楊君 張宇超

摘? ?要?在“高考指揮棒”效應(yīng)的驅(qū)動下，學(xué)業(yè)水平考試制度設(shè)計與實施過程中存在“標準參照”與“常模參照”、“功利驅(qū)使”與“理性思考”、“淡化區(qū)分”與“分分必爭”以及“減負”與“增負”等困境?；凇爸笓]棒”的積極和消極作用，從研制考試命題標準、科學(xué)制定成績呈現(xiàn)規(guī)則、深化考試內(nèi)容和形式對中學(xué)的引導(dǎo)作用以及推動多元招生錄取等方面提出相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞 考試招生制度改革? 學(xué)業(yè)水平考試? “高考指揮棒”效應(yīng)

2014年《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的頒布標志著我國新一輪考試招生制度改革正式啟動。完善學(xué)業(yè)水平考試（以下簡稱“學(xué)考”）是改革考試形式和內(nèi)容的首要任務(wù)，也是考試招生制度改革的關(guān)鍵點和著力點。“學(xué)考”制度設(shè)計和實施過程給予地方較大的靈活度。一般而言，制度本初設(shè)計到方案執(zhí)行落地過程經(jīng)歷多個實施決策。它們的實施會使得原本制度設(shè)計的邏輯本意發(fā)生變化，較設(shè)計初衷存在偏差和損耗[1][2]。各省市教育管理部門需要從理論上明確“學(xué)考”制度設(shè)計的基本邏輯，著力于考試方案如何實現(xiàn)設(shè)計初衷，尋求在地方化實施過程中不斷矯正。

一、“指揮棒”效應(yīng)下“學(xué)考”的地方化方案

高考“指揮棒”效應(yīng)是指一切教育教學(xué)活動皆以高考為中心，圍繞高考來運作，考什么便教什么、學(xué)什么[3]。高考“指揮棒”既是體現(xiàn)國家對教育主權(quán)本質(zhì)的重要表現(xiàn)，又對中學(xué)課程教學(xué)改革具有正面的推動力，引導(dǎo)中學(xué)教學(xué)方向，優(yōu)化教學(xué)質(zhì)量[4-6]。各省都將高考“指揮棒”的積極作用視為實施方案的重要目標，提出在秉承素質(zhì)教育的基本要求、遵循教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，著力促進學(xué)生健康、全面而有個性的發(fā)展。

“指揮棒”的消極影響及其最主要表現(xiàn)是將考試得分作為手段來選拔學(xué)生上大學(xué)，也就是“片面追求升學(xué)率”現(xiàn)象[7][8]?！皩W(xué)考”制度設(shè)計具有明確的總體目標指向：消除由片面追求升學(xué)率帶來的“唯分數(shù)論”、“一考定終身”和“學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)過重”等問題。地方化的實施方案主要是通過淡化區(qū)分、多次考試和設(shè)計考試科目的選擇性的方式來抑制指揮棒消極作用的衍生問題。將“學(xué)考”劃分為合格性考試和等級性考試。等級性考試以等級呈現(xiàn)成績的方式來期望淡化區(qū)分，破除唯分數(shù)論。合格性考試和外語科目的聽力和口語以多次考試的形式，給予學(xué)生二次考試機會，破除“一考定終身”，減輕考生學(xué)習(xí)負擔(dān)過重的問題。

二、“學(xué)考”制度設(shè)計與實施過程的困境

1.“標準參照”與“常模參照”的矛盾

“學(xué)考”中，合格性考試是標準參照考試，其標準是考生是否達到了課程標準中規(guī)定的學(xué)業(yè)質(zhì)量水平要求。但各地在實際操作中，使用劃定比例來確定考生是否合格而弱化標準參照屬性，是面對現(xiàn)實情況不得已的妥協(xié)辦法。等級性考試也屬于學(xué)業(yè)水平考試的范疇，表面上是標準參考考試，但由于其成績是考生升學(xué)錄取的依據(jù)，是升學(xué)考試，就具有“常模參照”的屬性。錄取率的限制以及考試公平的要求必然導(dǎo)致考生的錄取需依據(jù)其在考生群體中的相對位置而確定。因此，各地制定等級方案的思路都是將考生的等級轉(zhuǎn)化分與其在群體中的比例位置相關(guān)聯(lián)。課程標準中的學(xué)業(yè)質(zhì)量標準在“學(xué)考”的實施過程中難以得到體現(xiàn)和真正落實是改革中諸多問題產(chǎn)生和走入困境的根本原因。

