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        基于CAS理論的獨立學(xué)院治理系統(tǒng)及運行機制探究

        2019-07-09 20:05:48支玉成張英華何偉怡
        教育與職業(yè)(下) 2019年8期
        關(guān)鍵詞:運行機制獨立學(xué)院

        支玉成 張英華 何偉怡

        [摘要]獨立學(xué)院教育和經(jīng)濟的雙重屬性決定了其治理系統(tǒng)不能單純效仿企業(yè)或照搬普通高校,需要探索新的解決方案。文章提出了基于CAS理論的獨立學(xué)院治理系統(tǒng),并構(gòu)建了獨立學(xué)院治理系統(tǒng)的運行機制,以幫助獨立學(xué)院實現(xiàn)協(xié)同育人的發(fā)展目標(biāo)。

        [關(guān)鍵詞]CAS理論 ?獨立學(xué)院 ?治理系統(tǒng) ?運行機制

        [作者簡介]支玉成(1980- ),男,天津人,天津財經(jīng)大學(xué),助理研究員,碩士;張英華(1950- ),男,天津人,天津財經(jīng)大學(xué),教授,碩士,博士生導(dǎo)師。(天津 ?300222)何偉怡(1965- ),女,上海人,天津理工大學(xué)管理學(xué)院,教授,博士,碩士生導(dǎo)師。(天津 ?300384)

        [課題項目]本文系2018年度天津市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“新時期獨立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)問題研究”的階段性成果。(項目編號:TJJX18-003)

        [中圖分類號]G647 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985(2019)16-0039-05

        一、引言

        “獨立學(xué)院”作為我國高等教育的一種新型辦學(xué)模式,申辦者通常是普通高校,出資者則是企業(yè)、社會組織或個人,因此,獨立學(xué)院雖然屬于本科院校,但具有民辦屬性,其辦學(xué)模式和運行機制呈現(xiàn)出多方合作辦學(xué)的特點。區(qū)別于公辦院校,獨立學(xué)院治理結(jié)構(gòu)并非單純的公益性,而是在產(chǎn)權(quán)多元化、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的背景下,對獨立學(xué)院的相關(guān)一方或多方出資者、申辦高校以及獨立學(xué)院管理者的關(guān)系進行制衡與權(quán)利分配所做的一種制度安排。因此,為兼顧高校的教育屬性以及企業(yè)的經(jīng)濟屬性,要求獨立學(xué)院的治理結(jié)構(gòu)能夠較好地平衡教育的公益性和經(jīng)濟的盈利性。

        通過分析我國獨立學(xué)院的現(xiàn)狀可知,其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)并不完善,絕大多數(shù)只是單純套用企業(yè)治理結(jié)構(gòu),過分強調(diào)盈利,對于教學(xué)的治理以及管理存在空缺,導(dǎo)致無法充分發(fā)揮獨立學(xué)院的教育教學(xué)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新等功能。當(dāng)然,也有部分獨立學(xué)院沿用了普通高校的做法,通過董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制進行管理,將發(fā)展重點放在教學(xué)層面,但由于獨立學(xué)院的辦學(xué)特性以及自身約束,導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)法人治理流于形式,獨立學(xué)院內(nèi)部監(jiān)督的作用、全體師生員工參與獨立學(xué)院治理的作用發(fā)揮不充分等問題。此外,不合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)也間接引發(fā)了一些外部治理問題的出現(xiàn)。例如,政府對獨立學(xué)院的調(diào)控、支持、評估和監(jiān)管等方面存在“管不到、管不好、管不了”的現(xiàn)象。

        因此,要促進獨立學(xué)院健康發(fā)展,建立育人和經(jīng)濟利益協(xié)同發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)是至關(guān)重要的。本文在充分考慮獨立學(xué)院教育教學(xué)、經(jīng)濟利益以及外部環(huán)境特點的基礎(chǔ)上,利用復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)(CAS)理論對獨立學(xué)院治理進行研究分析,構(gòu)造獨立學(xué)院治理系統(tǒng)框架,探索獨立學(xué)院治理的內(nèi)外部運行機制,以期通過對獨立學(xué)院治理系統(tǒng)的完善和均衡,幫助獨立學(xué)院實現(xiàn)協(xié)同育人的發(fā)展目標(biāo)。

