范風險的思想意識

在市場經濟日益復雜的經濟背景下，施工企業(yè)在應用PPP模式過程中會遇到較多的風險，其中引起風險的因素有很多，例如項目投資回報期較慢、項目施工周期較長。因此，施工企業(yè)的管理者就要強化自身防范風險的思想意識，在合作過程中要通過加強責任分擔機制來轉移風險;同時，相關政府部門也要制定出相應的防范風險的制度，提升防范風險的思想意識，促進PPP項目的順利進行。

（四）加大資金的管理力度

施工企業(yè)在投資項目之前，要制定出科學合理的資金管理制度，結合項目施工的具體位置、人員配備、施工材料、機器設備等情況，全面地對項目資金進行籌劃，通過先進的財務管理模型來對投資回報年限進行科學的計算，對投資比例進行合理的確定。加大管理資金的控制力度，保證資金流的可持續(xù)性，提高資金的使用效益，提高施工企業(yè)的償債能力。

PPP模式對施工企業(yè)的發(fā)展可以起到重要的作用，因此在PPP模式下，施工企業(yè)要及時發(fā)現(xiàn)財務管理工作中的問題，從PPP模式的要求出發(fā)，采用合理的方法來完善財務管理。這樣才能在PPP模式下提升財務管理水平，促進施工企業(yè)得到健康穩(wěn)定的發(fā)展。

（作者單位為新蘇環(huán)保產業(yè)集團有限公司）

參考文獻

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