2.“功利驅(qū)使”與“理性思考”的矛盾

《教育部關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實施意見》中提出全面考核、自主選擇和統(tǒng)籌兼顧的三條原則。統(tǒng)籌兼顧原則要求考試設(shè)計保證高中學(xué)生思維邏輯和課程結(jié)構(gòu)的學(xué)習(xí)寬廣性和覆蓋性。普通高中“學(xué)考”合格性考試定位為覆蓋所有學(xué)科的全面考核，而等級性考試選擇性的增加基于學(xué)生和高校主體理性選擇的內(nèi)在邏輯?？忌鑿亩嚅T選考科目中自主選擇三門科目作為等級性考試的考試科目，三科成績計入高考總分作為高校錄取的重要依據(jù)。這種方式尊重學(xué)生的選擇權(quán)，給學(xué)生提供根據(jù)自身學(xué)習(xí)興趣和特長來選擇科目的機會。通過“學(xué)考”科目的差異化發(fā)展激發(fā)學(xué)生個性潛力，體現(xiàn)學(xué)生在不同學(xué)科的學(xué)習(xí)能力，符合多元化發(fā)展理念。從高校的角度看，等級考為高校提供一定程度的選才多樣性，不同類型高校由于專業(yè)特色和人才培養(yǎng)規(guī)格的不同，通過差異化選考科目的組合對接高校發(fā)展要求，促進專門化人才的培養(yǎng)。

但實際選考操作中卻出現(xiàn)“田忌賽馬”的策略，考生通過不完全的信息溝通有意識地避開其他高水平學(xué)生選擇的科目，以期望提高個體在“學(xué)考”等級性考試中的競爭力。學(xué)生選擇偏離理性，弱化個人興趣，通過權(quán)衡科目考試難易程度來決策選考科目使科目報考人數(shù)出現(xiàn)劇烈變化，對學(xué)科生態(tài)平衡造成破壞甚至干擾高校未來選才方向。

3.“淡化區(qū)分”與“分分必爭”的矛盾

為緩解“分分必爭”的不利影響，制度設(shè)計以等級來呈現(xiàn)“學(xué)考”成績，通過減少分數(shù)數(shù)量來實現(xiàn)淡化區(qū)分的效果。與以往僅分文、理科不同，等級性考試的考生存在20多種科目組合選擇，參與同一專業(yè)錄取的考生的選考科目并不完全相同。若簡單采用原始分加和計入錄取總分存在不科學(xué)和不公平現(xiàn)象。等級呈現(xiàn)成績是對各選考科目成績的等值處理，較為客觀反應(yīng)考生在群體中的相對位置，緩解由于學(xué)科特征及命題不平衡對錄取造成的影響。

雖然“等級制”模糊了學(xué)生成績排序的精確程度，弱化考試分值在等級內(nèi)的競爭性作用，緩解學(xué)生及家長對實際考試成績和相對評價中排序位置的心理敏感度，促使學(xué)生在相對寬松的學(xué)習(xí)氛圍中接受教育和發(fā)展興趣。但原始分向等級成績轉(zhuǎn)換的過程中，在等級臨界位置，“一分之差”則變成“一級之差”，而“一級”通常要覆蓋1分以上乃至5分、10分的區(qū)間[9]，因此，對于等級臨界位置的考生，等級成績并沒有“淡化區(qū)分”，而是“強化區(qū)分”。因此，只要存在等級的劃分，考生都會盡力邁入更高的等級層次，以獲得優(yōu)質(zhì)高等教育資源的分配機會。