        二、基于CAS理論的獨立學(xué)院治理系統(tǒng)

        CAS理論是由約翰·霍蘭(JohnHolland)教授于1994年首次提出的。該理論指出復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)中的主體是積極、主動并具有適應(yīng)性的,能夠與環(huán)境進行交流和互動,并在環(huán)境的影響下學(xué)習(xí)和成長。通過分析獨立學(xué)院的治理主體不難發(fā)現(xiàn),各主體完全符合復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的特性。因此,CAS理論應(yīng)用于解決獨立學(xué)院治理問題是可行且有效的,不僅可以分析教學(xué)、行政以及環(huán)境之間的相互作用關(guān)系,同時能夠促進三者的協(xié)調(diào)合作,實現(xiàn)治理的最優(yōu)化。

        (一)獨立學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主體及機理分析

        基于CAS理論的獨立學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),主要包括黨委及各級黨組織、董事會、監(jiān)事會及各級監(jiān)察部門、院長及各級行政主管部門、教育教學(xué)管理與執(zhí)行部門、教職工代表大會和全體師生員工六類主體,分別代表不同的權(quán)力和職責(zé),如表1所示。

        雖然獨立學(xué)院治理主體分為六類,各自的職能有所差別,但是其所參與的治理范疇總體可分為兩個方面——教育教學(xué)管理與行政決策管理。因此,獨立學(xué)院在進行內(nèi)部治理系統(tǒng)的構(gòu)建中應(yīng)充分融合教育教學(xué)與行政決策。

        1.教育教學(xué)治理結(jié)構(gòu)作用機理。從教育教學(xué)層面分析,教學(xué)管理部門與教學(xué)執(zhí)行部門應(yīng)形成互動反饋的治理結(jié)構(gòu),采取教學(xué)部門管理教學(xué)過程、教學(xué)過程反饋教學(xué)管理的積極互動,確保教學(xué)管理與教學(xué)實施的緊密銜接,回歸獨立學(xué)院教書育人的本位。其中,教育教學(xué)管理部門應(yīng)對學(xué)院的教學(xué)與學(xué)術(shù)工作具有決策權(quán),全權(quán)負(fù)責(zé)教學(xué)與學(xué)術(shù)工作的開展,下屬教學(xué)單位具有教學(xué)執(zhí)行權(quán),并且能夠根據(jù)教育教學(xué)管理部門的決策實施具體的教學(xué)方案,從而實現(xiàn)獨立學(xué)院作為本科教學(xué)基地的重要作用。此外,為充分發(fā)揮獨立學(xué)院教學(xué)主體的積極與主動性,教職工代表大會和全體師生員工代表可對教學(xué)過程的執(zhí)行進行監(jiān)督以及提出建議,在管理層以及執(zhí)行層之外為獨立學(xué)院的教學(xué)治理提供不一樣的視角,避免教學(xué)決策脫離基層和實際,確保實現(xiàn)育人與服務(wù)學(xué)生的協(xié)調(diào)發(fā)展。

        2.行政治理結(jié)構(gòu)作用機理。從行政決策層面分析,董事會對獨立學(xué)院的行政決策具有最高決策權(quán),監(jiān)事會等具有行政監(jiān)督權(quán),以保證上層決策與下層實施的可行性與一致性。院長及各級行政主管部門行使行政執(zhí)行權(quán),負(fù)責(zé)日常管理活動。在行政治理系統(tǒng)中,要充分融合獨立學(xué)院的經(jīng)濟屬性為學(xué)院發(fā)展提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ),保證經(jīng)濟的盈利性。

