文鋒

[摘要]服務業(yè)是國民經濟的重要組成部分，是衡量生產社會化程度和市場經濟發(fā)展水平的重要標志，在經濟增長、促進就業(yè)、改善民生等方面有重要作用。我國經濟社會已進入新的發(fā)展階段，經濟增長結構調整和城市化依賴于服務業(yè)發(fā)展。

[關鍵詞]服務業(yè);路徑;探討

一、服務業(yè)發(fā)展不足區(qū)域存在的普遍問題

（一）服務業(yè)總量占比低

經濟學理論和世界發(fā)達國家工業(yè)化歷史經驗表明，在工業(yè)化中后期，服務業(yè)發(fā)展速度將在一段時期內持續(xù)快于工業(yè)，且比重不斷提高，產業(yè)結構由二產主導升級為三產主導。2015年，全國服務業(yè)占GDP比重為50.5%，而服務業(yè)發(fā)展不足區(qū)域服務業(yè)占GDP比重大部分僅為20%～30%。

（二）服務業(yè)增長速度慢

2015年，全國服務業(yè)繼續(xù)保持較快增長，服務業(yè)增加值同比增長8.3%，分別高于國內生產總值和第二產業(yè)增加值增速1.4和2.3個百分點。重慶市服務業(yè)增加值同比增長11.5%，分別高于國內生產總值和第二產業(yè)增加值增速0.5和0.2個百分點。而服務業(yè)發(fā)展不足區(qū)域服務業(yè)增加值普遍低于二產增加值增速和生產總值增速。

（三）服務業(yè)結構不合理

從服務業(yè)行業(yè)結構看，服務業(yè)發(fā)展不足區(qū)域傳統(tǒng)產業(yè)仍占主導地位，新興行業(yè)和高附加值行業(yè)，如科學研究和技術服務、金融業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)等比重很低。服務業(yè)主體仍然以批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)為主。

（四）服務業(yè)企業(yè)規(guī)模小

服務業(yè)發(fā)展不足區(qū)域中納入聯(lián)網直報的服務業(yè)企業(yè)少，占比低。限額以上批發(fā)零售企業(yè)、限額以上住宿餐飲企業(yè)、規(guī)上服務業(yè)、房地產業(yè)、新型金融業(yè)數(shù)量小。多數(shù)企業(yè)現(xiàn)代管理水平低，經營成本高，盈利能力有限，總體呈現(xiàn)企業(yè)規(guī)模小、點多面散、競爭力弱的特點。

（五）服務業(yè)從業(yè)水平較低

服務業(yè)可緩解就業(yè)壓力，促進結構優(yōu)化。高收入國家服務業(yè)從業(yè)人員平均水平為68%，中等收入國家水平為56%。而服務業(yè)發(fā)展不足區(qū)域服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重低，大多數(shù)人員從業(yè)范圍依然是批發(fā)和零售、住宿和餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè);從事信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)占服務業(yè)從業(yè)人員比例低。

（六）服務業(yè)投資結構不優(yōu)

服務業(yè)發(fā)展不足區(qū)域服務業(yè)投資偏重于房地產業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)，直接用于擴大和提升現(xiàn)代服務業(yè)有效供給和需求的比例較小。而信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)、金融業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)投資比重低。對高技術服務投入不足不利于服務業(yè)結構轉型，減緩了服務業(yè)的發(fā)展速度。

二、推進服務業(yè)發(fā)展的措施

發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，是產業(yè)結構調整的戰(zhàn)略關鍵。應堅持生產性服務業(yè)與生活性服務業(yè)相結合，推動現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)同步提升。

（一）大力發(fā)展金融服務業(yè)

金融業(yè)作為國民經濟的重要組成部分，已成為現(xiàn)代經濟的核心。

一要不斷完善金融市場體系。在發(fā)展傳統(tǒng)金融業(yè)的同時，積極引進各類金融機構入駐，促進小額貸款公司和融資性擔保機構規(guī)范發(fā)展，鼓勵民間資本投資實體經濟。

二要加快推進金融創(chuàng)新。加強股權投資基金使用管理，培育和鼓勵更多的企業(yè)改制掛牌上市。鼓勵銀行開展中小企業(yè)信貸資金需求調查，加大信貸投放力度，解決中小企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。