4.“減負”和“增負”的矛盾

《實施意見》提出通過“多次考試”模式來實現(xiàn)“減負”，包括外語的“一年兩考”以及“學(xué)考”中的多次考試，試圖解決“一考定終身使學(xué)生負擔(dān)過重”的問題?？荚嚧螖?shù)的增加，可將考生的考試壓力分散到多次考試中，也可彌補部分考生因偶然因素導(dǎo)致發(fā)揮失常的遺憾。但全國考生人數(shù)基數(shù)大，總體考生的錄取機會并沒有明顯增加。由圖1可知，2013-2016年我國高考報名人數(shù)逐年上升，全國高校的本專科招生總量也逐年增加，但本科一批次計劃錄取人數(shù)穩(wěn)定在87.23～91.35萬之間。985高校等高水平大學(xué)的年計劃錄取總量基本穩(wěn)定在15.60～15.98萬之間。這說明考試次數(shù)的增加僅對個體缺憾彌補具有一定的積極意義，并不能降低學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，提高錄取幾率。實際上“一考定終身”在本質(zhì)上是指單一考試模式的評價方式，而不是簡單的“一次考試”[9]，多次考試與一考定終身并沒有直接關(guān)聯(lián)。

2008年以來江蘇省“小高考”實施過程是佐證兩者矛盾的案例。江蘇學(xué)業(yè)水平必測科目考試俗稱“小高考”，考生在高二和高三各有一次考試機會。必測科目若能拿到4A，則高考中可以加5分，1A加1分[10]。一些中學(xué)會提前完成高中教學(xué)，在高中前期就開始強化訓(xùn)練，一旦“小高考”（一般在高考當年的3月中旬舉行）結(jié)束，考生對相關(guān)學(xué)科的學(xué)習(xí)馬上嘎然而止。每一次考試伴隨高強度大負荷的復(fù)習(xí)，產(chǎn)生長時間的高壓力，增加學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔(dān)。

三、緩解“學(xué)考”矛盾的對策分析

1.學(xué)業(yè)質(zhì)量標準的指標體系及表現(xiàn)標準的研制

學(xué)業(yè)質(zhì)量標準在“學(xué)考”中的真正落實要做好兩方面工作。一方面要依據(jù)合格性考試和等級性考試的內(nèi)容要求和學(xué)業(yè)水平要求的差異，確定考試命題中學(xué)科能力及考查要求上的差異。如物理學(xué)科的合格性考試應(yīng)側(cè)重基礎(chǔ)性和全面性的考查，注重對基本概念和規(guī)律的了解，注重考生運用基礎(chǔ)知識解決簡單實際問題能力的考查;而等級性考試強調(diào)綜合性和應(yīng)用性，注重對物理概念和規(guī)律的運用，強調(diào)運用物理學(xué)知識綜合解決實際問題能力的考查。另一方面要基于學(xué)業(yè)質(zhì)量標準研制考試評價指標體系，結(jié)合學(xué)科考試內(nèi)容范圍及要求研制可操作的表現(xiàn)標準，將其作為“學(xué)考”命題標準。在體現(xiàn)“學(xué)考”的功能要求的同時回歸其“標準參照”屬性，發(fā)揮學(xué)業(yè)質(zhì)量標準在教學(xué)、考試中評價和診斷的作用。

2.科學(xué)制定等級成績呈現(xiàn)及使用規(guī)則

各等級需要與學(xué)生客觀水平相對應(yīng)，而不是與考生在群體中的相對位置對應(yīng)，將考生間的“分分計較”真正變?yōu)榭忌R、能力和素養(yǎng)的“層級區(qū)分”。這為緩解考生間的選考博弈，避免選考政策造成中學(xué)教學(xué)秩序和基礎(chǔ)教育學(xué)科發(fā)展階段的不平衡提供良好氛圍。與此同時，利于引導(dǎo)考生理性思考自己的興趣和特長來選擇選考科目，真正體現(xiàn)“揚長避短”的制度設(shè)計初衷。