        3.教育教學(xué)治理結(jié)構(gòu)與行政治理結(jié)構(gòu)的相互作用。綜上所述,雖然上述六個主體被分為教育教學(xué)治理結(jié)構(gòu)與行政治理結(jié)構(gòu)兩大內(nèi)部治理范疇,但二者作為獨立學(xué)院必不可少的部分,是相互作用、相互影響的。教育教學(xué)治理充分體現(xiàn)了教育的公益性,行政治理則將盈利的經(jīng)濟性納入其中。教育教學(xué)治理的能力高低直接影響著獨立學(xué)院所培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)水平和學(xué)術(shù)水平。只有具備較高的教學(xué)聲譽和教學(xué)能力,獨立學(xué)院才能確保生源的穩(wěn)定性,進而擴展更大的經(jīng)濟發(fā)展空間。同時,只有實現(xiàn)了經(jīng)濟的盈利,才能為獨立學(xué)院最大程度地吸引人才創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)條件。簡而言之,行政治理為教育教學(xué)治理提供了堅實的運行基礎(chǔ),教育教學(xué)治理則為行政治理提供了更廣闊的發(fā)展空間。因此,教育教學(xué)治理與行政治理相互制約和平衡,不斷調(diào)整,不斷適應(yīng),共同推動獨立學(xué)院教育事業(yè)的高質(zhì)量與經(jīng)濟的盈利性協(xié)同發(fā)展。

        (二)獨立學(xué)院外部治理結(jié)構(gòu)主體及其與獨立學(xué)院相互作用機理分析

        獨立學(xué)院外部治理主體主要包括相關(guān)政府部門、用人單位、校外科研機構(gòu)和其他主體四類,如表2所示。

        外部治理結(jié)構(gòu)的四類主體主要通過教學(xué)協(xié)助和行政管理兩個方面與獨立學(xué)院產(chǎn)生雙向互動。用人單位和校外科研機構(gòu),通過校企合作或者科研項目等模式為獨立學(xué)院的教學(xué)與科研提供平臺與支持。獨立學(xué)院發(fā)揮其培養(yǎng)人才、科學(xué)研究等職能為用人單位輸送符合需求的人才,為校外科研機構(gòu)提供創(chuàng)新的思路與方法。相關(guān)政府部門和其他主體主要為獨立學(xué)院提供行政決策支持與管理策略。總之,在不斷地進行物質(zhì)和信息交換、不停地進行互動和合作的過程中,獨立學(xué)院與外部治理主體達(dá)成資源互補、共同發(fā)展的目標(biāo),實現(xiàn)公益性與經(jīng)濟性的有機融合。

        三、獨立學(xué)院治理系統(tǒng)的運行機制

        獨立學(xué)院為實現(xiàn)提升教育教學(xué)質(zhì)量、促進內(nèi)涵發(fā)展、增強服務(wù)社會能力的目標(biāo),僅具有治理結(jié)構(gòu)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還需有有規(guī)范有序的運行機制作為保障。運行機制通過確保各治理主體的合作、互動和反饋,加速獨立學(xué)院與環(huán)境進行信息、資源和技術(shù)的交換。

        (一)獨立學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)運行機制

        獨立學(xué)院的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)運行機制依據(jù)CAS理論的“刺激—反應(yīng)”模型建立,旨在保障內(nèi)部治理主體在充分發(fā)揮各自作用的基礎(chǔ)上,相互協(xié)作和整合,提高教育教學(xué)質(zhì)量,實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的目標(biāo),其運行過程如圖1所示。

        1.建立強化教學(xué)信息收集與處理功能的教學(xué)運行機制。教學(xué)治理結(jié)構(gòu)在運行過程中,首要任務(wù)在于信息接收與傳遞過程中的信息識別。由于外界信息較多且變化較快,因此,教學(xué)治理結(jié)構(gòu)必須能夠快速識別與教育教學(xué)相關(guān)的信息。獨立學(xué)院教學(xué)治理結(jié)構(gòu)中的教務(wù)部門應(yīng)具備教學(xué)信息處理的重要功能。由教務(wù)部門負(fù)責(zé)對內(nèi)外部與教學(xué)或科研相關(guān)的信息進行整理匯總,發(fā)現(xiàn)教育教學(xué)范疇內(nèi)的不足和問題,并與相關(guān)部門的工作匹配。然后將這部分信息分別傳遞至一線教學(xué)部門以及相關(guān)教學(xué)管理部門,如各系、分部、專業(yè)教研室等。最后,一線教學(xué)部門以及相關(guān)教學(xué)管理部門通過對信息的篩選與提煉,提出針對教學(xué)體系、教學(xué)模式以及教學(xué)方案的改進措施,再將上述方案反饋給教務(wù)部門,教務(wù)部門以學(xué)院作為整體進行全局規(guī)劃,進一步完善教學(xué)工作,提升教學(xué)水平,全面實現(xiàn)獨立學(xué)院培養(yǎng)人才的教育屬性。例如,教務(wù)部門對就業(yè)市場人才需求信息進行整理匯總,并將這些信息傳遞至各專業(yè)教研室,專業(yè)教研室根據(jù)信息分析出人才培養(yǎng)的方向與能力結(jié)構(gòu),以便及時調(diào)整人才培養(yǎng)方案、課程大綱和授課內(nèi)容。與此同時,教學(xué)管理部門則根據(jù)這些信息對招生以及專業(yè)設(shè)置進行相關(guān)調(diào)整,以期達(dá)到為社會輸送所需人才的目的。