三要加強監(jiān)管，堅決打擊非法集資，不斷凈化企業(yè)融資環(huán)境，促進企業(yè)健康發(fā)展。

（二）大力發(fā)展商貿服務業(yè)

商貿服務業(yè)歷來是服務業(yè)發(fā)展的重中之重，應放在突出位置。

一是制定鼓勵和支持中小商貿流通企業(yè)發(fā)展的激勵政策。如土地比照工業(yè)用地、電價比照工業(yè)電價等，支持和鼓勵現(xiàn)有商貿服務業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)品牌，做大做強。

二是堅持走新老商圈差異化發(fā)展道路。要升級改造老城區(qū)商圈基礎配套設施，推動老城區(qū)商業(yè)向中高端轉型。要加快核心新商圈建設，培育品牌特色商業(yè)街區(qū)，支持新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展，使其落地生根。

三是要鼓勵各類專業(yè)交易市場建設。比如裝修燈飾，二手車市場。可借鑒發(fā)達地區(qū)經驗，積極支持家居、建材、汽車、農貿等專業(yè)市場建設并引導其轉型升級。

四是要抓住電子商務快速發(fā)展機遇，給予企業(yè)在電子商務平臺建設、專業(yè)人員培訓等方面的支持，鼓勵企業(yè)在電子商務上創(chuàng)新發(fā)展，促進網絡購物、物流配送等加快發(fā)展，促進消費潛能釋放，打造消費升級版。

（三）大力發(fā)展旅游業(yè)

旅游業(yè)作為服務發(fā)展的重要部分，可根據區(qū)域特點，作為重要發(fā)展手段。

一是加快推進重點旅游項目建設。加強招商引資，大力發(fā)展養(yǎng)生文化、山水休閑、運動體驗等健康休閑服務業(yè)，不斷提高區(qū)域旅游知名度。

二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游?？烧侠妹利愢l(xiāng)村、小城鎮(zhèn)建設等政策、資金，鼓勵農莊業(yè)主在參與型、體驗型旅游項目上做文章，建設一批集休閑、觀光、體驗、文化于一體的綜合性農業(yè)生態(tài)園、戶外拓展基地等。

三是開發(fā)一批旅游紀念產品?？舍槍ν撂禺a品相對單一現(xiàn)狀，將旅游紀念品與地方非物質文化遺產保護與宣傳有機結合，開發(fā)一批高端旅游紀念商品。

（四）大力發(fā)展新興服務業(yè)

要優(yōu)化服務業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展新興服務業(yè)，使其成為區(qū)域服務業(yè)新亮點和重要支撐。

一是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快高速公路道口物流園區(qū)規(guī)劃布局，以高速公路下道口為重點，推進公共配送中心、冷鏈物流園建設，打造區(qū)域性物流中心。

二是積極培育商務服務業(yè)。可充分利用小微企業(yè)孵化園等一系列平臺，引進和培育一批工程設計、動漫設計、軟件設計、創(chuàng)意設計等服務企業(yè)，不斷提高商務服務水平。

三是大力發(fā)展中介服務業(yè)。應當以服務經濟發(fā)展和結構調整為重點，積極引進一些高端中介機構和高素質的專業(yè)人才，充分發(fā)揮好政府與市場之間的橋梁溝通作用。

（五）大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)

隨著人民生活水平提高及人口老齡化時代到來，應重視在社區(qū)發(fā)展便民服務、家政、保健、休閑、娛樂服務業(yè)。一是興辦社區(qū)養(yǎng)老機構?？砂凑铡罢鲗?、社會參與、市場化運作”方針，支持社會力量興辦一些面向家庭和社區(qū)的非營利性社會養(yǎng)老機構，構建以社區(qū)居家養(yǎng)老和居家護理為主，專業(yè)機構養(yǎng)老為輔的新型社區(qū)服務模式。二是鼓勵發(fā)展托幼機構。隨著國家放開二孩政策的實施，3歲以下嬰幼兒的撫養(yǎng)教育問題也愈發(fā)凸顯。建議設立專項資金支持并鼓勵社會資本創(chuàng)辦針對3歲以下嬰幼兒的托兒所、幼兒中心等機構，滿足年輕家庭實際需要。三是要加強就業(yè)引導。應當積極引導各類城鎮(zhèn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農民工等進入社區(qū)，開展各類便民利民的家政服務，把社區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)與發(fā)展社區(qū)經濟有機結合起來。