科學(xué)制定等級標準，維護等級成績在招生錄取中的重要地位。為發(fā)揮等級成績在招生錄取中的使用效度，可依據(jù)高校的專業(yè)特點和培養(yǎng)目標以及學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)需具備的學(xué)科知識能力基礎(chǔ)，參考各等級考試科目對應(yīng)《課程標準》（2017版）中對學(xué)業(yè)質(zhì)量標準的說明和解釋，制定選考科目的水平要求，實現(xiàn)高校專業(yè)特點、人才培養(yǎng)目標和選考科目的等級要求相一致。這樣有利于高?？茖W(xué)選拔適合學(xué)校特色和專業(yè)要求的學(xué)生，促進高中、高校人才培養(yǎng)的有效銜接;也能指導(dǎo)考生理性選科，避免白熱化競爭，有利于選考科目的良性發(fā)展。

3.深化考試內(nèi)容改革，引導(dǎo)中學(xué)從“減負”向“增效”轉(zhuǎn)變

在立德樹人基本目標的要求下，考試內(nèi)容改革應(yīng)直面“培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的根本性問題，結(jié)合地方實際情況引導(dǎo)中學(xué)要明確“減哪些負”和“增哪些效”。實踐證明，只要因勢利導(dǎo)，考試這根指揮棒就不會“瞎指揮”。高考科目要設(shè)置合理、命題科學(xué)，將學(xué)生引向身心健康發(fā)展的正確軌道上，發(fā)揮出積極的個體功能。有效解決學(xué)生因應(yīng)試教育而導(dǎo)致的知識殘缺不全、重知識輕能力等問題，充分發(fā)揮高考“以考促學(xué)”的正面作用，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成自由、自主和自覺的學(xué)習(xí)習(xí)慣，為高校輸送基礎(chǔ)知識扎實、基本能力全面的合格新生。

通過深化改革高考的內(nèi)容與形式，堅持能力立意和學(xué)科核心素養(yǎng)的考查;增強命題的科學(xué)性、實用性和探究性，致力于將高考試題打造為學(xué)生展示自我的舞臺;著力研究考試內(nèi)容和形式對中學(xué)教學(xué)的引導(dǎo)作用，推動中學(xué)教學(xué)方式和人才培養(yǎng)理念的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，真正將素質(zhì)教育以及新課程標準的理念落實到中學(xué)教育的全過程。

4.推動多元招生錄取，實現(xiàn)綜合素質(zhì)評價由“輔助性”向“決策性”參考轉(zhuǎn)變

考試成績在招生評價體系中的比重大小直接影響考試附加功能的強弱，從“單一評價”走向“綜合評價”是大勢所趨。《實施意見》明確提出“兩依據(jù)，一參考”，引入綜合素質(zhì)評價作為招生錄取的重要參考，但其可用程度是推進的最大障礙。綜合素質(zhì)評價是評價學(xué)生是否適合本學(xué)校、本專業(yè)進一步深造的重要工具，各利益相關(guān)方要充分認識其重要性。中學(xué)要與高校招生部門廣泛調(diào)研，開發(fā)合理的綜合素質(zhì)評價模式，使高校在有限的時間和素材中發(fā)現(xiàn)和了解學(xué)生。高校還應(yīng)盡快研究本校學(xué)科特色和人才需求，深入分析歷年自招生的本底特征、入學(xué)后的表現(xiàn)甚至未來發(fā)展狀況，不斷改進招錄方案。

本輪考試招生制度改革的制度設(shè)計是結(jié)合實際情況，經(jīng)過科學(xué)的理論論證和反復(fù)權(quán)衡的結(jié)果?，F(xiàn)階段，在全局把握改革理念與方向，發(fā)揮“指揮棒”的積極功能并抑制消極功能的思路下，針對既有矛盾從成績呈現(xiàn)、內(nèi)容改革和多元招生錄取等維度逐步轉(zhuǎn)變，厘清學(xué)業(yè)水平考試中問題結(jié)構(gòu)和關(guān)系，結(jié)合地方實際情況，權(quán)衡制度設(shè)計和實施過程，科學(xué)制定和修正深化改革的具體方案及配套措施，積極穩(wěn)妥推進政策落地執(zhí)行。

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