        2.依托院長辦公會制度實現(xiàn)協(xié)同化行政運行機制。與教學(xué)治理結(jié)構(gòu)類似,行政治理結(jié)構(gòu)在運行的過程中對信息的有效識別也是十分重要的。獨立學(xué)院辦公室應(yīng)對決定高校發(fā)展方向、發(fā)展方式以及發(fā)展路徑的相關(guān)信息進行篩選與加工,并及時反饋給院長辦公會。由院長辦公會確定獨立學(xué)院的發(fā)展戰(zhàn)略以及要點,并將相關(guān)的決策信息通過辦公自動化系統(tǒng)傳遞給執(zhí)行部門,進而提升行政決策與執(zhí)行的效率,確保獨立學(xué)院辦學(xué)符合國家要求的同時滿足社會需求,為獨立學(xué)院占據(jù)生源優(yōu)勢提供保障,進而推進經(jīng)濟屬性的落實。

        3.建立以教職工代表大會為載體的溝通機制。上述兩種治理結(jié)構(gòu)能夠匹配各自的信息是獨立學(xué)院實現(xiàn)育人以及盈利屬性的必要前提。但是,兩種治理結(jié)構(gòu)之間的調(diào)整與互動才是獨立學(xué)院健康發(fā)展的重要保證,即當(dāng)教學(xué)與行政治理結(jié)構(gòu)自身做出改變時可以激發(fā)另外的主體做出改變或調(diào)整。教學(xué)治理結(jié)構(gòu)順應(yīng)學(xué)科發(fā)展趨勢,敏銳捕捉社會前沿焦點,提升教學(xué)科研水平,并轉(zhuǎn)化為業(yè)績成果,進而提高專業(yè)培養(yǎng)人才的質(zhì)量,吸引更多的生源,在實現(xiàn)育人的前提下,為盈利性提供便利環(huán)境。同時,行政治理結(jié)構(gòu)作為獨立學(xué)院經(jīng)濟與政策的主要決策主體,直接決定了教育教學(xué)基礎(chǔ)和方向,教學(xué)治理結(jié)構(gòu)應(yīng)與行政治理結(jié)構(gòu)主要決策方向一致。鑒于此,獨立學(xué)院可通過教職工代表大會這一載體,實現(xiàn)行政治理結(jié)構(gòu)和教學(xué)治理結(jié)構(gòu)的有效溝通。

        (二)獨立學(xué)院外部治理結(jié)構(gòu)運行機制

        獨立學(xué)院外部治理的選擇性機制依據(jù)CAS理論的回聲模型建立,旨在幫助獨立學(xué)院根據(jù)其教育教學(xué)以及行政層面的需求選擇匹配度較高、更合適的主體進行深度合作,并通過對校外合作治理主體的調(diào)整、更新與優(yōu)化,增強獨立學(xué)院在復(fù)雜環(huán)境中的競爭力。獨立學(xué)院外部治理的選擇性機制需通過建立學(xué)院資源共享平臺得以實現(xiàn)。學(xué)院資源共享平臺促使獨立學(xué)院通過企業(yè)合作機制、成果轉(zhuǎn)化機制以及資源共享機制與用人單位、校外科研機構(gòu)以及其他同類高校進行對接,真正實現(xiàn)獨立學(xué)院和外部治理主體的資源優(yōu)化、技術(shù)互補、信息流通和人才支持,幫助獨立學(xué)院突破資金和資源的限制,實現(xiàn)自身的內(nèi)涵發(fā)展并提升社會服務(wù)能力。具體運行過程如43頁圖2所示。

        1.建立校企合作機制,協(xié)同育人。獨立學(xué)院運行的主要資金來源并非財政撥款,因此,要為學(xué)生提供更多的實踐機會,擴大學(xué)生就業(yè)空間,以及為教師提供更穩(wěn)定的科研經(jīng)費來源,獨立學(xué)院就必須充分利用外部的資源,其中建立校企合作部門、構(gòu)建校企合作基地是必要的手段之一。獨立學(xué)院可以為外部資源主體中的用人單位、科研機構(gòu)等提供穩(wěn)定的人才資源、研發(fā)技術(shù)以及創(chuàng)新能力等;也可以根據(jù)企業(yè)的需求制訂人才培養(yǎng)方案以及開設(shè)課程,實現(xiàn)“訂單式”人才培養(yǎng)。同時,企業(yè)可以根據(jù)研發(fā)需求和發(fā)展需求與獨立學(xué)院設(shè)立聯(lián)合項目,在利用獨立學(xué)院教師科研能力的同時,為獨立學(xué)院發(fā)展提供支持,為學(xué)生提供更多接觸企業(yè)、實踐鍛煉的機會,進而實現(xiàn)企業(yè)與學(xué)院的雙贏。

        2.建立成果轉(zhuǎn)化機制,協(xié)同創(chuàng)新。獨立學(xué)院作為人才培養(yǎng)以及科技創(chuàng)新的重要基地,不僅要實現(xiàn)資源的引入,更要做到技術(shù)的輸出。獨立學(xué)院應(yīng)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化部門實現(xiàn)轉(zhuǎn)化,創(chuàng)造價值。教師與學(xué)生作為獨立學(xué)院內(nèi)部最重要的資源,也是獨立學(xué)院創(chuàng)新能力與科研能力的重要來源。獨立學(xué)院與校外科研機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新,研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品,并將其推廣到社會,為技術(shù)需求方提供技術(shù)支持。在這一過程中,獨立學(xué)院的科技成果轉(zhuǎn)化部門與企業(yè)對接,將概念性或者簡易性的產(chǎn)品落實到實體層面,并實現(xiàn)量產(chǎn)。企業(yè)亦可擺脫傳統(tǒng)的合作模式,以產(chǎn)品設(shè)計項目等形式從學(xué)院購買教師或?qū)W生的研發(fā)成果,從而節(jié)約企業(yè)的研發(fā)成本,實現(xiàn)獨立學(xué)院的經(jīng)濟價值。

        3.建立資源共享機制,協(xié)同發(fā)展。除企業(yè)外,另一類主體也是獨立學(xué)院外部資源的重要組成部分,那就是其他的同類院校。獨立學(xué)院作為高等教育領(lǐng)域中一類較為特殊的主體,并不像公立院校那樣具有長久的建校歷史或者緊密的院校合作關(guān)系,大部分公立院校的管理和培養(yǎng)模式對獨立院校不具備借鑒性。因此,獨立學(xué)院在治理的過程中應(yīng)更多地參考同類院校,加入獨立學(xué)院聯(lián)盟。在獨立學(xué)院聯(lián)盟中,各獨立學(xué)院可以識別及共享所需教學(xué)、行政、科研以及管理等方面的信息與資源,促進溝通與合作。通過獨立學(xué)院聯(lián)盟,獨立學(xué)院可以最快的速度、最小的時間成本尋找與其需求相匹配的外部主體作為交互對象,同時作為被選擇者,獨立學(xué)院應(yīng)有針對性地完善自身資源結(jié)構(gòu),力爭在與對方的匹配過程中做到快速反應(yīng),為下次的合作和匹配奠定基礎(chǔ)。

        [參考文獻(xiàn)]

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